Виды органов административной юрисдикции

Виды органов административной юрисдикции

 

Административное право 

 

 

Кодекс об административных правонарушениях  определяет три основных вида органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать  дела этой категории:

 

1) судьи (мировые судьи);

 

2) коллегиальные юрисдикционные органы при районных, городских, районных в городах исполнительных органах, к которым относятся комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;

 

3) федеральные органы исполнительной  власти, их учреждения, структурные  подразделения и территориальные  органы, а также иные государственные  органы в соответствии с их  полномочиями, задачами и функциями,  возложенными на них федеральными  законами либо нормативными правовыми  актами Президента или Правительства  РФ.

 

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов  РФ, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами:

 

1) мировыми судьями;

 

2) комиссиями по делам несовершеннолетних  и защите их прав;

 

3) уполномоченными органами и  учреждениями органов исполнительной  власти субъектов РФ;

 

4) административными комиссиями, иными  коллегиальными органами, создаваемыми  в соответствии с законами  субъектов Российской Федерации.

 

Остановимся подробнее на правовом положении основных из названных  юрисдикционных органов.

 

В соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ представителями судебной власти, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях в пределах установленной компетенции, являются судьи районных судов, судьи гарнизонных военных судов, судьи арбитражных судов и мировые судьи.

 

Районные (городские), районные в городах  комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматривают дела об административных правонарушениях, совершенных лицами в возрасте от 16 до 18 лет. Кроме того, комиссии рассматривают  дела о правонарушениях подростков, отнесенные к компетенции других юрисдикционных органов (должностных лиц) в случае передачи этих дел на рассмотрение соответствующих комиссий.

 

Административные комиссии являются единственными юрисдикционными органами, специально образуемыми для рассмотрения всех категорий дел об административных правонарушениях, за исключением отнесенных законодательством к компетенции других органов (должностных лиц). В состав комиссий входят председатель, его заместитель, ответственный секретарь, а также члены комиссии.

 

Самостоятельную и самую многочисленную группу органов отраслевой административной юрисдикции составляют предусмотренные  гл. 23 КоАП РФ органы внутренних дел, органы государственных инспекций и другие органы исполнительной власти (должностные лица), уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях.

 

Дела об административных правонарушениях  от имени соответствующих органов  уполномочены рассматривать:

 

1) руководители и заместители  руководителя соответствующих федеральных  органов исполнительной власти, их учреждений;

 

2) руководители структурных подразделений  и территориальных органов соответствующих  федеральных органов исполнительной  власти, их заместители;

 

3) иные должностные лица, осуществляющие  в соответствии с федеральными  законами либо нормативными правовыми  актами Президента РФ или Правительства  РФ надзорные или контрольные  функции.

 

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов  Федерации, от имени органов, указанных  в ст. 22.1 КоАП РФ, рассматривают уполномоченные должностные лица органов исполнительной власти субъектов Федерации.

 

Должностные лица, уполномоченные рассматривать  дела об административных правонарушениях, обладают этими полномочиями в полном объеме, если Кодексом или законом  субъекта РФ не установлено иное.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

^{подведомственность дел об административных нарушениях}

 

^{В КоАП РФ существенно расширилась компетенция судей по рассмотрению дел об административных правонарушениях по сравнению с тем, что было в ранее действовавшем КоАП РСФСР. Помимо того, что из восьми видов административных наказаний, установленных новым Кодексом, пять находятся в исключительной юрисдикции судей, а административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства также в подавляющем большинстве случаев может быть назначено лишь судьей, значительно возросло и количество самих составов правонарушений, подведомственных судьям.}

 

^{Все это во многом обусловило и появление  новых субъектов  судебной административной юрисдикции. Если, согласно КоАП РСФСР, дела об административных правонарушениях рассматривались районными (городскими) судами (за исключением одного состава, входившего в компетенцию судей общих и военных судов), то КоАП РФ установлено, что дела об административных правонарушениях рассматривают мировые судьи, судьи районных судов, судьи гарнизонных военных судов, судьи арбитражных судов (в соответствии с их компетенцией, определенной ст. 23.1 КоАП РФ)[4].}

 

^{При этом следует  отметить, что в  компетенцию судей  арбитражных судов  входит рассмотрение определенных ст. 23.1 КоАП РФ и совершенных только юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями административных правонарушений: в области предпринимательской деятельности (гл. 14 КоАП РФ), а также связанных с неисполнением банком поручения государственного внебюджетного фонда (ст. 15.10 КоАП РФ), нарушением обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации, нарушением требований нормативных документов по обеспечению единства измерений (ст. 19.19 КоАП РФ).}

 

^{Другие дела об административных правонарушениях, входящие в компетенцию  судей, если производство по ним осуществляется в форме административного  расследования, а  также дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации, рассматриваются судьями районных судов. Дела об административных правонарушениях, которые совершены военнослужащими и гражданами, призванными на военные сборы, подведомственны судьям гарнизонных военных судов. По всем остальным делам об административных правонарушениях, входящим в компетенцию судей, решения принимают мировые судьи.}

 

^{Из числа федеральных  органов исполнительной власти, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, рассмотрим органы внутренних дел. Дело в том, что  из всех субъектов  системы исполнительной власти, наделенных КоАП РФ административной юрисдикцией, милиция является самой многофункциональной службой и выполняет наибольший объем административно-юрисдикционных полномочий. Согласно имеющейся официальной статистике и с учетом оценок специалистов по тем правонарушениям, в отношении которых достоверной статистики нет, милицией ежегодно привлекается к административной ответственности от 70 до 80 млн. человек, что составляет не менее 70% всех физических лиц, привлекаемых в стране к административной ответственности.}

 

^{При этом многообразие общественных отношений  в области охраны общественного порядка  и обеспечения  общественной безопасности обусловливает отнесение  к подведомственности милиции очень  широкого круга административных правонарушений (ст. 23.3 КоАП РФ). Если другие отраслевые субъекты административной юрисдикции правомочны осуществлять производство по относительно немногочисленным группам однородных административных правонарушений, то милиция рассматривает дела о правонарушениях, предусмотренных почти 70 статьями КоАП РФ, что составляет 17% статей его Особенной части.}

 

^{Правом рассматривать  дела об административных правонарушениях  пользуются лишь те должностные лица органов внутренних дел (милиции), которые  перечислены в  ч. 2 ст. 23.3 КоАП РФ. Рассматривать дела от имени органов внутренних дел (милиции), в зависимости от состава правонарушения, вправе: начальники и заместители начальников территориальных управлений (отделов) внутренних дел и приравненных к ним органов внутренних дел, начальники и заместители начальников территориальных отделов (отделений) милиции; начальники и заместители начальников линейных управлений (отделов, отделений) внутренних дел на транспорте; начальники дежурных смен дежурных частей линейных управлений (отделов, отделений) внутренних дел на транспорте, начальники линейных пунктов милиции; начальники подразделений ГИБДД и их заместители, командиры полков, батальонов, рот дорожно-патрульной службы и их заместители; государственные инспекторы безопасности дорожного движения; государственные инспекторы дорожного надзора; некоторые другие сотрудники милиции.}