Административно – правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства

Однократная виза дает право  иностранному гражданину пересечь Государственную  границу Российской Федерации один раз при въезде и один раз при  выезде из России.

Двукратная виза дает право иностранному гражданину на двукратный въезд.

Многократная виза дает право иностранному гражданину на неоднократный (более двух раз) въезд.

Срок действия визы может  быть продлен во время пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации:

1) органом внутренних дел по заявлению в письменной форме иностранного гражданина либо по ходатайству в письменной форме органа государственной власти, органа местного самоуправления или юридического лица;

2) федеральным органом  иностранных дел, по обращению  в письменной форме органа по внешним сношениям (иностранным делам) иностранного государства, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, представительства международной организации в Российской Федерации;

3) представительством  федерального органа иностранных дел в пределах приграничной территории по заявлению в письменной форме иностранного гражданина, либо по ходатайству в письменной форме органа государственной власти, органа местного самоуправления или юридического лица, либо по обращению в письменной форме дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, представительства международной организации в Российской Федерации;

4) органами пограничного  контроля.

Виды виз.

1. Дипломатическая виза выдается иностранному гражданину, имеющему дипломатический паспорт:

1) главам иностранных  государств, главам правительств, членам  иностранных официальных делегаций,  членам семей указанных лиц,  следующим с ними, и сопровождающим  их лицам на срок до трех месяцев;

2) дипломатическим агентам  дипломатических представительств  и консульским должностным лицам  консульских учреждений, сотрудникам  представительств международных  организаций, членам семей указанных  лиц на срок до трех месяцев; 

3) иностранным дипломатическим и консульским курьерам на срок командировки.

2. Служебная виза выдается  иностранному гражданину, имеющему  служебный паспорт. 

Служебная виза выдается:

1) членам официальных  иностранных делегаций, членам  семей указанных лиц, следующим  с ними, и сопровождающим их лицам на срок до трех месяцев;

2) работникам административно-технического  и обслуживающего персонала дипломатических  представительств, консульским служащим  и работникам обслуживающего  персонала консульских учреждений  иностранных государств, представительств международных организаций и членам семей указанных лиц на срок до трех месяцев;

3) военнослужащим вооруженных  сил иностранных государств и  членам семей указанных лиц  на срок до одного года.

3. Обыкновенные визы  подразделяются на частные, деловые, туристические, учебные, рабочие, гуманитарные и визы на въезд в Российскую Федерацию в целях получения убежища.

Обыкновенная частная  виза выдается на срок до трех месяцев  иностранному гражданину, въезжающему  с гостевым визитом, на основании приглашения на въезд, оформленного по ходатайству гражданина Российской Федерации, или иностранного гражданина, получившего вид на жительство в Российской Федерации, или юридического лица.

Обыкновенная деловая  виза выдается на срок до одного года иностранному гражданину, въезжающему в целях осуществления деловых поездок.

Обыкновенная туристическая  виза выдается на срок до одного месяца иностранному гражданину, въезжающему  в качестве туриста, при наличии  у него договора на оказание услуг  по туристическому обслуживанию и подтверждения о приеме организацией, осуществляющей туристическую деятельность.

Обыкновенная туристическая  групповая виза выдается на срок до одного месяца иностранному гражданину, въезжающему в качестве туриста  в составе организованной туристической группы (не менее пяти человек) при наличии договора на оказание услуг по туристическому обслуживанию и подтверждения о приеме организацией, осуществляющей туристическую деятельность.

Обыкновенная учебная  виза выдается на срок до одного года иностранному гражданину, въезжающему в целях обучения в образовательном учреждении.

Обыкновенная рабочая  виза выдается иностранному гражданину, въезжающему в целях осуществления  трудовой деятельности, на срок действия трудового договора, но не более  чем на один год.

Обыкновенная гуманитарная виза выдается на срок до одного года иностранному гражданину, въезжающему в целях  осуществления научных, или культурных, или общественно-политических, или  спортивных, или религиозных связей и контактов, либо паломничества, либо благотворительной деятельности, либо доставки гуманитарной помощи.

Обыкновенная виза на въезд в целях получения убежища  выдается иностранному гражданину на срок до трех месяцев при наличии  решения федерального органа внутренних дел о признании данного иностранного гражданина беженцем на территории Российской Федерации.

4. Транзитная виза  выдается на срок до десяти  дней иностранному гражданину  в целях транзитного проезда  через территорию Российской  Федерации. 

5. Виза временно проживающего  лица выдается на четыре месяца иностранному гражданину, которому разрешен въезд для временного проживания, в пределах квоты на выдачу разрешений на временное проживание или без ее учета. В случае если иностранный гражданин не смог в установленный срок въехать в Российскую Федерацию, но при этом основания для получения им такой визы сохранились, по его заявлению в письменной форме ему может быть выдана новая виза временно проживающего лица, действительная в течение двух месяцев со дня ее выдачи.

Если разрешение на временное проживание не получено по причинам, не зависящим от иностранного гражданина, срок действия визы временно проживающего лица продлевается по его заявлению.

При получении иностранным  гражданином разрешения на временное  проживание территориальный орган внутренних дел продлевает срок действия визы временно проживающего лица на срок действия указанного разрешения.

Миграционная карта - документ, содержащий сведения о въезжающих или прибывших в Российскую Федерацию  иностранном гражданине или лице без гражданства и о сроке их временного пребывания в Российской Федерации, подтверждающий право иностранного гражданина или лица без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на временное пребывание в Российской Федерации, а также служащий для контроля за временным пребыванием в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.⁶

При въезде иностранец обязан получить и заполнить миграционную карту, которую нужно будет сдать (вернуть) в пункте пропуска через Государственную границу РФ при выезде иностранного гражданина или лица без гражданства из России. Миграционная карта содержит сведения об иностранном гражданине и служит для контроля за его временным пребыванием на территории Российской Федерации, заполняется на каждого иностранного гражданина вне зависимости от возраста.

Миграционные карты  при въезде не заполняются и не предъявляются при выезде главами  иностранных государств, главами  правительств, членами парламентских  и правительственных делегаций, руководителями международных организаций, въехавших по приглашениям федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также членами семей указанных лиц; иностранными граждане, въехавшими на срок не более трех дней, за исключением лиц, обратившихся с заявлением о приеме на военную службу по контракту; моряками, являющимися членами прибывших с официальным или неофициальным визитом либо с деловым заходом экипажей военных кораблей, и членами экипажей военных летательных аппаратов иностранных государств; моряки, являющимися членами экипажей невоенных судов иностранных государств, в случае схода на берег и временного пребывания на территории российского порта, открытого для захода невоенных судов иностранных государств, или портового города либо в случае выезда на экскурсии в городские или сельские поселения на срок не более двадцати четырех часов; членами экипажей воздушных судов гражданской авиации, бригад поездов и бригад транспортных средств, участвующих в международном движении, при нахождении в аэропортах или на станциях, указанных в расписаниях (графиках) движения указанных транспортных средств.

Выдача прибывающим  иностранным гражданам бланков  миграционных карт осуществляется членами  экипажей воздушных (морских, речных) судов, членами бригад поездов, водителями автомобильного транспорта общего пользования (автобусов), должностными лицами органа пограничного контроля. Выдача и заполнение бланков миграционных карт может осуществляться под контролем должностных лиц органов иммиграционного (пограничного) контроля непосредственно на борту пассажирских морских (речных) судов, в процессе движения поездов, непосредственно в залах прибытия аэропортов (морских, речных портов, автопереходов) до начала пограничного контроля.

Въездные и выездные части миграционных карт (талоны «А»  и «В») заполняются лично иностранными гражданами разборчиво, без помарок  и исправлений чернильной или  шариковой авторучкой с чернилами (пастой) черного, синего или фиолетового  цвета. В случае если иностранный гражданин не владеет русским языком, допускается заполнение им сведений о себе буквами латинского алфавита в соответствии с данными, указанными в паспорте или ином документе, удостоверяющем его личность.

Заполненные въездные части миграционных карт (талоны «А») с проставленными в них отметками о въезде изымаются должностными лицами органа пограничного контроля у владельцев при въезде и передаются в пост иммиграционного контроля в пункте въезда. Выездные части миграционных карт (талоны «В») с проставленными в них отметками о въезде и регистрации по месту пребывания хранятся у иностранных граждан в течение всего периода их пребывания в России и сдаются должностным лицам органа пограничного контроля при выезде при прохождении пограничного контроля в пункте пропуска через Государственную границу РФ.

В случае если иностранец неумышленно испортил или потерял  миграционную карту, он обязан в трехдневный  срок заявить об этом в территориальный  орган внутренних дел по месту  регистрации, который после проверки паспортных данных выдаст дубликат миграционной карты с проставлением отметки о регистрации и соответствующей записи в графе «Для служебных отметок».

Иностранный гражданин, въехавший с нарушением установленных  правил или не имеющий документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или утративший такие документы и не обратившийся в территориальный орган внутренних дел, или уклоняющийся от выезда по истечении срока пребывания (проживания), а также нарушивший правила транзитного проезда через российскую территорию, является незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несет ответственность.

В отношении иностранного гражданина, незаконно находящегося на территории Российской Федерации, или  лица, которому не разрешен въезд, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина, законно находящегося в России, создает угрозу обороноспособности или безопасности государства, общественному порядку или здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина в России. Иностранный гражданин, в отношении которого принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязан выехать из Российской Федерации или будет депортирован.

И, кстати говоря, решение  о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина в Российской Федерации является основанием для последующего отказа во въезде в Российскую Федерацию.

 

1.3 Ограничения для въезда в РФ и выезда из РФ

 

Въезд может быть не разрешен (на усмотрение компетентных органов) в случае, если иностранный гражданин:

1) в пункте пропуска  через российскую границу нарушил правила её пересечения, таможенные правила, санитарные нормы, - до устранения нарушения;

2) использовал подложные  документы или сообщил заведомо  ложные сведения о себе или  о цели своего пребывания в  России;

3) имеет неснятую или  непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории России или за ее пределами;

4) два и более раза в течение  трех лет привлекался к административной  ответственности в соответствии  с российским законодательством  за совершение административного правонарушения на территории России;

5) в период своего предыдущего  пребывания в России при выезде  из Российской Федерации не  сдал миграционную карту; 

6) в период своего предыдущего  пребывания в России уклонился  от уплаты налога или административного штрафа или не возместил расходы, связанные с административным выдворением за пределы России или с депортацией, - до осуществления соответствующих выплат в полном объеме.

Въезд не разрешается в случае, если:

1) это необходимо в целях обеспечения  обороноспособности или безопасности государства, общественного порядка или защиты здоровья населения;

2) в период своего предыдущего  пребывания в России иностранный  гражданин подвергался административному  выдворению или был депортирован, - в течение пяти лет со дня административного выдворения или депортации;