Правовые средства осуществления функций охраны собственности в РФ

Свое понятие формы собственности получают в ст.ст. 212-215 Гражданского кодекса Российской Федерации10 (далее – ГК РФ), из анализа которых можно сделать вывод, что по российскому законодательству:

- частная собственность подразделяется  на собственность граждан и  собственность юридических лиц (кроме  государственных и муниципальных  предприятий и учреждений, финансируемых собственником);

- государственная собственность  включает в себя федеральную, т.е. принадлежащую Российской Федерации, и собственность ее субъектов - республик, краев, областей, городов  федерального значения, автономных  округов и т.п.;

- муниципальная собственность есть собственность городских и сельских поселений, а также других муниципальных образований.

Перечисленные виды права собственности, в свою очередь, могут подразделяться на подвиды (в составе собственности юридических лиц как вида частной собственности можно выделить собственность хозяйственных обществ и товариществ, производственных и потребительских кооперативов и т.д.).

Классификация собственности на виды в зависимости от целей и задач законотворческой или исследовательской деятельности может производиться не только в пределах одной формы собственности с дальнейшим дроблением ее на виды и подвиды, но и в иной плоскости. Например, в зависимости от особенностей субъекта можно различать индивидуальную и групповую (коллективную) формы собственности. В свою очередь, общая собственность, характеризующаяся принадлежностью объекта собственности двум или более лицам, подразделяется на долевую и совместную. Последняя, в свою очередь, подразделяется на совместную собственность супругов и совместную собственность членов крестьянского (фермерского) хозяйства и т.д.

Все указанные формы собственности с точки зрения их юридической защиты являются равноценными и подлежат одинаковой охране нормами права.

3. Функция охраны собственности: понятие и содержание

Проблемы осуществления функции охраны права собственности в последние годы приобретают все более острый характер, так как увеличивающаяся судебная практика по имущественным спорам, особенно в районных судах, все возрастает, наверное, с улучшением материального уровня средних слоев населения.

Данная проблема, по мнению автора, существует из-за того, что понятия «охрана» и «защита» различно толкуются учеными-цивилистами, и на практике приходится сталкиваться со случаями, когда данные понятия либо совмещают в одно целое, либо подразделяют на различные гражданско-правовые элементы способов защиты соотносительно ст. 12 ГК РФ.

Отдельные ученые прямо и категорично говорят о совпадении содержания понятий «охрана» и «защита права собственности»11.

Если следовать исследованиям в данной области Э.В. Аванесова, то под защитой (охраной) права собственности следует понимать всякую правоприменительную деятельность.

Обратим внимание, что данный ученый подчеркивает, если возникает напряженность в осуществлении гражданских прав, то компетентный орган вправе применить меры защиты или ответственности12.

Существует и иное определение понятий «охрана» и «защита» как системы правового регулирования общественных отношений, предотвращающих правонарушения, а в случае их совершения устанавливает ответственность за допущенные правонарушения13.

Надо полагать, что охрана и защита представляют собой различные юридические категории, о чем достаточно убедительно подчеркнуто в п. 1 ст. 35 Конституции РФ14.

В соответствии с данной нормой обязанность по охране права частной собственности является конституционной обязанностью государства. Эта обязанность исполняется прежде всего путем принятия законов (как федеральным государством, так и субъектами РФ).

В то же время ГК РФ применительно к праву собственности используется термин «защита». Область гражданского права осуществляет охрану собственности практически всеми его институтами. В этой связи, бесспорно, можно сделать вывод о том, что содержание ст.ст. 13, 18, 33, 139, 152, 177, 566, 633, 772 ГК РФ и ряда других подтверждает, что содержание рассматриваемых терминов различно, так как охрана не обязательно определяется поведением субъектов гражданского оборота, но и волей участников гражданских правоотношений.

Статья 11 ГК РФ предполагает, что противоправные действия уже совершены или могут быть совершены и ими ущемлены или поставлены под угрозу субъективные права и интересы. Как правильно показывают исследования ученых, указанная норма содержит лишь те предусмотренные законом меры, которые направлены на восстановление и признание гражданских прав при их нарушении или оспаривании, и является более узким понятием, чем охрана15.

Считаем более правдивым мнение А.И. Базилевича: «охрана прав и законных интересов достигается посредством использования правовых мер, обеспечивающих нормальную хозяйственную реализацию права и превращение заложенных в субъективном праве возможностей в реальность», и заключается в принятии правовых мер, способствующих свободному осуществлению управомоченным лицом своих прав и тем самым - предупреждению правонарушений и устранению причин, их порождавших16.

На основании изложенного полагаем, что понятие функции охраны собственности охватывает мероприятия, направленные на предупреждение нарушения прав. При этом целью защиты собственности является не только предупреждение, но и восстановление нарушенных прав.

Более правильным было бы считать, что функция охраны собственности в Российской Федерации в соответствии с Конституцией РФ составляет главную составляющую в правоприменительной практике, а защита представляет лишь обширный комплекс правовых мер, способов и мероприятий, которые дают возможность собственникам осуществить свои права и обязанности в соответствии принятым законодательством Российской Федерации.

 

 

 

 

 

ГЛАВА II. ПРАВОВЫЕ СРЕДСТВА ОХРАНЫ СОБСТВЕННОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1. Правовые средства: понятие и содержание

Термин «правовые средства» - сугубо теоретический и в настоящий момент в Российской Федерации на законодательном уровне не закреплен.

Правовые средства - это совокупность нормативных установлений, институтов, приемов и деятельность субъектов права по их реализации, направленная на достижение правовых целей, обеспечиваемая государством и выполняющая конкретные функции, которые определяются их целевым предназначением и сферой осуществления.

Правовые средства - это своеобразный тандем определенных нормативных установлений, приемов и конкретной деятельности субъектов защиты, направленной на претворение их в жизнь, достижение желаемой цели.

Средства осуществления функции охраны собственности являются одним из видов правовых средств. Основанием выделения данной группы выступает предмет правового регулирования (общественные отношения), выполняемая роль, функции (то есть охрана права собственности субъектов правоотношений).

Средства осуществления функции охраны собственности - совокупность приемов, институтов, и деятельность субъектов права по их применению и использованию, нацеленная на предупреждение нарушения права, на пресечение противоправных действий нарушителя, обеспечиваемая государством и выражающаяся в форме действий или бездействия.

Как представляется, использование и применение средств осуществления функции охраны собственности должно соответствовать двум критериям: 1) допустимость; 2) добросовестность.

Критерий допустимости означает в первую очередь, что средства должны быть правомерными. Это выражается в их соответствии нормам права, непротиворечии действующему законодательству, общим принципам и началам права, а также возможности порождать позитивные юридические последствия. Используя средства охраны, субъект права не вправе выходить за рамки пределов осуществления прав, не должен нарушать права и законные интересы иных граждан и юридических лиц17.

Правомерность выражается также в том, что правовые средства должны быть предусмотрены нормами права (гражданского, административного, уголовного), «вне нормативной сферы правовые средства существовать не могут, именно правовые нормы придают рассматриваемым средствам регулирования правовой характер»18.

Любое явление социальной действительности может реализовать свое назначение лишь в том случае, если оно будет действовать, функционировать, тем самым «проявлять заложенный в нем внутренний потенциал во внешней объективной реальности»19. Изложенное в полной мере соответствует изучаемому правовому феномену. Правовые средства воздействуют на реальную действительность при помощи своих функций.

Можно классифицировать функции правовых средств на две большие группы: основные и второстепенные в зависимости от выполняемой роли.

Основные - это те функции, ради выполнения которых существует средство охраны прав. Если нет основной функции, то средство охраны становится ненужным.

Второстепенные - это дополнительные функции, но это не означает, что они менее важны, чем главные. На первом плане всегда будет стоять главная, основная функция. При этом следует отметить, что второстепенные функции «не исчезают», а реализуются одновременно вместе с главной функцией, они следуют за главными, выполняют служебную, субсидиарную роль. Второстепенные функции раскрывают определенным образом элементы основной функции.

Основной функцией является телеологическая, к второстепенным относятся охранительная, регулятивная, восстановительная, компенсационная, превентивная, системообразующая, информационная и воспитательная функции20.

Средства охраны прав можно разделить в зависимости от отношений, для охраны которых они предназначены, по особенностям объекта охраны на средства охраны имущественных прав и средства охраны личных неимущественных прав. Соответственно средства охраны имущественных прав имеют своим объектом материальные блага (имущество). Средства охраны личных неимущественных прав нацелены на охрану результатов интеллектуальной деятельности, личные неимущественные права и другие нематериальные блага.

2. Правонарушения против собственности

Правонарушения необходимо классифицировать в зависимости от сферы общественной жизни, в которой они совершены; по областям регулируемых отношений; по объекту посягательства; от характера стоящей перед правонарушителем цели и др.

Наиболее социально значимым признается разграничение правонарушений на преступления и проступки.

В особую группу необходимо выделить преступления против собственности, которые отличаются повышенной степенью общественной опасности, посягательством на наиболее значимые общественные отношения, охраняемые уголовным законом. В Уголовном Кодексе РФ21 (далее - УК РФ) самую большую группу преступлений против собственности образуют хищения. Действующее уголовное законодательство различает шесть форм хищения: кражу, грабеж, разбой, мошенничество, присвоение, растрату вверенного имущества (ст. ст. 158, 159, 160,161, 162, 164 УК РФ).

Огосударствление отношений собственности, абсолютное доминирование публичной собственности, отрицание частного капитала, исключительно потребительский характер по составу и назначению личного имущества граждан и обусловленное этим предельное сужение сферы и ограничение свободы имущественного оборота акцентируют внимание законодателя на криминализации общественно опасных деяний в области имущественных отношений по принадлежности материальных благ конкретным субъектам права собственности.

В условиях многообразия форм собственности, развития частного капитала, свободы осуществления частнопредпринимательской деятельности, имущественного оборота «центр тяжести» криминализации перемещается в сторону отношений собственности, складывающихся в связи с движением экономических благ и переходом их от одних участников оборота к другим. В обществе с рыночным типом экономики нуждаются в уголовно-правовой охране как отношения собственности по принадлежности вещей субъектам права собственности, иным владельцам, так и отношения по переходу собственности от одних лиц к другим.

Гражданское законодательство практически всех стран проводит разграничение между вещным и обязательственным правом, одно из которых позволяет непосредственно воздействовать на имущество, не нуждаясь в положительных действиях других лиц, а другое регулирует отношения по перемещению имущества в гражданском обороте, предоставляя управомоченному лицу возможность требовать от другого лица совершения действий имущественного характера.

Соответственно указанному подразделению структурируются и нормы уголовного права, одни из которых направляются на охрану права владеть имуществом и эксплуатировать его, независимо от действий других лиц, а другие - на охрану права одного лица требовать от другого исполнения оговоренных в обязательстве действий в процессе обмена материальными ценностями, деньгами, работами, услугами, в предпринимательской деятельности и т.д.

Иные правонарушения против собственности можно разделить на административные, гражданские деликты, разделяя их, в свою очередь, согласно видам, установленным действующим законодательством.

К административным правонарушениям против собственности относятся деликты в сфере использования природных богатств (ст.ст. 7.1-7.7, 7.9-7.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях22 (далее – КоАП РФ)); в области авторских, смежных, изобретательских и патентных прав (ст. 7.12 КоАП РФ); объектов историко-культурного наследия (ст.ст. 7.13-7.16 КоАП РФ); умышленное уничтожение или повреждение чужого имущества, если эти действия не повлекли причинение значительного ущерба (ст. 7.17 КоАП РФ); объектов энергетики, систем водоснабжения (ст.ст. 7.19-7.20 КоАП РФ); жилых помещений (ст.ст. 7.21-7.23 КоАП РФ); мелкое хищение чужого имущества (ст. 7.27 КоАП РФ).