Система пожарного контроля в торговой сфере

В ходе проверки инспекторы проверяют количество, тип и исправность пожарных щитов и огнетушителей в торговой организации (учет проверки наличия и состояния первичных средств пожаротушения следует вести в журнале учета огнетушителей), вывоз бытовых отходов (в случае проверки магазина), проводку и электрооборудование.

Особое внимание уделяется подъездным путям к зданию, выходам, пожарным лестницам, водоисточникам, которые должны быть исправными, свободными, не загроможденными, а зимой отчищенными от снега и льда.

Если торговый зал зданий предприятий торговли расположен в цоколе и его площадь менее 200 кв. м, организация обязана установить пожарную сигнализацию, а при большей площади - и автоматическую систему пожаротушения.

В торговой организации должен быть специальный журнал мероприятий по контролю, в котором инспекторы производят запись о проведенной проверке с указанием наименования органа государственного контроля (надзора), даты, времени проведения проверки; ее правовых основаниях, целях, задачах и т.д. и ставят свою подпись.

Основными мерами, принимаемыми руководителями торговых организаций по обеспечению пожарной безопасности, являются установка в помещении противопожарной сигнализации и приобретение огнетушителей.

В ходе проверки инспектор обязан документально фиксировать все осуществляемые действия и их результаты. Чтобы удостовериться в выполнении предписаний, инспектор может прийти с повторной проверкой. Для ее предотвращения следует до установленного срока представить в контролирующий орган пожарного надзора документы, подтверждающие устранение установленных нарушений.

За нарушение правил пожарной безопасности должностные лица и руководители проверяемых торговых организаций могут быть привлечены к административной ответственности - предупреждению или штрафу.

Административные протоколы составляют работники пожарной охраны. Дела об административных правонарушениях рассматриваются должностными лицами органов государственного пожарного надзора.

Если в ходе проверки инспекторы совершили неправомерные действия, издали правовой акт, противоречащий действующему законодательству в области пожарной безопасности, можно обратиться с жалобой в прокуратуру.

Решение контролирующего органа о привлечении торговой организации к административной ответственности можно обжаловать и в судебном порядке. Заявление об оспаривании такого решения подается в арбитражный суд по месту нахождения заявителя также в течение 10 дней со дня получения копии оспариваемого решения.

Таким образом, при осуществлении торговой деятельности необходимо соблюдать правила пожарной безопасности, установленные нормативными актами Российской Федерации.

Раздел 2 Оценка пожарного контроля в торговой сфере

За 1 квартал 2010 года на предприятиях торговли города Москвы зарегистрировано 44 пожара, установленный материальный ущерб от которых составил 125 млн. 286 тыс. 735 руб. При пожарах травмирован 1 чел. (АППГ — 1).

Основные данные по пожарам и последствиям от них на предприятиях торговли

Наибольшее количество пожаров на указанных объектах произошло в СВАО (29), ЦАО (26), ЮВАО (25) и ЗАО (19). Отмечен рост пожаров на предприятиях торговли в СВАО — на 20,8%, ЗАО — на 18,8% и Зеленоградский АО — на 20%.

Распределение пожаров на предприятиях торговли по АО

Анализ статистических данных свидетельствует о том, что наибольшее число пожаров приходится на объекты мелкорозничной торговли (торговые павильоны, киоски, ларьки и т.д.) — 11 случаев и торговые павильоны — 11 случаев, что составляет по 25% от общего числа пожаров в данной категории объектов.

Распределение пожаров по видам объектов

Проанализируем деятельность государственного пожарного надзора на примере деятельности Управления по Центральному административному округу Главного управления МЧС России по г. Москве.

Основными целями и задачами Управления являются:

1) организация и осуществления надзора за соблюдением требований пожарной безопасности федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами;

2) проведение в соответствии с законодательством Российской Федерации дознания по делам о пожарах и по делам о нарушениях требований пожарной безопасности;

3) ведение в установленном порядке производства по делам об административных правонарушениях в области пожарной безопасности;

4) осуществление официального статистического учета и ведение государственной статистической отчетности по пожарам и их последствиям;

5) осуществление взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти, в том числе с органами государственного контроля (надзора), органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями, по вопросам обеспечения пожарной безопасности;

6) рассмотрение обращений и жалоб граждан и организаций по вопросам обеспечения пожарной безопасности.

За 2 месяца 2010 года на территории 2 РОГПН Управления по ЦАО ГУ МЧС России по г. Москве произошло 73 пожара, из них 26 – на торговых площадях. На пожарах получили травму 1 человек, погиб 1 человек. Следует отметить, что в сравнении с аналогичным периодом прошлого года произошло уменьшение количества пожаров на 2 случая, количества пострадавших увеличилось на 1 человека.

В январе и феврале 2010г. было проведено:

- выданных актов проверок - 170;

- предписаний ГПН - 165;

- предложено противопожарных мероприятий - 2986;

- выполнено противопожарных мероприятий - 2449;

- направленных информаций - 30;

- в прокуратуру - 15;

- в ОВД - 1;

- в органы исполнительной власти - 2;

- в органы местного самоуправления - 0;

- в другие органы - 12;

- количество протоколов по приостановлению деятельности - 10;

- рассмотренных жалоб и заявлений - 43;

2.1 Правовая основа деятельности

За 2 месяца 2010 года сотрудниками Управления составлено 116 протоколов об административных правонарушениях, из них к административной ответственности в виде штрафа по ст.20.4 ч.1 привлечено 58 юридических лиц, 22 должностных лица.

За 2 месяца 2010 года направлено 10 дел об административных правонарушениях в Пресненский межрайонный суд для принятия решения об административном приостановлении деятельности юридического лица, по 3-м материалам федеральными судьями были приняты решения об административном приостановлении деятельности организации.

2.2 Агитация как важная часть системы предотвращения пожаров

Противопожарная пропаганда - целенаправленное информирование общества о проблемах и путях обеспечения пожарной безопасности, осуществляемое через средства массовой информации, посредством издания и распространения специальной литературы и рекламной продукции, устройства тематических выставок, смотров, конференций и использования других, не запрещенных законодательством Российской Федерации форм информирования населения. Противопожарную пропаганду проводят органы государственной власти, органы местного самоуправления, пожарная охрана и предприятия.

Работа в области противопожарной пропаганды и агитации, обучению населения мерам пожарной безопасности, строилась на основе статьи 25 Федерального Закона Российской Федерации № 39 ФЗ от 18.10.1994 «О пожарной безопасности», Закона города Москвы «О пожарной безопасности» от 18.12.1996, приказов МЧС России от 17.03.2003 № 123, от 18.06.2003 № 317, Распоряжения Правительства Москвы от 28.04.2004 № 832-РП, Постановления Правительства Москвы от 24.04.2004 № 256-ПП.

За 2 месяца, сотрудниками Управления проводилась работа по взаимодействию со средствами массовой информации (далее – СМИ): районными кабельными студиями телевидения и газетами.

В целях оперативного доведения до москвичей состояния пожарной безопасности сотрудники, отвечающие за данное направление, организовывали работу с прессой непосредственно на пожарах. Регулярно подготавливались листовки об обстановке с пожарами, экспресс – информации о крупных пожарах на территории Пресненского района и района Арбат и вывешивались на стендах в ДЕЗ Пресненского района и района Арбат, а также, во всех эксплуатационных организациях районов. На территории Пресненского района оборудован и установлен уличный стенд наглядной агитации в области пожарной безопасности. За текущий период на районных студиях кабельного телевидения регулярно проводились выступления руководящего состава по теме соблюдения требований пожарной безопасности в быту и на производстве.

Раздел 3 Основные предложения по улучшению деятельности государственных органов за контролем торговой сферы

Для совершенствования надзорной деятельности Управления государственного пожарного надзора Главного управления МЧС России по г. Москве, а также для сокращения нарушений в сфере пожарной безопасности на объектах торговли города Москвы необходима реализация следующих мер:

1)                 продолжение работы по дальнейшему развитию законодательства по вопросам обеспечения пожарной безопасности.

Так, принятый Федеральный закон от 9 ноября 2009 г. № 247-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» направлен на уточнение отдельных аспектов деятельности органов государственного пожарного надзора и их должностных лиц при осуществлении надзора за исполнением требований пожарной безопасности. Внесенные в Федеральный закон «О пожарной безопасности» изменения уточняют понятия требований и нормативного правового регулирования с учетом положений «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности»

Внесение изменений в статьи 11.16 и 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в статью 219 Уголовного кодекса Российской Федерации позволяет привлекать виновных лиц к административной и уголовной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Прежняя редакция закона предусматривала ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, установленных только стандартами, нормами и правилами.

2)                 Усиление контроля выполнения должностными лицами Управ районов города Москвы распорядительных документов по осуществлению комплекса организационных и практических мероприятий по улучшению оперативной обстановки с пожарами и их последствий, повышению уровня противопожарной защиты торговых точек;

3)                 подготовка предложений по улучшению качества обеспечения своевременного расследования случаев возникновения пожаров на торговых площадях города, связанных с нарушением требований пожарной безопасности с привлечением руководителей данных объектов к административной ответственности;

4)                 проведение обучения рабочих и служащих сферы торговли города Москвы, по программам противопожарного инструктажа и пожарно-технического минимума; по опубликованию в периодических изданиях материалов о пожарах и их предупреждению, о нарушениях требований пожарной безопасности на производстве; по оборудованию на торговых объектах с массовым пребыванием людей стендов и уголков на противопожарную тематику и т.д.;

5)                 организация и проведение мероприятий по совершенствованию уровня профессиональной подготовки государственных инспекторов по пожарному надзору. А именно, методическое обеспечение деятельности пожарных инспекторов по использованию современных технологий осуществления мероприятий по контролю и пресечению выявленных нарушений требований пожарной безопасности. Развитие инструментальных форм и методов оценки качества работ в области противопожарной защиты и работоспособности соответствующих активных систем, совершенствование приборной базы. Более широкое внедрение информационных технологий для использования экспресс-методик оценки пожарной опасности объектов защиты и различной продукции, автоматизированных банков данных в области правовой и нормативно-технической документации;

6)                 реализация мер по улучшению эффективности взаимодействия с органами исполнительной власти и местного самоуправления по вопросам обеспечения пожарной безопасности на торговых площадках города;

7)                 обеспечение реализации комплекса мероприятий по взаимодействию с территориальными надзорными органами, в целях обеспечения пожарной безопасности объектов надзора;

8)                 непосредственное оказание на безвозмездной основе юридическим и физическим лицам консультационных услуг по вопросам обеспечения пожарной безопасности конкретных объектов. Проведение консультаций должно быть организовано в каждом органе государственного пожарного надзора.