Дисциплинарное производство

   Анализируя  более детально нормы КоАП РФ, можно точно сказать, что законодательно определено два вида представительства в производстве по делам об административных правонарушениях:

— представительство  в силу закона (законное представительство);

—представительство по соглашению сторон (договорное представительство).

Кроме данной градации представительств, КоАП РФ определяет и более детальную градацию по субъектам, а именно: отдельно выделяет законных представителей физического лица, что отражено в статье 25.3 КоАП РФ и законных представителей юридического лица, положения которых закреплены в статье 25.4 КоАП РФ.

     В целом же, под законным представительством следует понимать правоотношение, в котором одно лицо (законный представитель) на основании имеющегося у него полномочия выступает от имени другого (представляемого) в его интересах для непосредственного оказания помощи в реализации его процессуальных прав, а также предотвращения их нарушения в производстве по делу об административном правонарушении.

     Рассмотрим  каждую группу законных представителей в отдельности.

      Нормой КоАП РФ, а именно ст. 25.3 определено, что  защиту прав и законных интересов физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или потерпевшего, являющихся несовершеннолетними либо по своему физическому или психическому состоянию лишенных возможности самостоятельно реализовать свои права, осуществляют их законные представители.

    Согласно  ст. 25.3 КоАП РФ законные представители граждан могут выступать в интересах всего лишь двух участников производства по делам об административных правонарушениях: лица, в отношении которого ведется производство по делу, и потерпевшего.

    Законные  представители физического лица защищают права и охраняемые законом интересы несовершеннолетних, недееспособных и ограниченно дееспособных граждан.

    Погружаясь  более детально в смысл понятия  законного представительства физического лица необходимо отметить, что оно применяется в отношении определенной категории лиц, одной из которых являются  несовершеннолетние граждане.

    Под несовершеннолетними правонарушителями  понимаются лица в возрасте от 16 до 18 лет. Анализируя понятие категории несовершеннолетние можно определить, что условно существует три категории несовершеннолетних лиц:

    - несовершеннолетние правонарушители - лица, в отношении которых вынесено постановление о назначении административного наказания;

    - несовершеннолетние лица, в отношении  которых возбуждено дело об  административном правонарушении;

    - несовершеннолетние потерпевшие  - лица, не достигшие 18 лет.

    В отличие от указанных двух категорий  несовершеннолетних, к несовершеннолетним лицам, которым административным правонарушением причинен моральный, физический (телесный) вред или имущественный ущерб, относятся также и малолетние, не достигшие 14 лет.

        Законными представителями физического лица в силу законодательства являются: родители, усыновители, опекуны и попечители.

    Как уже отмечалось, к группе законных представителей физического лица относятся также и опекуны и попечители. Согласно нормам Гражданского кодекса РФ опека назначается при признании гражданина судом недееспособным, попечительство устанавливается над гражданами, ограниченными судом в дееспособности.

    Необходимо  учитывать, что при рассмотрении дела об административном правонарушении, совершенном лицом в возрасте до 18 лет, судья, орган, должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, вправе признать обязательным присутствие законного представителя указанного лица.

    Чтобы доказать законное представительство  в отношении физических лиц, законодательством установлено обязательное предоставление определенных документов, которые подтверждают правовой статус в отношении данной группы представляемых (свидетельство о рождении, документ подтверждающий опеку и т.д.).

           Законные представители физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и потерпевшего имеют права и несут обязанности, предусмотренные КоАП РФ в отношении представляемых им лиц.

    Законные  представители физического лица вправе осуществлять свои полномочия на этапе обжалования постановления о назначении административного наказания или постановления о прекращении производства по делу.

    Таким образом, представляя интересы физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или потерпевшего, законные представители — а ими, как уже отмечалось, могут быть только родители, усыновители, опекуны, главным предназначением которых является защита прав и законных интересов лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или потерпевшего.

      Вторая  группа законных представителей – это законные представители юридического лица.

    Цитируя п. 1 ст. 25.4 КоАП РФ «защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители».

    Законными представителями юридического лица в соответствии со ст. 25.4 КоАП РФ являются его руководитель, а также иные лица, признанные в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Однако, статья 25.4 КоАП  РФ не ограничивает круг лиц — представителей юридического лица.

    Кроме того, по смыслу ч. 2 статьи 25.4 КоАП РФ законным представителем юридического лица помимо его руководителя, может быть руководитель его представительства, филиала, назначенный юридическим лицом и действующий на основании его доверенности.

    В соответствии со ст. 53 ГК РФ юридическое  лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ и учредительными документами.

     Единственное  же требование, которое предъявляет  КоАП РФ для законного представительства юридического лица, — это наличие надлежащим образом оформленных полномочий на ведение дела. Согласно ч. 2 ст. 25.4 такие полномочия удостоверяются учредительными документами  (уставом, положением и т.п.) юридического лица и документом, подтверждающим служебное положение законного представителя.

          Законные представители вправе осуществлять защиту прав и законных интересов на всех этапах производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП, - от возбуждения указанного дела до вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания либо постановления о прекращении производства по делу об указанном правонарушении. Дело об административном правонарушении, совершенное юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствии указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если в материалах дела имеются  данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела, и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения. При рассмотрении дела об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, судья, орган, должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, вправе признать обязательным присутствие законного представителя юридического лица.

    По  смыслу КоАП процессуальные действия, осуществляемые при исполнении постановления по делу об административном правонарушении, не относятся к производству по указанному делу. Однако законные представители вправе осуществлять защиту прав и интересов юридического лица и на этапе исполнительного производства - в процессе исполнения постановления по делу об административном правонарушении.

      Таким образом, защиту прав и законных интересов  юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, также осуществляют его законные представители. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

  Подводя итог в целом группе законное представительство, хотелось бы отметить, что законные представители имеют права и несут обязанности, предусмотренные КоАП РФ в отношении представляемых ими лиц, согласно чего правовое положение лиц участвующих в производстве по делу об административном правонарушении регламентируется нормами КоАП РФ, а именно главой 25.

   В Российской Федерации каждый вправе рассчитывать на квалифицированную юридическую помощь, которая гарантирована ч. 1 ст. 48 Конституции РФ. Для ее получения лицо может обратиться в юридическую консультацию, в юридическую фирму либо бюро, имеющие соответствующее разрешение на оказание правовых услуг. В настоящее время в России существует разветвленная сеть ассоциаций юристов - адвокатов, осуществляющих защиту и представительство.

     КоАП  РФ не содержит определений данных участников производства,

однако  из его анализа вытекает, что:

— защитник — это адвокат или иное лицо, оказывающее юридическую помощь лицу, в отношении которого ведется  производство по делу об административном правонарушении;

— представитель — адвокат или иное лицо, оказывающее в производстве по делу об административном правонарушении юридическую помощь потерпевшему.

     Для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему -представитель.

     Не  смотря на отличие в субъекте правоотношений, общей целью защитника и представителя является оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и потерпевшему.

      В качестве защитника к участию  в производстве по делу об административном правонарушении допускается как адвокат, так и любое иное лицо. Представителем также может быть как адвокат, так и любое иное лицо. Его полномочия удостоверяются ордером, выданным юридической консультацией.

     Полномочия  иного лица, оказывающего юридическую  помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом, а именно нормами Гражданского кодекса РФ. В соответствии со ст. 185 ГК доверенностью следует считать письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу для представительства перед третьими лицами. Доверенность определяет объем процессуальных действий, которые вправе совершать защитник или представитель при участии в производстве по делу об административном правонарушении.

         Следует учитывать, что согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 31 мая 2002г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" адвокатом является лицо, получившее в установленном указанным Федеральным законом порядке статус адвоката и право осуществлять адвокатскую деятельность. Адвокат является независимым советником по правовым вопросам. Адвокат не вправе заниматься другой оплачиваемой деятельностью, за исключением научной, преподавательской и иной творческой деятельности. Адвокаты дают консультации, составляют документы по вопросам правового характера, участвуют в уголовном и гражданском судопроизводстве, а также в рассмотрении дел об административных правонарушениях, оказывают иную юридическую помощь.

         Федеральный закон от 31 мая 2002г. № 63 - ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» устанавливает, что

адвокаты  участвуют в качестве представителя  доверителя в административном судопроизводстве и в качестве представителя или защитника доверителя в производстве по делам об административных правонарушениях.

    По  смыслу статьи 25.5 КоАП РФ защитник оказывает юридическую помощь лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также лицу, в отношении которого вынесено постановление по указанному делу. Защитник, представитель вправе участвовать и в последующих процессуальных действиях, предусмотренных КоАП РФ: при пересмотре постановлений по делу либо на этапе исполнения постановления по делу об административном правонарушении. Защитник вправе приносить от имени подзащитного лица жалобы на постановление о назначении административного наказания, а также в тех случаях, когда это необходимо для обеспечения интересов лица, которого он представляет, - на постановление о прекращении производства по делу.