Функции государства

с   данным   критерием    функции    подразделяются    на    законодательные

(правотворческие),  управленческие и  судебные.   Авторы,  проводящие  такую

классификацию, поясняют, что особенность  данной  классификации  заключается

прежде всего в том, что "она отражает  механизм  реализации  государственной

власти" и  что каждая из названных функций  осуществляется,  как  правило,  не

одним,   а   совокупностью   государственных   органов,   принадлежащих    к

определенной  ветви власти — законодательной, исполнительной и судебной.

     Относительно   новой   трактовкой   процесса   классификации   функций

государства  является  их  подразделение  в   зависимости   не   только   от

принадлежности  к тому или иному типу  государств,  но  и  в  зависимости  от

обусловленности  "природой  всякого  общества".  В  соответствии  с   данным

критерием функции  подразделяются  на  функции  государств  эксплуататорских

типов, функции  государства демократического типа и  функции,  вытекающие  из

природы всякого  общества.6

      Итак, наиболее общими критериями  отграничения одной функции от  другой

являются:  во-первых,  особенности  объекта   государственного   воздействия

своеобразие тех  общественных отношений на которые государство воздействует

в  процессе  своей   деятельности;   во-вторых,   обусловленная   последними

специфика  содержания  каждой  функции  т.е.  более или менее однородных,

близких друг к  другу видов государственной  деятельности.

      В зависимости от того,  в  какой сфере общественной жизни  -  внутренней

или внешней  — осуществляются те или  иные  функции  государства,  разрешению

каких задач  они служат — внутриполитических  или  внешнеполитических  —  они

подразделяются  на внутренние и внешние.  Внутренние  функции  государства  —

это,  например,  экономическая, экологическая,  функция  развития  культуры,

науки  и  образования.  К  внешним  функциям  относятся:   оборона   страны,

обеспечение мира и поддержка мирового порядка  и т.д.

      Рассмотрим указанные функции  подробнее. 

     Основные  внутренние функции 

      Россия  переживает   один   из   важнейших   этапов   развития   своей

государственности,  правовой  каркас  которого  очерчен в принятой   путем

референдума 12 декабря 1993г. Конституции. Данный  этап  начался  переходным

периодом  осуществления  коренных  политических,  социально-экономических  и

духовных преобразований,  формирования  основанного  на  рыночной  экономике

гражданского  общества и демократического социального  правового  государства,

в котором человек,   его права и свободы являются  высшей  ценностью.  С

выполнением этих задач непосредственно связано  изменение и развитие  функций

Российского   государства   по   сравнению   с   периодом   до   прекращения

существования СССР.

      Рыночная реформа заметно ограничила  пределы  и  видоизменила  механизм

воздействия государства  на  экономические  отношения,  создала  условия  для

развития частной  собственности и свободного предпринимательства,  привела  к

разгосударствлению  экономики.  Демонтаж  административно-командной  системы

устранил   монополию    государственного       руководства       экономикой,

свойственную      хозяйственно-организаторской   функции   социалистического

государства,    расчистил   дорогу   рыночным   отношениям.   В   обстановке

экономической    независимости    система    уравнительного    распределения

материальных  благ перестала соответствовать  новым экономическим  отношениям,

превратилась  в сдерживающий фактор  их  развития.  В  связи  с  этим  отпала

необходимость в функции государственного контроля за  мерой труда и мерой

потребления.  В  новых  условиях  существенно  изменилось  и  вместе  с  тем

осложнилось     содержание     хозяйственно-организаторской,      культурно-

воспитательной и других внутренних функций,  ранее выполнявшихся Советским

государством; в  одну из основных превратилась функция  сбора налогов,

     Соответственно  возникла необходимость  внести  уточнения  как  в  саму

систему функций, так и в  их  названия.  В  современный  период  Российскому

государству    присущи     следующие     основные     внутренние    функции:

экономическая;  социальная;  развития   культуры,   науки   и   образования;

налогообложения и взимания налогов;  экологическая;  охраны  прав  и свобод

граждан, всех форм собственности, правопорядка.

     Экономическая  функция. В ней наиболее  полно   проявляется  современная

роль государства  в области  хозяйствования.  В  основе  этой  функции  лежит

жизненно  необходимая  реальная  рыночная  реформа  у  призванная   коренным

образом трансформировать экономический механизм России.

     За  прошедшие годы уже обозначились  некоторые важные элементы  рыночных

отношений:  экономическая  свобода,  право  собственности,  работающие  рынки

товаров и услуг. Вместе с  тем  возникла  необходимость  поиска  оптимальных

способов  участия  государства  в   экономических   процессах,   налаживания

эффективного  государственного  регулирования,  совместимого   с   рыночными

механизмами, В  этом главная особенность экономической  функции  современного

Российского  государства   по   сравнению   с   хозяйственно-организаторской

функцией Советского государства по всеобъемлющему руководству  экономикой.

     Сегодня   экономическая   функция   охватывает    такие    направления

государственной  деятельности,  как   структурная   перестройка   российской

экономики,  при  которой  будет  производиться  только  продукция,  жизненно

необходимая  человеку,   государству,   мировому   рынку;   преимущественная

поддержка стратегических, высококонкурентных на мировом рынке и социально

значимых для  России  производств;  демонополизация  производства;   реальная

поддержка   производителей,   в   том  числе   малого   предпринимательства;

целенаправленная  инвестиционная политика; отстаивание  интересов  российских

компаний на внутреннем и мировом рынке;  продолжение  приватизации;  реформа

экономического  механизма аграрного сектора и прежде всего обеспечение права

частной собственности  на  землю;  постепенное  снижение  темпов  инфляции  и

торможение  роста-  цен;  приостановка  спада   производства;   формирование

современной системы  расчетов и начало глубокой реформы  Центрального банка  и

т.д.

     Особое  место  в  правовом  обеспечении   осуществления   экономической

функции принадлежит  новому  Гражданскому  кодексу  Российской  Федерации.  С

принятием  его  в  полном  объеме  создана  всеобъемлющая  правовая   основа

рыночной экономики, общества  цивилизованных  собственников,   экономической

свободы человека,  партнерских отношений между  гражданином и государством.

Социальная функция. Она проистекает из предпосылки,  что,  как  записано  в

статье 7  Конституции,  "Российская  Федерация  —  социальное  государство,

политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих  достойную

жизнь и свободное  развитие человека".

      Содержание этой функции многозначное; в государстве охраняются труд  и

здоровье людей, устанавливается гарантированный  минимальный  размер  оплаты

труда,  обеспечивается   государственная   поддержка   семьи,   материнства,

отцовства и  детства,  инвалидов  и  пожилых  граждан;  развивается  система

социальных служб: устанавливаются государственные  пенсии,  пособия  и  иные

гарантии социальной защиты,

      Социальная функция государства  направлена на смягчение  и   преодоление

таких издержек нынешнего  переходного  периода,   как  бедность,  углубление

неравенства и  рост безработицы; на стабилизацию  уровня  жизни  населения  и

более  равномерное  распределение  бремени  экономических  трудностей  между

различными группами населения.

      Правовому  обеспечению  социальной  функции  служат  Закон   РСФСР   о

государственных пенсиях. Семейный кодекс РФ, законы РФ "О страховании",  "О

социальной защите  граждан,  подвергшихся  воздействию  радиации  вследствие

катастрофы на Чернобыльской АЭС", указы Президента Российской  Федерации  "О

неотложных мерах по обеспечению здоровья населения",  "О социальной  защите

инвалидов в  РФ", "О мерах по восстановлению сбережений граждан РФ" и др.

      Функция развития культуры, науки  и образования. Эта функция   сложилась

вместо   ранее   осуществлявшейся   культурно-воспитательной   функции    со

свойственным  ей  доминированием  монопольной  государственной  идеологии.  В

отличие от прежней  нынешняя функция развития культуры, науки  и  образования

зиждется   на   признании   Конституцией   Российской   Федерации    (ст.13)

идеологического многообразия, согласно которому никакая  идеология  не  может

устанавливаться в качестве  государственной  или  обязательной.  Статьей  44

Конституции     "каждому     гарантируется      свобода       литературного,

художественного,   научного,  технического  и   других   видов   творчества,

преподавания", охрана интеллектуальной собственности.

      Содержание   этой   функции    сегодня    составляет    разносторонняя

государственная  поддержка  развития  культуры  —   литературы,   искусства,

театра,   кино,   музыки,   живописи,   архитектуры  и   Т.Д.;    физической

культуры  и  спорта;  радио,   телевидения   и   других   средств   массовой

информации;   сохранение   историко-культурных   памятников,    исторических

комплексов,  заповедных территорий,  архивов, музеев,  библиотек.

      В  содержание данной функции  входят  также:  государственная  поддержка

развития  науки,  ее  естественной  интеграции  в  новые  рыночные  условия;