Земельные правоотношения

Граждане и юридические лица имеют равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.[23] Исключение составляют земельные участки, изъятые из оборота, или ограниченны в обороте согласно действующего законодательства.

Основанием оформления права собственности может быть – договор купля-продажа, мены, дарения, ренты, пожизненного содержания с иждивением, договор об ипотеке и др., предусмотренным гражданским законодательством, федеральными законами.[24]

Право на постоянное (бессрочное) пользование земельными участками предоставляется только государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов РФ, прекративших исполнение своих полномочий и органам государственной власти и органам местного самоуправления. Как видно из ст. 20 ЗК РФ, право постоянного пользования земельными участками гражданам не предоставляется.

В отношения приобретения права гражданами на пожизненное наследуемое владение земельным участком, произошли изменения в сторону не допущения предоставления данного права. Распоряжение земельным участком, принадлежащим на основании данного вида права также не допускается, за исключением перехода права на пожизненное наследуемое владение по наследству[25].

Земельные участки могут предоставляться их собственниками в аренду в соответствие с гражданским законодательством и Земельным кодексом РФ. [26]

ЗК РФ ст.23. предусматривает право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут). Гражданским и земельным законодательством установлены два принципиально отличающихся друг от друга вида земельных сервитутов: частный и публичный.

Частный сервитут – это вещное право лица, в пользу которого он установлен, одновременно это ограничение прав собственника земельного участка. Устанавливается по соглашению сторон или, в случае не достижения согласия, по решению суда.

Публичный же сервитут устанавливается законом, иным нормативным правовым актом РФ, субъекта РФ или органа местного самоуправления для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков, т.е. публичный сервитут – не вещное право, т.к. не имеет правообладателя, является только ограничением прав собственника земельного участка.

2. Правовой режим земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, обороны и иного назначения

Земли в России подразделяются на несколько видов, одним из которых является - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны и иного назначения. Такое деление по их целевому назначению определяет правовой режим каждой категории земли.

Целевое назначение – узконаправленное определение видов использования земли, выполняемых ими функций в хозяйственных отношениях – место для развития промышленности, проживания граждан и расположения природных объектов.

Основная цель разграничения земель на категории состоит в определении правового режима земельного участка, принадлежащего к определенной категории,  и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории.[27]

Земли промышленности и иного специального назначения составляют самостоятельную категорию земель Российской Федерации.

Землями промышленности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности.

Землями транспорта соответственно, признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта[28].

      Землями связи, радиовещания, телевидения, информатики признаются земли, используемые или предназначенные для обеспечения деятельности организаций и объектов связи, радиовещания, телевидения, информатики.

Землями для обеспечения космической деятельности признаются земли, используемые для обеспечения деятельности организаций и объектов космической деятельности.

Земли обороны и безопасности – земли, используемые для обеспечения деятельности Вооруженных сил Российской   Федерации, войск Пограничной службы Российской Федерации, других войск и воинских формирований, органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функцию по вооруженной охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях.

Земельный кодекс РФ определяет земли промышленности и иного специального назначения путем выделения следующих присущих им признаков:

1.      Расположены за чертой поселений (ст.87),

т.е. если земельный участок обслуживает нужды промышленности, энергетики, связи и иного, но находится в черте поселений, тогда они относятся к категории земель поселений со всеми вытекающими юридическими последствиями[29]. И, соответственно, эти земли находятся в ведении местных органов власти соответствующего поселения, использование и охрана осуществляется с соблюдением правового режима и контроля за его соблюдением, установленных для земель поселений.[30]

2.                 Используются или предназначены для обеспечения деятельности определенного рода организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения

3.                 Космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач.[31]

4.                 Права на земельные участки возникли у участников земельных отношений по основаниям, Земельным Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.[32]

5.                 Использование на условиях аренды или земельного сервитута.

Такой признак, как расположение за чертой поселений, позволяет отграничить эти земли промышленности и иного специального назначения от схожих элементов состава земель поселений, таких, как производственные, инженерные и транспортные инфраструктуры, специального назначения, военных объектов.

              Второй признак более четко позволяет отграничить данную категорию земель всех иных категорий.

              Нахождение земель в составе рассматриваемой категории обусловлено также тем, что права на них возникают только по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом  РФ, федеральными законами,    законами субъектов РФ. Этот признак указывает на целевой характер возникновения права на данную категорию земель.

              Назначение данной категории земель разнообразно, из множества целей вытекает разнообразие правового режима.

              Субъектами могут быть только организации и предприятия, землепользование граждан и других организаций вторично, т.к. земельные участки им отводят первичные землепользователи.[33]

              Субъектами права землепользования земель промышленности – само предприятие, ответственное за состояние и использование земли.

              Субъектами правопользования земельным участком в горнодобывающей промышленности являются отдельные предприятия и граждане.

Специфичен и объект – участки, предоставленные для горных разработок, производства раскопок и извлечения полезных ископаемых их складирования и хранения. Порядок предоставления земельных участков для недропользования и использования этих земельных участков регулируется  ст.30-32 ЗК РФ, нормами горного законодательства – ФЗ РФ «О недрах»[34].

              Предприятиям энергетики как субъектам землепользования, земельные участки предоставляются в постоянное и во временное пользование безвозмездно[35].

              Субъектам землепользования землями транспорта – предприятиям, учреждениям, организациям ж/д., морского, внутреннего водного, автомобильного, воздушного и трубопроводного транспорта земельные участки предоставляются бессрочно. На территории поселений объекты транспорта размещаются только с согласия соответствующей местной администрации. Функционирование транспортных систем в РФ регулируется законодательством о транспорте, формируемом на федеральном уровне, уровне субъектов федерации и местном. Как и все остальные земли данной категории в границах поселений, приобретают правовой режим земель поселений и теряют прочную нормативную связь с землями транспорта.[36]

    Правила использования земель в целях функционирования железнодорожных дорог установлены ФЗ «О железнодорожном транспорте в РФ»[37]

              Правовой режим для морского внутреннего водного транспорта, предусмотрен Кодексом внутреннего водного транспорта РФ[38].

Правовой режим земель  для нужд трубопроводного транспорта, регулируется ЗК РФ, ФЗ РФ «О газоснабжении в РФ»[39] - участки передаются организациям – собственникам  систем газоснабжения в порядке определенном ЗК РФ, закон  устанавливает соответствующие обязанности организации – собственника после завершения намеченных работ и др.

              Особенности использования земель для обеспечения деятельности объектов связи, установлены ФЗ РФ «О связи»[40] и ЗК РФ.

Правовой режим использования земельных участков, занятых объектами космической инфраструктуры установлен ФЗ РФ «О космической деятельности»[41] и ЗК РФ.

Нормы специального законодательства об обороне и безопасности подробно определяют режим использования земель обороны, а в частности ФЗ РФ «Об обороне»,[42] ФЗ РФ «О государственной границе РФ»[43], использование земель в закрытых административно - территориальных образованиях осуществляется на основании закона РФ «О закрытом административно – территориальном образовании»[44].

              Органами управления являются те же органы, управляющие соответствующим производством.

Единым для перечисленных отраслей, в которых используется данная категория земель является:

1.     Органы управления (Министерства, ведомства) – руководствуются предписаниями Правительства РФ. Вправе осуществлять наблюдение за состоянием  использования, давать рекомендации и указания для рационального использования и охраны земель (в соответствие с Положениями  Министерств и ведомств);

2.     Разрабатывают внутрипроизводные правила землепользования, обеспечивают рациональное размещение зданий, сооружений, создают службы эксплуатации земель;

3.     Внутриведомственный учет земель, перераспределение между подведомственными предприятиями.

Особенности использования земель перерабатывающей и горнодобывающей промышленности, железнодорожного транспорта, автомобильного, водного, воздушного, трубопроводного транспорта и т.д. фиксируется в соответствующих ведомственных нормативных актах (Положениях, Уставах) и имеют отраслевой характер.

              Ст.40-42 ЗК РФ - предусмотрены права и обязанности – общие для всех видов земель данной категории:

1.      право на возведение построек и сооружений;

2.      использовать, имеющиеся на земельном участке общераспространенные земельные ископаемые;

3.      рационально использовать предоставленную землю и в соответствие с целевым назначением.

4.      своевременно оплачивать земельный налог и др.

Правовой режим земель обсуждаемой категории регулируется нормами общими и специальными.

К общим относятся – Земельный кодекс РФ и нормативные акты общего характера предусматривающие – порядок предоставления, принципы землепользования, отношения по охране земель, права и обязанности собственников, землепользователей.

К специальным нормативными актам относятся – отраслевые Уставы, Положения, целенаправленные постановления Правительства РФ.[45]

Для безопасности населения в состав земель промышленности и иного специального назначения могут включаться охранные, санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования земель.

Санитарно-защитные зоны – это полосы и земельные участки, выделяемые для ослабления и устранения загрязнений, радиации, электромагнитных излучений и иных вредных физических воздействий. Их размеры устанавливаются из расчета, чтобы показатели вредных воздействий за их пределами не превышали установленных нормативов предельно допустимых уровней вредных физических воздействий.

Выделение санитарно – защитных зон предусмотрено Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом  благополучии населения»[46].

Порядок устройства, размеры санитарно-защитных зон, требования к их содержанию определяются санитарными правилами и градостроительными нормативами и правилами.

При особо крупных масштабах производства, ограниченной возможности очистки выбросов и при неблагоприятных условиях взаиморасположения промышленных и других зон размеры санитарно-защитных зон могут быть увеличены.

На территории санитарно-защитных зон не допускается размещение жилых домов, дошкольных и общеобразовательных учреждений, учреждений отдыха, физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений, садоводческих, дачных. Огороднических кооперативов, а также производство сельскохозяйственной продукции.

Размеры, создаваемых для защиты от авиационного шума санитарно-защитных зон между границами аэродромов и жилой застройкой зависят от типов самолетов, базирующихся на аэродромном поле, времени работы аэропорта, интенсивности полетов.

Земельные участки, включенные в состав таких зон, не изымаются у собственников, постоянных и временных (арендаторов) пользователей, но в их границах может быть введен особый режим использования, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон.