Функции государства

создание  благоприятных  условий   для   творческой   деятельности   научных

коллективов  и   для    свободной    состязательности   различных   школ   и

направлений;     поддержка     приоритетного     развития    фундаментальных

теоретических исследований и  принципиально  новых  технологий;  эффективное

использование как образовательного, так и научного потенциала высшей  школы,

развитие интеграции науки и высшего образования;  меры по  улучшению  работы

общеобразовательной школы. 

      Правовую  основу  осуществления   данной  функции  составляют   Основы

 законодательства  РФ о культуре. Закон РФ "Об образовании"  (с изменениями и

 дополнениями), указы Президента  Российской  Федерации  "О  государственной

 поддержке  Российского фонда  культуры",  "О  некоторых  мерах   по  усилению

 государственной  поддержки науки и высших учебных  заведений РФ" и др.

      Экологическая функция,  или функция  охраны  природы  и  рационального

 использования   природных  ресурсов.    Объективным   фактором,   вызывающим

 необходимость  в такой основной государственной  функции,  является  развитие

 научно-технической  революции и  ее  последствия для   человека.   Создавая

 огромные  блага  для  людей,   научно-техническая  революция одновременно  с

 тем  неизбежно   связана  с многократно возросшим вовлечением окружающей

 природной  среды в общественное производство, что, в свою очередь,  вызывает

 разного рода  негативные  последствия  в   экологических  системах;  ведет   к

 загрязнению  воздуха  и  водных  источников,  повышенной  радиации,  создает

 угрозу растительному  и животному миру, здоровью и  жизни  человека.  В  этих

 условиях проблема экологии вышла на передний  план  не  только  в пределах

 отдельной  страны, но и в глобальном, международном  масштабе, превратилась в

 проблему  спасения земли, сохранения человечества.

      Основное содержание экологической  функции составляют  государственное

 управление  и координация деятельности в  области охраны  окружающей   среды,

 регулирования   природопользования,  обеспечения  экологической безопасности,

 оздоровления  и улучшения качества окружающей  среды.

      Ведущая  роль  в  осуществлении   экологической  функции   принадлежит

 Министерству  природных ресурсов РФ и Государственному  комитету РФ по охране

 окружающей  среды.

      Вместе с ними в  выполнении  этой  функции,  применительно   к  своему

 профилю,  участвуют Министерство по атомной  энергии. Министерство  по  делам

 гражданской   обороны,  чрезвычайным  ситуациям   и  ликвидации   последствий

 стихийных  бедствий, комитеты Российской Федерации  по земельным  ресурсам  и

 землеустройству,  по   рыболовству,   по   стандартизации,   метрологии   и

 сертификации  и другие ведомства.

      С помощью законодательства государство  устанавливает  правовой  режим

 природопользования, берет на себя обязательства  перед своими гражданами  по

 обеспечению  нормальной  среды  обитания„   Основными  нормативными  актами,

 регулирующими  данную  сферу  отношений,  являются  Конституция  Российской

 Федерации  и законы  Российской  Федерации  "Об  охране  окружающей  среды",

"Основы  лесного   законодательства",   "О   недрах",   "Об   экологической

 экспертизе", "О радиационной безопасности  населения" и др.

      Функция  налогообложения   и   взимания   налогов.   Это   направление

 деятельности  государства  охватывалось  ранее   более  общей,  хозяйственно-

 организаторской  функцией.

      В  новых  условиях  развития  России   в   силу   возрастания   роли,

 значительного  расширения объема и усложнения   содержания  данная  функция,

 будучи тесно  связанной с экономической, вместе  с тем выделилась в  одну  из

 самостоятельных  основных функций. Ее содержание  составляют  формирование  и

 пополнение  казны, прежде всего государственного  бюджета  как  федерального,

 так и субъектов  Федерации, с также муниципального  бюджета,  за  счет  всех

 видов налогов,  в том числе налога на прибыль   предприятий,   основанных  на

 всех  формам  собственности,  налога  на  добавленную   стоимость,  акцизов,

 подоходного  налога с  граждан  и   т.п.,  а  также  предусмотренных   законом

 финансовых  сборов, пошлин и платежей.

      Базовым  нормативным  актом   выполнения   рассматриваемой   функцикции

выступает Закон  Российской Федерации "Об основах  налоговой системы  РФ".  В

нем определены виды налогов, объекты налогообложения, права,   обязанности,

ответственность налогоплательщиков и т.д.  Контроль за исполнением  данного

Закона возложен на Государственную налоговую службу и Федеральную налоговую

полицию, которые  проверяют правильность исчисления налогов, своевременность

их уплаты, выявляют налоговые правонарушения и преступления.

      Кроме того,  они  призваны  обеспечивать  соблюдение  законодательства

гражданами,  занимающимися  предпринимательской   деятельностью,   выдавать

лицам,  осуществляющим  индивидуальную  трудовую  деятельность,  патенты  и

регистрационные удостоверения.

      Нынешние кризисные явления в  экономике  с  особой  остротой  поставили

перед рассматриваемой  функцией задачу оптимального сбора  налогов  в  казну.

Однако одновременно с этим, по мере стабилизации обстановки, все  полнее  и

целенаправленнее  должно проявлять себя v такое важное назначение  налоговой

функции,  как  ее регулирующее воздействие на экономику,

      Функция  охраны  прав  и   свобод  граждан,  всех  форм  собственности,

правопорядка. В  современных  условиях  существенные  изменения  и  развитие

претерпели каждый из неразрывно связанных между собой  составных компонентов

содержания этой триединой функции.

      Конституция Российской Федерации  (ст.2),  признав человека, его права

и свободы  высшей  ценностью,   впервые  закрепила  защиту  прав  и  свобод

человека и  гражданина в качестве обязанности  государства, Тем самым  охрана

и развитие политических,  экономических,  социальных,   культурных,  личных

прав и свобод граждан составляют смысл деятельности  всех  законодательных,

исполнительных  и судебных органов государственной  власти.

      Новое в содержании данной  функции состоит также в том,  что,  согласно

статье 8 Конституции,  "в  Российской  Федерации  признаются  и  защищаются

равным  образом  частная,  государственная,  муниципальная  и  иные   формы

собственности".  Сообразно с этим прежде всего должна осуществляться равная

правовая защита всех форм собственности.

      В  современной  обстановке  возросло  значение  охраны   правопорядка,

предусматривающей   обеспечение   режима   законности,   предупреждение   и

сокращение правонарушений.

      С учетом опасных тенденций  в динамике роста и структуре   преступности,

представляющей  угрозу национальной безопасности России,  главное  в  охране

правопорядка  сегодня — это обуздание преступности.

      В последнее время предприняты  меры по концентрации усилий  государства

на этом важном направлении,  подготовлена Федеральная  программа  борьбы  с

преступностью на ближайшие годы.

      Особое место в правовом обеспечении   борьбы  с  преступностью   призван

занять новый  Уголовный кодекс Российской Федерации, вступивший в силу  с  1

января  1997г„  Важная  роль  в  этом  принадлежит  также  законам  РФ   "О

прокуратуре РФ" (новая редакция), "Об  оперативно-розыскной  деятельности",

указам Президента Российской Федерации "О защите населения  от бандитизма  и

иных проявлений организованной преступности", "О  мерах по усилению борьбы с

терроризмом" и др.

      Неотложной мерой укрепления  правовой  основы  обеспечения   борьбы    с

преступностью   является   принятие    новых    Уголовно-процессуального и

Уголовно-исполнительного кодексов Российской Федерации. 

     Основные  внешние функции 

      В течение последнего времени  изменилась не только Россия,  но  и  весь

мир. Ушли в прошлое  глобальная конфронтация и прямая угроза ядерной войны.

      Соответственно  существенные  изменения   претерпели  основные  внешние

функции Российского  государства. Одни из них отпали (функции  сотрудничества

и  взаимопомощи   с   социалистическими   странами,   помощи   развивающимся

государствам  и народам),  другие  —  получили  дальнейшее  адекватное  новым

условиям развитие  (функции  в  области  обороны  страны,  борьбы  за  мир),

третьи —  возникли вновь (функции сотрудничества со странами СНГ,  интеграции

в мировую экономику).

      Последовательное продвижение национальных  интересов через открытость и

сотрудничество  в  международных   отношениях,   обеспечение   благоприятных

условий для  внутреннего  развития  и  продолжения  реформ  —  таковы  задачи

внешней политики Российского государства  в  современный  период.  Сообразно

этому оно осуществляет следующие основные внешние функции:  оборону  страны;

обеспечение  мира  и  поддержание  мирового   порядка;    сотрудничество   и

укрепление  связей  со  странами  СНГ;  интеграцию  в  мировую  экономику  и

сотрудничество  с другими странами в решении  глобальных проблем.

      Функция  обороны   страны.   Несмотря   на   улучшение   международной

обстановки, у  России  еще  немало  внешнеполитических  проблем.  Сохраняется

возможность неблагоприятных  для  нее  геополитических  изменений,  в  первую

очередь, связанных с возможностью расширения  НАТО  на  Восток.  Не  исчезли

очаги локальных  конфликтов у российских границ.