Административный надзор

не распространять охраняемую законом тайну;

принять меры по фактам выявленных им нарушений;

доказывать законность своих  действий, если они будут обжалованы.

При проведении проверок должностные  лица не вправе проверять выполнение обязательных требований, не относящихся  к их компетенции, изымать оригиналы  проверяемых документов.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны вести  журнал учета мероприятий по контролю, куда вносятся основные сведения о  проведенной проверке и ее результатах. Они обязаны представлять документы, информацию, образцы, которые являются объектами надзорных мероприятий, а также обеспечивать по требованию органов надзора присутствие  своих представителей при проведении контрольных мероприятий.

Должностные лица юридического лица, индивидуальные предприниматели  и их представители вправе:

непосредственно присутствовать при проведении мероприятий по контролю, давать объяснения по вопросам, относящимся  к предмету проверки;

получать информацию, предоставление которой предусмотрено нормативными правовыми актами;

знакомиться с результатами мероприятий по контролю и указывать  в актах о своем ознакомлении, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями проверявших их должностных лиц;

обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органов государственного контроля (надзора) в административном и (или) судебном порядке.

Учитывая вышесказанное, можно сделать вывод о том, что административный надзор - это  вид государственной управленческой деятельности, который осуществляется специальными органами исполнительной власти в отношении организационно неподчиненных предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и  граждан по поводу исполнения ими  требований действующего законодательства с применением мер административного  принуждения.

 

1.2. Органы административного надзора.

 

 

Существует большое число  государственных структур, занимающихся административным надзором. Многочисленные надзорные службы государственной  администрации можно разделить  на три группы:

1. специализированные надзорные ведомства, главной задачей которых является систематический надведомственный контроль за соблюдением специальных правил, например Федеральный надзор по ядерной и радиационной безопасности;

государственные инспекции  и иные структурные подразделения, входящие в состав федеральных органов  исполнительной власти, например Государственная  инспекция безопасности дорожного  движения МВД России, Российская транспортная инспекция Минтранса России, органы государственного пожарного надзора МЧС России и др.;

2. разнообразные организационные структуры (ведомства, органы, структурные подразделения органов), которые осуществляют надзор наряду с другими видами деятельности. Это, например, Государственный комитет РФ по стандартизации и метрологии.

 Одни из них являются  самостоятельными, другие — как  структурные подразделения государственных  органов. К органу, самостоятельно  функционирующему, относится Федеральная  служба по экологическому, технологическому  и атомному надзору.

Вместе с тем ряд  федеральных служб, осуществляющих административный надзор, действуют  в системе того или иного министерства и являются его структурными подразделениями. Так, например, Государственная инспекция  безопасности дорожного движения (ГИБДД) входит в систему МВД России, Государственная  противопожарная служба входит в  систему МЧС России, Федеральная  служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека подчинена Министерству здравоохранения  и социального развития Российской Федерации, Федеральная служба по надзору  в сфере образования и науки  подчинена Министерству образования  и науки Российской

Федерации, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования является частью системы Министерства природных ресурсов Российской Федерации.

Некоторые органы административного  надзора утверждают нормы и правила  совместно с другими органами. Так, Государственная противопожарная  служба утверждает совместно с заинтересованными  организациями обязательные для  исполнения требования, нормы и правила  в области пожарной безопасности, пожарной техники и огнетушащих  средств.

Одной из форм участия органов  административного надзора в  нормотворческой деятельности является подготовка ими проектов нормативных  актов, которые утверждаются (принимаются) другими органами (Государственной думой, Президентом, Правительством РФ) или согласовывают проекты правовых актов, принимаемых другими органами.

Например, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору самостоятельно принимает следующие нормативные  правовые акты в установленной сфере  деятельности:

1. федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии;

порядок выдачи и форма  разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ;

порядок организации и  осуществления надзора за системой государственного учета и контроля ядерных материалов и другие нормативные  правовые акты.

Специализированный надзор за соблюдением санитарно-эпидемиологических правил осуществляется органами государственной  санитарно-эпидемиологической службы РФ. В ее деятельности можно выделить следующие направления:

2. он осуществляет нормативное регулирование, обеспечивает создание системы санитарно-эпидемиологического нормирования, организует разработку федеральных санитарных правил и гигиенических нормативов, утверждает и издает их;

огромна по разнообразию и  объему предупредительная деятельность органов госсаннадзора. Их организационно-массовая работа — это санитарная пропаганда, санитарное воспитание, обучение, учет и анализ санитарных нарушений;

в работе госсаннадзора большое  место занимает предварительный  контроль. Прежде всего, это санитарные анализы, экспертизы проектов строительства  сооружений, выпуска пищевой и  иной продукции, пригодности помещений, территории для определенной деятельности;

в целях охраны здоровья, предупреждения возникновения и  распространения заболеваний проводятся регулярные санитарные обследования работников торговли и пищевых предприятий;

3) органы госсаннадзора пресекают нарушения санитарных правил. Сотрудниками этого надзора широко используется право приостанавливать впредь до устранения имеющихся нарушений санитарных правил, а в случае невозможности их соблюдения — прекращать;

4. органы государственной санитарно-эпидемиологической службы вправе привлекать виновных в нарушении санитарных правил к ответственности.

 

1.3. Полномочия надзорных органов.

 

Субъектами административного  надзора являются органы федерального надзора (федеральный горный и промышленный надзор, надзор России по ядерной и  радиационной безопасности), государственные  инспекции (Государственная инспекция  по безопасности дорожного движения и др.).

Основной задачей органов  административного надзора является обеспечение четкого, единообразного исполнения специальных норм и общеобязательных правил, то есть обеспечение законности в управлении. Для выполнения стоящей перед ними задачи и возложенных функций органы административного надзора наделены полномочиями, которые позволяют им не только осуществлять надзор, но и воздействовать в пределах своей компетенции на деятельность поднадзорных объектов.

Действующие нормативные  акты закрепляют несколько групп  полномочий органов, осуществляющих административный надзор:

1.полномочия по предупреждению  правонарушений

2.полномочия по пресечению  правонарушений

3.полномочия по привлечению  к ответственности виновных лиц.

4.полномочия по нормотворчеству.

Полномочия  по предупреждению правонарушений позволяют органам административного надзора вскрывать и требовать устранения обнаруженных правонарушений, причин и условий их совершения, принимать меры по предупреждению и предотвращению других правонарушений, беспрепятственно посещать поднадзорные объекты, давать разрешения на строительство, производство продуктов питания, досматривать транспортные средства. Получать  необходимые материалы, сведения, справки, объяснения; заслушивать руководителей поднадзорных объектов. Кроме того, надзорные органы могут участвовать в различных комиссиях по приемке в эксплуатацию соответствующих объектов, по расследованию обстоятельств и причин аварий и тяжелых несчастных случаев, объявлять карантин и закрывать при необходимости границы.

Полномочия  по пресечению правонарушений применяются для того, чтобы принудительным путем прекратить правонарушение, предотвратить либо уменьшить вредные последствия от их совершения. Основанием применения данных полномочий является начавшееся либо длящееся правонарушение. Они выражаются в применении мер административного пресечения к правонарушителям, в принудительном прекращении противоправных действий.

Обладая данными полномочиями, органы административного надзора  вправе давать обязательные для исполнения предписания о приостановлении  работ, ведущихся с нарушением соответствующих  норм, правил безопасности, а в случае крайней необходимости,  связанной  с угрозой жизни людей, они  сами останавливают такие работы. На основании вынесенного постановления  они приостанавливают полностью  или частично работу предприятий (отдельных  производств), производственных участков, агрегатов, эксплуатацию зданий, сооружений, помещений;  запрещают эксплуатацию технически неисправных транспортных средств, изготовление промышленных товаров  и продуктов питания, опасных (вредных) для жизни и здоровья граждан; приостанавливают действие ранее выданного  разрешения на право ведения определенного  вида деятельности; отстраняют либо ставят вопрос об отстранении от работы лиц, систематически нарушающих соответствующие  нормы, правила и т.д. Такими полномочиями наделены Государственная инспекция по безопасности дорожного движения, органы государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники, Государственная противопожарная служба и др.

Реализую полномочия по предупреждению и пресечению правонарушений, органы административного надзора наделены правом привлекать виновных лиц к административной ответственности. В пределах своей компетенции они самостоятельно возбуждают и рассматривают дела об административных правонарушениях, налагают административные взыскания. Перечень органов административного надзора, имеющих право рассматривать дела об административных правонарушениях, дан в главе 23 КоАП. Таможенные, пограничные органы, органы Государственной инспекции безопасности дорожного движения при обнаружении в неправомерных действиях признаков преступлений вправе возбуждать уголовные дела. Иные субъекты административного надзора в подобных случаях направляют материалы в органы внутренних дел, прокуратуру для решения вопросов о привлечении виновных в нарушениях правил к уголовной ответственности.

Последнюю группу составляют полномочия по нормотворчеству, т.е. участие в определении правового режима поднадзорных объектов. В одних случаях центры надзорных структур сами утверждают специальные правила (налоговые, таможенные и т. п.), в других — готовят проекты соответствующих актов (федеральных законов, указов Президента РФ, правительственных и ведомственных актов).

 

 

 

 

 

 

 

2. Административная ответственность.
1. Понятия и основания административной ответственности.

 

Административная  ответственность наряду с уголовной, гражданской и дисциплинарной является одним из видов юридической ответственности, устанавливаемой государством путем  издания правовых норм, определяющих основания ответственности, меры, которые  могут применяться к нарушителям, порядок рассмотрения дел о правонарушениях  и исполнения этих мер. 
В теории права юридическая ответственность понимается как реализация правовой санкции в случае правонарушения, применение к правонарушителю наказания, поскольку оно есть и в выговоре за нарушение трудовой дисциплины, и в административном штрафе, и в лишении свободы, и в гражданско-правовой неустойке.

При наличии  юридического факта - административного  правонарушения - включается механизм санкции правовой нормы, и санкция  из потенциальной возможности применения наказания преобразуется в действительное административное наказание.

В административном праве из всех многочисленных мер  административного принуждения (досмотр, реквизиция, задержание, изъятие и  т.д.) только назначение административного  наказания влечет наступление административной ответственности. Следовательно, административная ответственность - это реализация административно-правовых санкций, применение уполномоченным органом  или должностным лицом административных наказаний к гражданам и юридическим  лицам, совершившим правонарушение.