Паспортно-визовая система РФ

    Гражданин для получения паспорта обязан представить следующие документы:

    - заявление по форме, установленной Федеральной миграционной службой;

    - свидетельство о рождении;

    - две личные фотографии размером 35 x 45 мм.

    В случае невозможности представления  свидетельства о рождении паспорт  может быть выдан на основании  других документов, подтверждающих сведения, необходимые для получения паспорта (документы, свидетельствующие о принадлежности к гражданству Российской Федерации).

    Замена  паспорта производится в следующих случаях:

     - достижение возраста, предусмотренного Положением о паспорте гражданина Российской Федерации;

     - изменение гражданином в установленном порядке фамилии, имени, отчества, изменение сведений о дате (числе, месяце, году) и/или месте рождения;

    - изменение пола;

    - непригодность паспорта для дальнейшего использования вследствие износа, повреждения или других причин;

    - обнаружение неточности или ошибочности произведенных в паспорте записей, а также в иных случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

    Для замены паспорта гражданин представляет:

    - заявление по форме, установленной Федеральной миграционной службой;

    - паспорт, подлежащий замене;

    - две личные фотографии размером 35 x 45 мм;

    - документы, подтверждающие основания для замены паспорта.

    Граждане  для получения или замены паспорта представляют необходимые документы  и личные фотографии соответствующим  должностным лицам жилищно-эксплуатационных организаций государственного и муниципального жилищных фондов, жилищно-строительных и жилищных кооперативов, домов-интернатов для инвалидов, ветеранов, одиноких и престарелых, гостиниц-приютов и других учреждений социального назначения, государственных и муниципальных организаций и учреждений, имеющих жилищный фонд на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления, а также акционерных обществ и коммерческих организаций, имеющих жилищный фонд.

    Указанные должностные лица обязаны представить  в 3-дневный срок переданные гражданами документы и личные фотографии в территориальные органы Федеральной миграционной службы для оформления паспорта.

    Граждане  вправе также представлять необходимые  для получения или замены паспорта документы непосредственно в  территориальные органы Федеральной миграционной службы.

    В приеме документов и личных фотографий может быть отказано только в случае, если представлены не все необходимые  документы или если размер и количество личных фотографий не соответствуют  требованиям, предусмотренным Положением.

    Документы и личные фотографии для получения  или замены паспорта должны быть сданы  гражданином не позднее 30 дней после  наступления обстоятельств, указанных  в Положении.

    В случае обращения гражданина по вопросу  выдачи или замены паспорта по месту  жительства паспорт выдается ему в 10-дневный срок со дня принятия документов территориальными органами Федеральной миграционной службы.

    В случае обращения гражданина по вопросу  выдачи или замены паспорта не по месту  жительства, а также в связи  с его утратой (похищением) паспорт выдается в 2-месячный срок со дня принятия документов территориальными органами Федеральной миграционной службы.

    К обязанностям гражданина Положение  относит:

    - бережное хранение паспорта;

    - незамедлительное заявление об утрате паспорта в территориальный орган Федеральной миграционной службы;

    - сдать найденный паспорт в  территориальный орган Федеральной миграционной службы или в органы внутренних дел. Органы внутренних дел направляют паспорт в соответствующий территориальный орган Федеральной миграционной службы.

 

5. Изъятие паспорта

    Согласно  указанному выше Положению запрещается изъятие у гражданина паспорта, кроме случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

    Положение предусматривает следующие 3 случая.

    В случае прекращения гражданства необходимо сдать паспорт в территориальный орган Федеральной миграционной службы по месту жительства или месту пребывания, а лицо, проживающие за пределами Российской Федерации, - в дипломатическое представительство или в консульское учреждение Российской Федерации в государстве пребывания, которые пересылают их в территориальный орган Федеральной миграционной службы по последнему месту жительства или месту пребывания этого лица на территории Российской Федерации.

    Паспорт умершего гражданина необходимо сдать в органы, осуществляющие государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Российской Федерации, по месту регистрации смерти. Паспорт гражданина, умершего за пределами Российской Федерации, сдается в дипломатическое представительство или в консульское учреждение Российской Федерации для последующего направления его в соответствующий территориальный орган Федеральной миграционной службы на территории Российской Федерации.

    Паспорт лица, заключенного под стражу или  осужденного к лишению свободы, временно изымается органом предварительного следствия или судом и приобщается к личному делу указанного лица.

    При освобождении из-под стражи или отбытии  наказания в виде лишения свободы  паспорт возвращается гражданину.

    Ст. 18 ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию¹⁰"  предусматривает еще такой случай.

    В случае, если выезд из Российской Федерации  гражданина Российской Федерации ограничен  в связи с тем, что лицо:

    - является подозреваемым либо  привлечен в качестве обвиняемого, - до вынесения решения по делу или вступления в законную силу приговора суда;

    - осужден за совершение преступления, - до отбытия (исполнения) наказания  или до освобождения от наказания;

    - уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами;

    его паспорт подлежит изъятию уполномоченными  органами и направляется в государственный  орган, осуществивший выдачу паспорта.

    Изъятие паспорта гражданина Российской Федерации по основаниям, предусмотренным в данной статье, осуществляется судом, органами прокуратуры, органами внутренних дел, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальными органами, пограничными органами федеральной службы безопасности и таможенными органами, дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Российской Федерации.

    Пункт 80 Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации¹¹ также устанавливает, что изъятие у граждан паспортов, кроме случаев, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятие должностными лицами паспортов в залог запрещаются.

    Паспорт, выданный в нарушение установленного порядка или оформленный на утраченном (похищенном) бланке паспорта, подлежит изъятию органом внутренних дел Российской Федерации или подразделением, выявившими такой паспорт.

    Гражданину  выдается акт об изъятии паспорта. В акте указывается: дата, место, должность и фамилия лица, составившего акт, фамилия, имя и отчество лица, которому оформлен паспорт, серия и номер изымаемого паспорта и причина его изъятия. Акт подписывается лицом, его составившим, и утверждается начальником органа внутренних дел Российской Федерации или руководителем подразделения.

    Пункт 83 устанавливает, что паспорта могут находиться на временном хранении у администрации лечебных учреждений при поступлении граждан на лечение в психиатрические стационары. Администрация лечебного учреждения обязана обеспечить хранение паспортов указанных граждан.

             

 

6. Административно-правовые последствия изъятия  российских паспортов

       В  настоящее  время  российский  паспорт  не  только удостоверяет гражданство, но выполняет и иные функции.

         Статья 10 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации¹²» устанавливает,  что документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.

       Так, наличие гражданства Российской Федерации удостоверяется следующими документами:

       а) паспортом гражданина Российской Федерации, в том числе заграничным паспортом;

       б) дипломатическим паспортом;

       в) служебным паспортом;

       г) паспортом моряка (удостоверением личности моряка) ¹³;

       д) удостоверением личности (военным билетом) военнослужащего с вкладышем, свидетельствующим  о наличии гражданства Российской Федерации;

       е) свидетельством о рождении, в которое  внесены сведения о гражданстве  Российской Федерации родителей, одного из родителей или единственного родителя;

       ж) свидетельством о рождении с отметкой, подтверждающей наличие гражданства  Российской Федерации, проставленной  должностным лицом полномочного органа¹⁴.

       Тем самым закон устанавливает прямую  зависимость  между гражданством России и наличием паспорта как документа,  подтверждающего гражданство Российской Федерации. Закон не определяет  паспорт  гражданина  Российской Федерации как единственный документ,  удостоверяющий  личность гражданина, предписывая разработку отдельного   федерального   закона   о   видах   основных  документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации.

       Закон   о  видах  основных  документов,  удостоверяющих  личность гражданина  Российской  Федерации,  до настоящего времени не принят. Следовательно, паспорт  гражданина  Российской  Федерации служит документом,  удостоверяющим  как  личность  предъявителя,  так  и  его принадлежность к гражданству.

       Определением  Кассационной  коллегии  Верховного  Суда Российской  Федерации  от 17.08.2006 № КАС06-300¹⁵, установили, что "нормы об изъятии    ненадлежащего    паспорта,   не   являющегося   документом, удостоверяющим  гражданство Российской Федерации, не затрагивают права и   свободы   гражданина,   гарантированные   Конституцией  Российской Федерации,  законами  и  другими  нормативными  актами". Такая позиция Кассационной   коллегии  Верховного  Суда  Российской  Федерации  явно расходится  со  следующей оценкой Европейского Суда по правам человека по делу "Смирнова против России" (Жалобы № 46133/99 и 48183/99)¹⁶:  "Суд считает установленным,  что в своей повседневной  жизни российские  граждане  должны  удостоверять  свою  личность... даже при реализации  таких...  задач,  как  обмен валюты или покупка билетов на поезд.  Внутренний  паспорт  также необходим и для реализации жизненно более  важных  потребностей, например, для поиска работы или получения медицинского    обслуживания.    Следовательно,    лишение    паспорта представляет   собой  продолжительное  вмешательство  в  личную  жизнь заявительницы".

       Таким  образом,  речь,  очевидно,  должна  идти только о том, что выданный   государственными   органами  с  нарушениями  установленного порядка  паспорт  может  быть  признан  ненадлежащим  только  в  части определения   принадлежности   к   гражданству  Российской  Федерации, поскольку  подлинность иных занесенных в него сведений не подвергается сомнению и не оспаривается.