Административное право

     Полномочия  Президента России можно объединить в несколько групп.

1. Полномочия по формированию и руководству исполнительной властью.

     Взаимодействуя  со всеми ветвями власти, Президент  имеет наиболее тесные контакты с властью исполнительной. Объём его полномочий по отношению к ней, а также широко распространённая практика решения президентом конкретных управленческих вопросов дают основания говорить о Президенте России не только как о главе государства, но и фактически как о главе исполнительной власти. Эта его функция выражается, прежде всего, в обширном круге полномочий, дающих Президенту возможность формировать Правительство и контролировать его работу. Именно Президент назначает Председателя Правительства. Вместе с тем, поскольку такое назначение осуществляется с согласия Государственной Думы, глава государства при назначении на этот пост должен учитывать расстановку политических сил.

     Президент имеет обширные полномочия по назначению остальных членов Правительства. По предложения председателя Правительства он назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства, федеральных министров. При этом согласия Государственной Думы на проведение этих кадровых перестановок не требуется.

     Вся деятельность Правительства неразрывно связана с финансово-кредитным обеспечением. Поэтому вполне логично участие Президента в назначении на должность Председателя Центрального банка России. Согласно пункту «г» статьи 83 Конституции РФ, глава государства представляет Государственной Думе кандидатуру на эту должность и ставит перед ней вопрос об освобождении от занимаемой должности Председателя ЦБ.

     Поскольку Президент имеет конституционное  право председательствовать на заседании Правительства, он в отдельных случаях может взять руководство им на себя, давать непосредственно поручения и указания всем членам Правительства.

     Ключевым  полномочием во взаимоотношениях Президента с Правительством является его право принять решение об отставке Правительства. Решение о недоверии Правительству может вынести Госдума. Но оно не является для Президента обязательным. Таким образом, именно глава государства во всех случаях решает судьбу Правительства. Конституция не устанавливает причины, по которым

     Президент может принять решение об отставке Правительства. Оно может быть принято в силу не результативности проводимой им социально-экономической политики, необходимости значительных персональных перестановок в Правительстве, каких-либо политических соображений, в частности оно может быть использовано как средство корректировки экономического курса.

     Конституция не устанавливает каких-либо временных  ограничений для использования этого полномочия Президентом.

     Роль  Президента как руководителя исполнительной власти проявляется не только в его взаимоотношениях с Правительством. Согласно пункту «к» статьи 83 Конституции РФ, глава государства назначает и освобождает своих полномочных представителей. В Конституции не уточняется, о каких именно представителях идёт речь. Однако в настоящее время такого рода представители есть во всех краях, областях, автономных округах, городах федерального значения, а также в ряде республик в составе РФ. Совсем недавно главой государства были назначены и полномочные представители во всех Федеральных округах РФ. Полноценные контакты главы государства с палатами парламента должен обеспечивать полномочный представитель Президента РФ в Федеральном Собрании. Чтобы обеспечивать интересы государства при организации и ведении военно-технического сотрудничества и в деятельности государственной компании «Росвооружение», учреждена должность представителя Президента в названной компании, рабочий аппарат которого действует на правах отдела Администрации Президента.

     Обеспечивает  нормальное функционирование исполнительной власти в известной мере и право Президента формировать свою Администрацию, которая выполняет функции аппарата главы государства. Структура Администрации Президента была существенно реорганизована в соответствии с Указом Президента РФ «О мерах по совершенствованию структуры Администрации Президента Российской Федерации» от 25 июля 1996 г.

2. Полномочия по взаимодействию с федеральными законодательной и судебной властями.

     Осуществление единой государственной власти невозможно без тесного сотрудничества, взаимодействия главы государства с парламентом. В демократическом государстве законодательная и исполнительная ветви власти имеют рычаги взаимного влияния, которые получили название «сдержки и противовесы». Существование такой системы позволяет предупредить бесконтрольность власти, злоупотребление ею. В рамках этой системы во многом и строиться отношения между Президентом и Федеральным Собранием РФ.

     Президент располагает совокупностью полномочий, позволяющих воздействовать как на формирование Государственной думы и на прекращение её полномочий, так и на её законодательную деятельность.

     Весьма  обширны полномочия Президента, дающие ему возможность участвовать  в законодательной деятельности Федерального Собрания. Глава государства обладает правом законодательной инициативы (статья 84 Конституции РФ), позволяющим ему ставить вопрос, как о принятии новых законов, так и о внесении изменений и дополнений в действующие (включая Конституцию). Вместе с тем, в настоящее время необходима более тесная координация Президентом структур исполнительной власти, чтобы упорядочить законопроектную работу, исключить дублирование, распыление сил. В частности, в настоящее время ряд законопроектов готовится как в Государственно-правовом управлении Президента Российской Федерации, так и в Министерстве юстиции, отсутствует чёткое распределение перечня законопроектов, подготавливаемых президентскими и правительственными структурами.

     Президент имеет возможность оказывать  влияние и на содержание законопроектов путём использования права вето, т. е. права, не подписывая, отклонить закон, принятый Федеральным Собранием.

     Средством влияния главы государства на деятельность Федерального Собрания является и предусмотренный пунктом «е» статьи 84 Конституции РФ институт послания Президента парламенту о положении в стране, об основных направления внутренней и внешней политики государства. Правовая природа послания Президента парламенту чётко законом не определена. Согласно пункту «е» статьи 83 Конституции РФ, Президент представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. Само же назначение этих судей осуществляется Советом Федерации. Президент в соответствии с пунктом «е» статьи 83 Конституции РФ имеет право назначать судей других федеральных судов, понятие и перечень которых должны быть определенны федеральным конституционным законом о судебной системе РФ. Президенту принадлежит право представлять Совету Федерации кандидатуру Генерального прокурора Российской Федерации, а также вносить предложения об освобождении его от должности.

3. Полномочия в области безопасности и обороны.

     Как глава государства Президент  осуществляет ряд важных полномочий в этой сфере. Согласно пункту «ж» статьи 83 Конституции РФ, он формирует и возглавляет Совет Безопасности. Статус этого органа, юридическую природу его актов ещё предстоит определить федеральным законом.

     К компетенции Президента относится  утверждение военной доктрины России, которая является частью общей концепции безопасности. Современная военная доктрина России была утверждена указом Президента Российской Федерации от 2 ноября 1993 г. и содержит установку на создание относительно небольших, но достаточно мощных вооруженных сил, готовых к оперативному использованию при возникновении угрозы безопасности России. По Конституции Президент назначает и освобождает высшее командование Вооружённых Сил Российской Федерации, присваивает высшие воинские звания. В соответствии с общей международной практикой Президент является Верховным Главнокомандующим Вооружёнными Силами Российской Федерации.

     В случае агрессии против Российской Федерации  или непосредственной её угрозы глава государства вводит на территории России или в отдельных её местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе (часть 2 статья 87 Конституции РФ).

4. Полномочия в области внешней политики и международных отношений.

     Полномочия  Президента в сфере внешней политики сконцентрированы главным образом в статье 86 Конституции РФ. Самое важное из них записано в пункте «а» этой статьи, где говориться, что Президент осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации. Формы осуществления этого полномочия весьма многочисленны: подготовка послания Федеральному Собранию, в котором определяются и основные направления внешней политики, назначение на должность министра иностранных дел, назначение и отзыв после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях и др.

5. Иные полномочия Президента.

     Наряду  с перечисленными группами полномочий Конституция относит к компетенции главы государства и ряд других полномочий.

     Важнейшее из них – решение о назначении референдума. Возможность Президента обратится к народу для решения наиболее важных государственных дел наряду с его выборами свидетельствует о производности от народного суверенитета не только законодательной, но и исполнительной власти.

     Референдум  может быть использован и как  средство разрешения противоречий, разногласий между законодательной и исполнительной властями.

     К компетенции Президента относится  решение вопросов гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища, на основании пункт «б» статьи 89 Конституции РФ.

     Конституции Президент награждает государственными наградами Российской Федерации, присваивает почётные звания РФ. Президент осуществляет помилование (стать 89 Конституции РФ). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3. АДМИНИСТРАТИВНЫЙ  НАДЗОР

     Особую  роль в обеспечении законности и  дисциплины играет административный надзор. Надзорная деятельность является важной составляющей частью деятельности органов  исполнительной власти, государственного управления.

     Административный  надзор как способ обеспечения законности и дисциплины представляет собой  особый вид государственной деятельности специально уполномоченных органов  исполнительной власти и их должностных  лиц, направленный на строгое и точное исполнение органами исполнительной власти, коммерческими и некоммерческими  организациями, а также гражданами общеобязательных правил, имеющих важное значение для общества и государства.

     Административный  надзор имеет свои особенности.

     Административный  надзор - это систематическое наблюдение за точным и неуклонным соблюдением законов и подзаконных актов, осуществляемое специально уполномоченными органами управления в пределах своей компетенции по подведомственным вопросам в отношении организационно неподчиненных им предприятий, учреждений и организаций. Надзорная деятельность таких органов управления направлена на соблюдение специальных норм, действующих во всех или многих отраслях и сферах управления, независимо от ведомственной подчиненности.

     В целом административный надзор как  разновидность контроля представляет собой деятельность специально уполномоченных государственных органов, должностных лиц, осуществляющих наблюдение за исполнением всеми специальных правовых норм и общеобязательных правил – всеми юридическими и физическими лицами независимо от ведомственности и форм собственности с применением в необходимых случаях мерами государственного принуждения к правонарушителям.

     Основная  цель административного надзора  - обеспечить безопасность граждан, общества, государства, а также обеспечение требуемого качества продукции и услуг, определяемых специальными нормативно-правовыми предписаниями.

     В структуре федеральных органов  исполнительной власти к федеральным надзорам России относятся: федеральный горный и промышленный надзор России; федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности. Следует отметить, что при очень частом изменении структуры ФОИВ, эти надзоры существуют все время как самостоятельные органы исполнительной власти, объективность и актуальность осуществляемых им и функций несомненна.

     Полномочиями  по осуществлению административного  надзора обладают:

• федеральные службы (к примеру, Федеральная служба в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральная антимонопольная служба, Федеральная налоговая служба, Федеральная таможенная служба, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и др.);
• службы и органы, организационно входящие в структуры министерств, но которые по определенному кругу вопросов вправе контролировать деятельность органов управления, состоящих в системах других министерств федеральных служб и агентств, ведомств. Например, органы, осуществляющие Государственный пожарный надзор — Федеральная противопожарная служба, входящая в состав Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; надзор за безопасностью дорожного движения — Государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел РФ; санитарный надзор — Государственная санитарно-эпидемиологическая служба при Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и т.п.