Субъекты земельных правоотношений

Субъекты земельных  правоотношений

В правовых отношениях участвуют  люди и образуемые ими для своих  частных и общественных целей  организации: государство и его  органы, предприятия, учреждения, общественные объединения граждан, религиозные  организации. Для участия в правоотношениях  люди и организации должны обладать определенными качествами, признаваемыми  или установленными законом для  всех и каждого из будущих участников правоотношения.

Совокупность этих качеств  и образует понятия субъекта права  и правосубъектности лица либо организации. При этом качества субъекта права (правосубъектности) различаются для разных групп отраслей права как по условиям их возникновения (например, в зависимости от возраста человека), так и по своему содержанию - возможностям правообладания, например, правами имущественными, личными или властными правами руководства. Таким образом, субъектами права являются лица или организации, за которыми признано законом особое юридическое свойство (качество) правосубъектности, дающее возможность участвовать в различных правоотношениях с другими лицами и организациями.

Правосубъектность включает в себя правоспособность и дееспособность, а также правовой статус субъекта права.

Под правоспособностью понимается способность иметь права и  обязанности, предусмотренные законом, т.е. конкретные позитивные права и  обязанности участника различных  правоотношений. Под дееспособностью  имеется в виду способность своими действиями приобретать права и  создавать для себя юридические  обязанности. Это легальное определение  гражданской дееспособности важно  для физических лиц. У юридических  лиц, органов государства и общественных организаций право- и дееспособность, как правило, не разрываются, всегда вместе присутствуют у правомочного юридического лица.

Участниками земельных отношений  являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

Данное положение Земельного кодекса РФ является императивным. Оно основывается на конституционном  принципе, в соответствии с которым  земля может находиться в частной, государственной, муниципальной и  иных формах собственности.

Следует полагать, что граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные  образования являются субъектами не только земельных, основанных на властном подчинении одной стороны другой, но и гражданско-правовых отношений. Поэтому можно предположить, что  используемое понятие «земельные отношения» является собирательным (т.е. подразумеваются как публичные, так и гражданско-правовые отношения).

• Во-первых, субъектами указанных отношений могут быть граждане, обладающие правоспособностью и дееспособностью в соответствии с гражданским законодательством. Граждане после достижения дееспособности в полном объеме самостоятельно реализуют свою правоспособность. Они вправе использовать земельные участки для удовлетворения личных потребностей, а также в целях осуществления предпринимательской деятельности.

Под правоспособностью понимается признаваемая в равной мере за всеми  гражданами способность иметь права  и нести обязанности (ст.17 Гражданского кодекса РФ), которая возникает в момент рождения и прекращается смертью. Гражданская дееспособность, т.е. способность гражданина приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, по достижении восемнадцатилетнего возраста (ст.21 ГК РФ). В случае, когда законом допускается вступление в брак до восемнадцати лет, гражданин, не достигший этого возраста, приобретает дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак. Такие правила действуют и в сфере земельных отношений.

По общему правилу, гражданская  дееспособность возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия (по достижении 18-летнего возраста). Предусмотрены два исключения из этого правила, допускающие возникновение  полной дееспособности и в более  раннем возрасте.

- Во-первых, в случае, когда законом допускается вступление в брак до достижения 18 лет, гражданин, не достигший 18-летнего возраста, приобретает дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак. Приобретенная в результате заключения брака дееспособность сохраняется в полном объеме и в случае расторжения брака до достижения возраста 18 лет.

-Во-вторых, в результате эмансипации (объявления несовершеннолетнего полностью дееспособным). Несовершеннолетний, достигший возраста 16 лет, может быть объявлен полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору, либо с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью. Эмансипация производится по решению органа опеки и попечительства - с согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя либо при отсутствии такого согласия - по решению суда (ст.27 ГК РФ). После объявления несовершеннолетнего полностью дееспособным он самостоятельно несет имущественную ответственность по своим обязательствам.

Согласно ст. 26 ГК РФ несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет вправе совершать  сделки с земельными участками с  письменного согласия родителей, усыновителей или попечителя. В соответствии со ст.28 ГК РФ сделки с земельными участками  за малолетних (детей, не достигших  возраста 14 лет) могут совершать  от их имени их родители, усыновители  или опекуны. Сделку с земельным  участком, принадлежащим гражданину, признанному судом недееспособным, вправе совершить опекун такого гражданина (ст.29 ГК РФ). Если гражданин ограничен  судом в дееспособности, то он вправе совершить сделку с принадлежащим  ему земельным участком лишь с согласия попечителя (ст.30 ГК РФ).

Дееспособные граждане самостоятельно реализуют свою правоспособность. Они  вправе приобретать и использовать земельные участки для строительства  и целей, непосредственно не связанных  со строительством, распоряжаться земельными участками в соответствии с законодательством.

Следует обратить внимание на отдельные категории граждан, которые вправе выступать участниками  имущественных и земельных отношений.

Так, на основании ст.26 ГК РФ несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет вправе совершать сделки с земельными участками с письменного  согласия родителей, усыновителей или  попечителя.

В соответствии со ст.28 ГК РФ сделки с земельными участками за малолетних могут совершать от их имени их родители, усыновители или опекуны. Сделку с земельным участком, принадлежащим гражданину, признанному судом недееспособным, вправе совершить опекун данного гражданина. Если гражданин ограничен судом в дееспособности, то он вправе совершить сделку с принадлежащим ему земельным участком лишь с согласия попечителя.

Граждане имеют право  заниматься предпринимательской деятельностью  без образования юридического лица с момента государственной регистрации  в качестве индивидуального предпринимателя, в том числе таким предпринимателем признается глава крестьянского (фермерского) хозяйства с момента государственной  регистрации этого хозяйства.

Гражданин отвечает по всем своим обязательствам всем принадлежащим  ему имуществом (за исключением имущества, на которое в соответствии с законом  не может быть обращено взыскание, - перечень такого имущества устанавливается  гражданским процессуальным законодательством). Взыскание может быть наложено и  на принадлежащий гражданину земельный  участок.

• Во-вторых, субъектами названных отношений могут быть юридические лица всех организационно-правовых форм и видов, предусмотренных гл.4 ГК РФ, владеющие, пользующиеся и распоряжающиеся принадлежащими им земельными участками с целью извлечения прибыли (коммерческие организации) либо для достижения иных целей, ради которых они созданы (некоммерческие организации).

У юридического лица правоспособность и дееспособность возникают одновременно. Согласно ст.48 ГК РФ, юридическим лицом  признается организация, которая имеет  в собственности, хозяйственном  ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать  и осуществлять имущественные и  личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Общая правосубъектность юридического лица состоит в возможности иметь гражданские и земельные права (вещные и обязательственные права на земельные участки). Специальная правосубъектность предусмотрена для государственных и муниципальных унитарных предприятий, а также некоммерческих организаций. Правосубъектность юридического лица в сфере земельных отношений возникает в момент его создания и прекращается после завершения его ликвидации .

Юридические лица должны иметь  самостоятельный баланс или смету. Они подлежат государственной регистрации  и считаются созданными с момента  такой регистрации. Юридическое  лицо действует на основании учредительных  документов: устава, учредительного договора, либо и учредительного договора и  устава. Некоммерческие организации  могут действовать и на основании  общего положения об организациях данного  вида.

Юридические лица делятся  на коммерческие и некоммерческие организации  в зависимости от того, является ли извлечение прибыли основной целью  их деятельности и распределяется ли получаемая прибыль между участниками. В связи с участием в образовании  имущества юридического лица его  учредители (участники) могут иметь  обязательственные права в отношении  этого юридического лица либо вещные права на его имущество. В зависимости  от того, какие права в отношении  самого юридического лица и его имущества  имеют его учредители (участники), юридические лица делятся на:

• юридические лица, в  отношении которых их участники  имеют обязательственные права.

Хозяйственные товарищества (полные товарищества и товарищества на вере), хозяйственные общества (общества с ограниченной ответственностью, общества с дополнительной ответственностью, открытые и закрытые акционерные общества), производственные и потребительские кооперативы;

• юридические лица, на имущество  которых их учредители имеют право  собственности или иное вещное право;

Государственные и муниципальные  унитарные предприятия и финансируемые  собственником учреждения.

• юридические лица, в  отношении которых их учредители (участники) не имеют имущественных  прав.

Общественные и религиозные  организации (объединения), благотворительные  и иные фонды, объединения юридических  лиц (ассоциации и союзы).

В зависимости от организационно-правовой формы юридического лица различаются  и виды прав на землю, которыми может  обладать данное юридическое лицо.

Так, по Земельному кодексу  РФ земельные участки могут предоставляться  в постоянное (бессрочное) пользование  только государственным и муниципальным  учреждениям, федеральным казенным предприятиям, а также органам  государственной власти и органам  местного самоуправления. В отношении  иностранных юридических лиц  установлены ограничения на приобретение ими земельных участков в собственность.

Таким образом, в имущественных  отношениях по владению, пользованию  и распоряжению земельными участками  граждане и юридические лица выступают  как субъекты гражданско-правовых отношений, а в вопросах охраны земель, использования  земельных участков в соответствии с их целевым назначением и  иных подобных отношениях указанные  лица являются участниками властных отношений.

• В-третьих, субъектами гражданско-правовых отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

Российская Федерация, субъекты Российской Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономные области, автономные округа, а также городские, сельские поселения  и другие муниципальные образования  в отношении прав на земельные  участки выступают на равных началах  с гражданами и юридическими лицами.

Полномочиям Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований  посвящено большое количество норм ЗК и иных нормативных актов, регулирующих земельные отношения. В основе этих положений лежат нормы ст.9-11 ЗК РФ, определяющие основы полномочий соответствующих публичных образований в земельных отношениях.

Это особые субъекты. С одной  стороны, органы государственной власти, органы местного самоуправления осуществляют властные полномочия. С другой стороны, в соответствии со ст.124-125 ГК РФ Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования вправе выступать в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, соответственно через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Это означает, что указанные органы участвуют в гражданско-правовых сделках, например, аренды на равных началах  с физическими и юридическими лицами. Иначе говоря, в данном случае действуют основные начала гражданского законодательства, установленные ст.1 ГК РФ.

То есть, Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные образования  могут принимать участие в  земельных отношениях в двух качествах: как властный орган, издающий обязательные к исполнению предписания, и как собственник земельных участков, владеющий, пользующийся и распоряжающийся ими.

Гражданское законодательство применяется лишь в случае, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством  о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами, что в полной мере соответствует  положениям Конституции РФ. Следовательно, нормы ГК (в какой-то мере и некоторых  других кодексов) в части, касающейся прав на земельные участки, должны быть приведены в соответствие с ЗК РФ. Например, ст.270 ГК, разрешающая землепользователю  с согласия собственника участка  передавать земельный участок в  аренду или безвозмездное пользование, отныне фактически прекратила свое действие, поскольку в ст.20 ЗК РФ содержится на то однозначный запрет.