Административные взыскания и их виды

Административные взыскания  и их виды

содержание

Введение 3

1. Система административных взысканий  5

2. Виды административных взысканий  7

2.1. Предупреждение 7

2.2. Штраф 8

2.3. Возмездное изъятие 9

2.4. Конфискация 11

2.5. Лишение специального права  12

2.6. Исправительные работы 14

2.7. Административный арест 15

2.8. Административное выдворение 17

3. Общие принципы наложения административных

взысканий 21

3.1. Законность и целесообразность  применения 

админист-ративных взысканий 21

3.2. Срок давности наложения административных

взыска-ний 23

3.3. Наложение взысканий за множественность 

админист-ративных проступков 25

Заключение 28

Библиография 29

Введение

Административное взыскание является мерой ответственности и применяется  в целях воспитания лица, совершившего административное правона-рушение, в, духе соблюдения советских законов, уважения к правилам со-циалистического общежития, а также предупреждения со-вершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административное  взыскание - это мера административной ответственно-сти, применяемая за совершение административного правонарушения.

Административными взысканиями являются лишь те меры адми-нистра-тивного принуждения, которые предусмотрены Кодексом об Ад-министративных правонарушениях (КоАП) в ст. 24-32¹ главы 3 раздела II "Административное правонарушение и административная ответствен-ность". Зафиксированные в других разделах Кодекса иные меры адми-нистра-тивного принуждения, применяемые в связи с административным правонаруше-нием, административными взысканиями не являются. Так, не должны считаться административными взысканиями администра-тивное задержание (ст. 240 КоАП), лич-ный досмотр и досмотр вещей (ст. 243), изъятие вещей и документов (ст. 244), отстранение от управ-ления транспортным средством, освидетельствование на состояние опь-янения, задержание транспортного средства (ст. 245). Эти прину-дитель-ные меры по своей правовой природе объединены в группу процессуаль-ных мер обеспечения производства по делу об администра-тивном правонаруше-нии. Их реализация не означает привлечения к ад-министративной ответственно-сти; цель их в другом - пресечь правона-рушение и обеспечить своевременное и правильное рассмотрение дел и исполнение постановлений по делам об адми-нистративных правонару-шениях.

Административное взыскание всегда выражает отрицательную оценку го-сударством совершенного правонарушения. Применение ад-министративных взысканий является хотя и необходимым, но все же вспомогательным  средст-вом борьбы с административными  правонару-шениями. Применяя администра-тивное взыскание, государство сочетает принуждение и убеждение. Админист-ративное взыскание, являясь при-нудительной мерой, в то же время содержит в себе воспитательный по-тенциал.

Административное взыскание как  мера ответственности применя-ется в целях:

а) воспитания лица, совершившего административное правонару-шение, в  духе соблюдения законов и уважения к правопорядку;

б) предупреждения со-вершения им новых  правонарушений;

в) предупреждения совершения правона-рушений другими лицами.

Таким образом, с помощью административных взы-сканий осуществля-ются цели общего и специального предупреждения правона-рушений (общей и частной превенции).

Специальное предупреждение заключа-ется в том, что администра-тивное взыскание, воздействуя на конкретного пра-вонарушителя, побу-ждает его не совершать правонарушений в будущем. Общее предупреж-дение характеризуется тем, что способствует воспитанию не только са-мого нарушителя, но и окружающих его лиц. Конечная цель примене-ния административных взысканий состоит в том, чтобы ни нарушитель правовых норм, ни другие лица не совершали более административных правонарушений. Административные взыскания выполняют в известной мере также функцию предупреждения преступлений.

В данной курсовой работе дается анализ КоАП в части, касаю-щейся положений об административных взысканиях, рассматриваются виды и общие принципы их наложения.

1. Система административных  взысканий

В ст. 24 КоАП РСФСР закреплены следующие  администра-тивные взыскания:

1) предупреждение;

2) штраф;

3) возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совер-шения  или непосредственным объектом  административного правонарушения;

4) конфискация предмета, явившегося  орудием совершения или непосредственным  объектом административного правонару-шения¹;

5) лишение специального права,  предоставленного данному граж-данину (права управления транспортными  средствами, права охоты);

6) исправительные работы;

7) административный арест;

8) административное выдворение  за пределы Российской Фе-дера-ции  иностранного гражданина или лица без гражданства. Таможенным кодексом РФ (ТК РФ) и рядом других актов также установлено такое взыскание:

9) отзыв лицензии или квалификационного  аттестата. Кроме того, ТК РФ  называет еще одну санкцию:

10) взыскание стоимости товаров и транспортных средств.

Все десять названных взысканий  тесно связаны между собой  и об-разуют единую систему. Их прежде всего объединяет общая цель - за-щита правопорядка, воздействие на лиц, совершивших администра-тивные нарушения, предупреждение совершения новых нарушений.

По содержанию каждое взыскание  является карой, мерой ответст-вен-ности, назначаемой за административные деликты; применение лю-бого означает наступление  административной ответственности, влечет неблагоприятные юридические последствия.

Административные взыскания являются карательными, «штраф-ными» санкциями; как правило, они состоят в  лишении или ограниче-нии прав, благ. За совершенный проступок деликвент  либо лишается какого-то субъективного  права (права управления транспортным сред-ством, лицензии и т. д.), либо на него возлагаются специальные «штрафные» обязанности.

Кара - это «правовой урон» привлеченному  к ответственнос-ти. Административное взыскание причиняет ему определенные стра-дания, лишения. Однако кара не является самоцелью, она необходи-мое сред-ство воспитания, предупреждения правонарушений. Взыска-ние преду-преждает новые нарушения со стороны виновного (частная превенция) и правонарушения других лиц (общая превенция).

Административные взыскания налагаются компетентными орга-нами и должностными лицами путем издания специальных индиви-ду-альных актов. Они защищают правопорядок косвенно, не могут непо-средственно обеспечить выполнение обязанности, но, возлагая допол-нительные, «штрафные» обязанности, ущемляя правовую сферу лица, они тем самым побуждают его в дальнейшем не нарушать закон, стиму-лируют будущее поведение.

Взыскания отличаются от иных средств  административного при-нуждения тем, что обычно их применение создает  для нарушителей «со-стояние наказанности», которое существует в течение установлен-ного законом срока и является одним из элементов исправительно-воспита-тельного воздействия на них.

В законе перечень взысканий дан  в строго определенном порядке: от менее  суровых к более суровым. Иными  словами, закон содержит «лестницу наказаний». Эта «лестница» нужна и для тех, кто издает нормы права, и для тех, кто их принимает. В частности, велико ее зна-чение, когда нормы содержат альтернативные санк-ции.

Возмездное изъятие и конфискация  предметов, отзыв лицензии, взыскание стоимости товара, выдворение могут применяться в каче-стве как основных, так и дополнительных взысканий, а все остальные взы-скания могут быть только основными (ст. 25-32¹ КоАП РСФСР, 244, 245 ТК РФ). За нарушение может быть наложено одно основ-ное либо ос-новное и дополнительное взыскания.

В соответствии со ст. 72 Конституции  Российской Федерации, ч. 2 ст. 24 КоАП РСФСР, все взыскания можно поделить на устанавливае-мые централизованно  и децентрализованно. Централи-зованно  может быть установлено любое из 10 взысканий, а децентра-лизованно - актами субъектов Федерации - только предупреж-дение и штраф.

2. Виды административных  взысканий

2.1. Предупреждение

Предупреждение как мера административного взыскания выно-сится в письменной форме. В предусмотренных законодательством слу-чаях преду-преждение оформляется иным установленным способом В ред. Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 5 апреля 1989 г. - Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1989, № 15, cт. 369.

.

Предупреждение - один из видов административного взыскания. Приме-няется преимущественно к лицам, виновным в совершении не-значительных административных проступков. Оно может налагаться лишь в случаях, когда предусмотрено в санкции соответствующей ста-тьи Особенной части Кодекса или иного нормативного акта, устанавли-вающего административную ответст-венность. Чаще всего предупреж-дение предусматривается в санкциях альтерна-тивно со штрафом. Вме-сте с тем законодательство не допускает его примене-ния вместо других административных взысканий, поскольку Кодекс не преду-сматривает возможности замены одного административного взыскания более мяг-ким видом административного взыскания.

Предупреждение - одно из основных административных взыска-ний, из-вестных Кодексу. К  предупреждению может быть присоединено дополнительное административное взыскание, если таковое пре-дусмот-рено в санкции соответствующей нормы. Так, незаконная передача за-прещенных предметов лицам, содержащимся в исправительно-трудовых учреж-дениях, воспитательно-трудовых, лечебно-трудовых и лечебно-воспитательных профилакториях, может влечь предупреждение или на-ложение штрафа с кон-фискацией запрещенных предметов.

Применение предупреждения, равно  как и другого администра-тивного  взыскания, влечет для нарушителя соответствующие  правовые последствия. Лицо, подвергнутое этому взысканию, считается в "тече-ние одного года со дня его исполнения наказанным в административном порядке (ст. 39). Если в тече-ние года такое лицо совершит новое адми-нистративное правонарушение, то к нему может быть применено более строгое административное взыскание.

Предупреждение как административное взыскание следует отли-чать от устного  замечания. Последнее в соответствии со ст. 22 Кодекса применяется в  случаях освобождения от административной ответствен-ности лица, совершив-шего малозначительное административное право-нарушение. Устное замечание не является административным взыска-нием и не влечет связанных с ним отри-цательных правовых последст-вий. Такого рода замечания широко используются и повседневной дея-тельности надзорных органов (Госпожнадзор, ГАИ и др.) в качестве профилактической меры воздействия.

Действующее законодательство предусматривает  письменную форму вы-несения административного  взыскания в виде предупрежде-ния. О наложении данного взыскания  органом (должностным лицом), рассматривающим дело об административном правонарушении, выно-сится постановление по делу. В пре-дусмотренных законодательством случаях предупреждение оформляется иным установленным способом. Речь идет об оформлении применения этого вида административного взыскания на месте совершения правонарушения путем компостерной просечки "талона" к удостоверению на право управления мало-мерным судном. В соответствии со ст. 237 Кодекса наложение административ-ного взыскания в виде предупреждения может быть оформлено таким способом без составления протокола. Предупреждение в форме про-сечки "талона" может применяться только за те нарушения правил пла-вания по внутренним водным путям России, перечень которых указыва-ется в названном талоне. Так, преду-преждение с отметкой в талоне к удостоверению на право управления ма-ломерным судном может быть применено за нарушение правил загрузки, норм пассажировместимости и другие правонарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 111².

Предупреждение о прекращении  противоправного поведения про-изводится, когда правонарушение еще не окончено, с целью пре-сечения противоправного поведения, и в установленных законода-тельством слу-чаях является обязательным первым принудительным средством. Во из-бежание путаницы было бы целесообразно рас-сматриваемое средство воздействия называть предостережением. Эту меру пресечения следует отличать от предупреждения как взыскания, которое налагается за оп-ределенный проступок компетентным госу-дарственным органом путем вынесения специального постановления Бахрах Д.Н. Административное право России. Учебник для вузов. - М.: НОРМА-ИНФРА·М, 2000. С. 499..

2.2. Штраф

Штраф - мера имущественного характера. В настоящее вре-мя санкциями правовых норм предусмотрены несколько вариантов опреде-ления размеров штрафов.

1) в определенной сумме (до  пятисот рублей и т. д.);

2) кратно месячному доходу (до  трехмесячного дохода, напри-мер). В  ряде стран такую санкцию называют  «штраф-день»;

3) кратно к размеру причиненного  проступком вреда (например, до  пятикратной стоимости похищенного, в размере суммы неуплаченных платежей);

4) пропорционально минимальному  месячному размеру оплаты труда.  Этот вариант определения штрафов  законодатель ис-пользует чаще  всего. В таких случаях штраф  исчисляется исходя из размера  ми-нимальной месячной оплаты труда на день совершения нарушения, а если такой день установить невозможно, - на день его обнаружения (ст. 243 ТК РФ). Максимальный размер штрафа, которому может быть под-вергнут индивидуальный субъект, - 100 минимальных окладов. Самый боль-шой штраф, предусмотренный в отношении организаций, - 25 ты-сяч минимальных окладов Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О конку-ренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» // СЗ РФ.1995. № 22. Ст. 1977..

Следует также учесть, что Законом  Российской Федерации от 14 июля 1992 г. Ведомости РФ. 1992. № 34. Ст. 1970. установлен до принятия нового кодекса порядок  перерас-чета размеров штрафов, закрепленных в статьях КоАП РСФСР в твер-дой  сумме. В законе назван такой «масштаб» рас-чета налагаемых на ос-нове КоАП штрафов:

...если верхний предел штрафа  не превышает:

- десяти рублей, считать его  равным одной десятой минимального  ме-сячного размера оплаты труда,  установленного законодательством  Рос-сийской Федерации на момент совершения правонарушения;

- тридцати рублей, считать его  равным одной третьей минимального  размера оплаты труда...

- пятидесяти рублей, считать его  равным одной второй минимального  размера оплаты труда...