Производство по административным нарушениям

 

Итак, при выявлении факта правонарушения и правонарушителя уполномоченное на то лицо (например, сотрудник милиции)

вправе:

• подвергнуть административному наказанию нарушителя на

месте, без  составления протокола;

• составить протокол на месте, если правонарушитель оспаривает налагаемое на него наказание или если составление протокола

является обязательным;

• доставить правонарушителя в милицию, другой государственный орган для составления протокола при невозможности составить

     его на месте, если составление протокола является обязательным. 

        При составлении протокола⁷ об административном правонарушении в нем указывается: дата и место его совершения; должность,

фамилия и инициалы лица, составившего протокол; сведения о личности нарушителя; место, время  совершения и существо административного правонарушения; нормативный акт, предусматривающий

ответственность за данное правонарушение; фамилии, адреса свидетелей и потерпевших, если они  имеются; объяснение нарушителя;

иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Протокол подписывается лицом, его составившим, и лицом, совершившим административное правонарушение; при наличии свидетелей и потерпевших протокол может быть подписан также и этими лицами.

        В случае отказа лица, совершившего  правонарушение, от подписания протокола в нем делается запись об этом. Нарушитель вправе

представить прилагаемые  к протоколу объяснения и замечания  по

содержанию протокола, а также изложить мотивы своего отказа от его

подписания. При  составлении протокола нарушителю должны быть разъяснены его права и обязанности, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ, о чем делается отметка в протоколе. Кроме того, в соответствии с этой же статьей ему должна быть вручена копия протокола по его просьбе,

а также по просьбе  потерпевшего.

           

Сроки составления протокола об административном правонарушении⁸:

• Протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.
• В случае если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.
• В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки⁹.

 

        Административное расследование  проводится если осуществляются  экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, по месту совершения или выявления административного правонарушения. Его срок не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении, который в исключительных случаях может быть продлен вышестоящим должностным лицом на срок до одного месяца, а по делам о нарушении  таможенных правил - на срок до шести месяцев.

        По окончании административного  расследования составляется протокол  об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела о нем. Протокол направляется субъекту административной юрисдикции, уполномоченному рассматривать дело, в течение суток с момента его составления. Протокол об административном правонарушении, влекущий административный арест, передается на рассмотрение судье немедленно после его составления (вынесения прокурором). 
 

2). Рассмотрение дела  – вторая стадия производства.

        Субъекты юрисдикции в порядке  подготовки к рассмотрению дела выясняют¹⁰: относится ли к их компетенции рассмотрение дела; имеются ли обстоятельства, исключающие рассмотрение ими дела; правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, относящиеся к делу; а также правильно ли оформлены другие материалы дела; имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу; имеются ли ходатайства и отводы. 

Место рассмотрения дела об административном правонарушении¹¹:

• Дела об административных правонарушениях несовершеннолетних рассматриваются по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
• Дело об административном правонарушении, влекущем лишение права управления транспортным средством, может быть рассмотрено по месту учета транспортного средства.

 

Важное значение имеет соблюдение сроков рассмотрения дел¹².

• Дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения судьей, органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела.
• В случае поступления ходатайств от участников производства по делу об административном правонарушении либо в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела срок рассмотрения дела может быть продлен судьей, органом, должностным лицом, рассматривающими дело, но не более чем на один месяц. О продлении указанного срока судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело, выносят мотивированное определение.
• Дело об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест либо административное выдворение, рассматривается в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела, а в отношении лица, подвергнутого административному задержанию, - не позднее 48 часов с момента его задержания.
• Дело об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности и применен временный запрет деятельности, должно быть рассмотрено судьей не позднее пяти суток с момента фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

 

        Рассмотрение дела должно быть отложено в случаях:

а) поступления  заявления о самоотводе или отводе судьи, члена коллегиального органа, должностного лица, рассматривающих  дело, если их отвод препятствует рассмотрению дела по существу;

б) отвода специалиста, эксперта или переводчика, если указанный отвод препятствует рассмотрению дела по существу;

в) необходимости  явки лица, участвующего в рассмотрении дела, истребования дополнительных материалов по делу или назначения экспертизы.

        При продолжении рассмотрения дела оглашается протокол об административном правонарушении, а при необходимости и иные материалы дела. Затем заслушивают его участников в определенной последовательности: лиц, в отношении которых ведется производство, других лиц, участвующих в производстве, пояснения специалиста и заключение эксперта. Исследуются иные доказательства, а в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение.

        Рассмотрение дела завершается вынесением постановления либо определения в зависимости от их оснований.

        Постановления могут быть двух видов¹³:

а) о назначении наказания;

б) о прекращении  производства по делу. Оно выносится  при наличии хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, а также в случаях объявления устного замечания, прекращения производства по делу и передачи материалов дела прокурору, в орган предварительного следствия или в орган дознания, если в действиях содержатся признаки преступления.

        Определение выносится:

а) о передаче дела органу административной юрисдикции, уполномоченному назначать административные наказания иного вида или размера либо применять иные меры воздействия в соответствии с законодательством РФ;

б) о передаче дела по подведомственности, если выяснено, что рассмотрение дела не относится к компетенции рассматривающего его субъекта административной юрисдикции.

        Постановление по делу об административном правонарушении должно отвечать требованиям, установленным ст. 29.10 КоАП РФ.  В частности, им должна определяться юридическая судьба вещественных доказательств, изъятых документов и т.д.

        Постановление коллегиального органа  принимается простым большинством  голосов присутствовавших на  заседании.

        Постановление по делу объявляется  немедленно¹⁴ по окончании рассмотрения дела. Его копия вручается под расписку физическому лицу или его законному представителю, или законному представителю юридического лица, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения постановления.

        Субъект административной юрисдикции, рассматривающий дело, не может  ограничиться только вынесением  постановления о назначении административного  наказания. При установлении причин  административного правонарушения  и условий, способствовавших его совершению, он вносит в соответствующие организации и должностных лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий. Представление должно быть рассмотрено в течение месяца со дня его получения. О принятых по представлению мерах должно быть сообщено субъекту административной юрисдикции, внесшему его. 

3). Пересмотр постановлений  и решений по  делу.

        Постановление и решение могут  быть пересмотрены по жалобе  или протесту прокурора.

        Обжаловать имеют право: лицо, в отношении которого ведется производство; потерпевший; законные представители физического и юридического лица; защитник и представитель.

        Жалоба может  быть подана  в течение десяти суток со  дня вручения или получения  копии постановления¹⁵. 

Постановление может быть обжаловано:

• вынесенное судьей - в вышестоящий суд;
• коллегиальным органом - в районный суд по месту нахождения коллегиального органа;
• должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела;
• иным органом, созданным в соответствии с законом субъекта РФ.

 

        Если жалоба поступила в суд и в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, жалобу рассматривает суд.

Жалоба юридического лица, а также лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, рассматривается арбитражным судом в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

        Жалоба подается субъекту административной юрисдикции, который обязан в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в вышестоящий суд, вышестоящему должностному лицу. Жалобы на постановление о назначении наказания в виде ареста подлежат направлению в вышестоящий суд в день получения жалобы.

       

По  результатам рассмотрения жалобы выносится одно из следующих решений¹⁶:

• об оставлении постановления без изменений, а жалобы без удовлетворения;
• об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;
• об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии обстоятельств, исключающих производство по делу либо освобождение от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения;
• об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение субъекту юрисдикции в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело; а также в связи с необходимостью применения закона, влекущего назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;
• об отмене постановления и направления его по подведомственности.

 

    Одной из гарантий надлежащей защиты прав граждан  и организаций является проверка законности и обоснованности судебных постановлений, вступивших в законную силу. Проверяя правильность судебных решений, вступивших в законную силу, надзорная инстанция не только исправляет допущенные судебные ошибки по конкретным делам, но и оказывает большое влияние на судебную практику, обеспечивая правильное и единообразное применение судами действующего законодательства¹⁷. 

К жалобе, протесту должны быть приложены:

• копия постановления по делу об административном правонарушении;
• копии решений по результатам рассмотрения жалоб, протестов, если такие решения вынесены;
• копия документа, которым удостоверяются полномочия законного представителя физического или юридического лица, копия доверенности или выданный соответствующим адвокатским образованием ордер, которыми удостоверяются полномочия защитника, представителя, в случае, если жалоба подписана указанными лицами;
• копия жалобы, протеста, число которых соответствует числу других участников производства по делу об административном правонарушении.