Виды административных наказаний

       6) срок административного задержания  включается в срок административного  ареста. 

      Назначение  административного ареста на срок до 30 суток возможно только при совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.5 КоАП (нарушение требований режима чрезвычайного положения).

        Согласно Федеральному закону  от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" контртеррористическая операция представляет собой комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта, обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта¹⁹.

 

       2.7.Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства 

      Данная  мера административного наказания  относится к санкциям, ограничивающим свободу, и может быть применена и в отношении других иностранных физических лиц, в частности лиц с двойным гражданством.

      Устанавливается в отношении иностранных граждан  и лиц без гражданства и  назначается судом либо должностными лицами органов и войск пограничной  службы Российской Федерации, органами внутренних дел, и отличается от меры административного пресечения, которая применяется в отношении лиц, пересекших Государственную границу РФ с территории иностранного государства без необходимых документов (так как данная мера будет выступать как процессуально - административная гарантия административной ответственности граждан).

        Административное выдворение за  пределы  Российской Федерации как мера административного наказания устанавливается в отношении иностранных граждан, при условии перемещения их на территорию государства гражданами которого они являются или лиц без гражданства, в том случае если они имеют постоянное место жительства за пределами данного государства, в иной ситуации заменяется на другую меру, например штраф или административный арест.

      Административное  выдворение за пределы Российской Федерации не может применяться к военнослужащим - иностранным гражданам. 

      Необходимо  уточнить, что административное выдворение, как мера административного наказания  применяется за такие нарушения, как:

1) противоправные  действия идущие в разрез с интересами обеспечения государственной безопасности, охраны государственной границы или охраны общественного порядка;

      2) в случае необходимости охраны  здоровья и нравственности населения,  защиты прав и законных интересов  граждан Российской Федерации и других лиц;

      3) так же если грубо нарушалось  законодательство о правовом  положении иностранных граждан  в Российской Федерации, таможенное, валютное или иное российское  законодательство.

        Административное выдворение, как  вид административного наказания различается с депортацией иностранного гражданина (лица без гражданства)²⁰.

      Основаниями применения депортации выступают:

      - если срок проживания или временного  пребывания иностранного гражданина  в Российской Федерации сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней.

      - если разрешение на временное  проживание или вид на жительство, выданные иностранному гражданину, аннулированы, данный иностранный  гражданин обязан выехать из  Российской Федерации в течение пятнадцати дней.

      Порядок исполнения постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации  иностранного гражданина или лица без  гражданства установлен КоАП РФ.²¹ 
 

 

2.8.Дисквалификация. 

      Установление  в КоАП РФ такой меры наказания, как дисквалификация, соответствует целям административного законодательства и обеспечивает применение меры административной ответственности, адекватной совершенному правонарушению и личности правонарушителя - гражданина, осуществляющего управление процессами, имеющими значение для общества. Государство обеспечивает принудительное (не по своей воле) лишение физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом. Определение КоАП РФ круга лиц, к которым может быть применена дисквалификация (ч. 3 ст. 3.11 КоАП РФ), выступает как общая материально-административная гарантия привлечения граждан к административной ответственности.

      Административное  наказание в виде дисквалификации  назначается судом - мировым судьей или постановление о дисквалификации  выносится судьей районного суда, за совершение административных правонарушений, производство по которым осуществляется в форме административного расследования²².

        В отношении применения дисквалификации законодателем определены сроки применения за грубое или неоднократное злоупотребление указанным правом - от шести месяцев до трех лет.

      Срок давности привлечения к административной ответственности установлен не позднее 1 года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - 1 года со дня его обнаружения (ст. 4.5 КоАП РФ). 

        Дисквалификация может быть применена к физическим лицам, действующим в коммерческих, некоммерческих организациях, являющихся юридическими лицами, независимо от их организационно-правовой формы.²³ А, также к арбитражному управляющему - лицу, назначенному арбитражным судом для проведения процедур банкротства и осуществления иных полномочий, установленных Федеральным законом от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ (в ред. ФЗ от 18.07.2006 г. N 116-ФЗ) "О несостоятельности (банкротстве)".

      Институт  дисквалификации, в настоящее время, находит все более широкое распространение, так инициировано применение данной меры в отношении должностных лиц организаций за непредставление, пропуск срока предоставления или предоставление заведомо ложных сведений, носящих обязательный характер, в налоговые органы, за фиктивное банкротство и т.д. ²⁴

        Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрена возможность дисквалификации за следующие правонарушения:

      - нарушение законодательства о  труде и об охране труда  (статья 5.27);

      - фиктивное или преднамеренное банкротство (статья 14.12);

      - неправомерные действия при банкротстве  (статья 14.13);

      - ненадлежащее управление юридическим  лицом (статья 14.21);

      - совершение сделок и иных действий, выходящих за пределы установленных  полномочий (статья 14.22);

      нарушение законодательства о государственной регистрации юридических лиц (часть 4 статьи 14.25).

      Административная  ответственность за осуществление  дисквалифицированным лицом деятельности по управлению юридическим лицом  установлена ст. 14.23 КоАП.

2.9. Административное приостановление деятельности.

      Новая мера административной ответственности, как административное приостановление  деятельности организаций и предпринимателей, введена в действие 12 августа 2005 года, с 1 января 2007 года вступила в действие новая редакция на основании ФЗ от 03.06.2006 N 73-ФЗ.

       Суды могут приостанавливать деятельность организаций и предпринимателей на общий срок до 90 суток.

      Возможно  также установление и временного запрета на отдельные виды деятельности (выполнения работ, оказания услуг), когда лицо, составившее протокол об административном правонарушении (Гл. 25 КоАП РФ), вправе запретить деятельность на срок до пяти суток. Данный срок - 5 дней входит в состав общего срока приостановления деятельности организаций и предпринимателей.

      Именно  суд вправе досрочно прекратить исполнение назначенного наказания о применении административного приостановления  деятельности.

      Организация или предприниматель могут обжаловать в вышестоящий суд постановление  суда о приостановлении деятельности. Срок обжалования - 10 суток со дня получения копии постановления (ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ). А вышестоящий суд обязан рассмотреть жалобу в течение пяти дней со дня момента ее поступления (ч. 4 ст. 30.5 КоАП РФ).

      В случае причинения вреда, организация  вправе требовать от государства возместить вред, причиненный незаконным административным приостановлением деятельности, это положение внесено Законом N 45-ФЗ в пункт 1 статьи 1070 Гражданского кодекса РФ.

      Судья может приостановить деятельность организации или предпринимателя, только если существуют одновременно несколько обстоятельств: 
 

      Первое  обстоятельство - это последствия, которые  могут наступить, если не приостановить  деятельность. Прежде всего, это угроза жизни или здоровью людей, эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами. Сюда же относятся радиационная авария, техногенная катастрофа, причинение существенного вреда окружающей среде.

      Второе  обстоятельство - за совершенное нарушение  полагается наказание в виде именно административного приостановления деятельности.

      И третье обстоятельство - тяжесть наказания. Судья вправе приостановить деятельность, если сочтет, что менее строгий  вид наказания (например, штраф) не предотвратит повторное нарушение.

      Заметим, что у организации или предпринимателя есть возможность возобновить свою деятельность до того, как истечет изначально установленный срок наказания.

      Для этого нужно написать в суд  ходатайство. И к нему приложить  документы, подтверждающие, что устранены  все нарушения, за которые деятельность была приостановлена²⁵.

        Исполнение постановления об  административном приостановлении  деятельности осуществляется судебным  приставом-исполнителем немедленно  после вынесения такого постановления  (п. 1 ст. 32.12 КоАП РФ), и он вправе наложить пломбы и опечатать помещения, кассы, места хранения товарно-материальных ценностей и т.п. При этом судебному приставу-исполнителю запрещено совершать такие действия, которые бы навсегда парализовали производство и функционирование организации (ч. 2 ст. 32.12 КоАП РФ), то есть повлекли бы необратимые последствия для производственного процесса, а также для функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения.

      Необходимо  отметить, что приостановление деятельности хозяйствующего субъекта не является совершенно новым в российском законодательстве, и ранее возможность приостановления деятельности организаций за те или иные нарушения была установлена в различных законах, регулирующих особенности хозяйственной деятельности в отдельных отраслях.

      Например, возможность приостановления определенной деятельности организаций соответствующими государственными органами и отдельными должностными лицами была предусмотрена, например:

      - в отношении организаций при  выполнении требований пожарной  безопасности²⁶.

        - при нарушении организацией законодательства о рекламе и неосуществлении контррекламы (ст. 29 Федерального закона N 108-ФЗ от 18.07.1995 г. "О рекламе"²⁷);

      - в отношении образовательных  учреждений при нарушении ими  законодательства РФ в области  образования или своего устава²⁸.

      Эти и некоторые другие положения  законов, дающие полномочия различным  государственным органам приостанавливать деятельность организаций (целиком  или какой-то отдельный вид деятельности), указанным Законом отменены.