Понятие правовой охраны земель как составной части природного комплекса

Использование земель оказывает в ряде случаев неблагоприятное воздействие не только непосредственно на состояние земель, но и на другие объекты природы: воды, леса, недра, животный и растительный мир, атмосферный воздух. Целями правовой охраны земель являются поэтому не только обеспечение сохранения благоприятного состояния земель, но и сопредельных с ними природных объектов, всей окружающей среды в целом.

Земля и почвы, согласно ст.4 Федерального закона "Об охране окружающей среды", отнесены к числу объектов охраны от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности.

Задача 1. Группа граждан Японии обратилась к Главе администрации Хабаровского края с просьбой предоставить им земельные участки в местах захоронения японских военнопленных для строительства мемориала и гостиничного комплекса. Заявители указали, что хотели бы стать собственниками земли. Обратившимся было разъяснено, что иностранцы не могут стать собственниками земли в Российской Федерации, а вправе претендовать на земельные участки лишь на условиях аренды.

Дайте правовую оценку разъяснениям администрации.

Как должна или может поступить администрации края в случае обращения с аналогичной просьбой со стороны граждан или государств третьих стран?

Запрет на владение нерезидентом земельным участком на праве собственности, распространяется на земли сельскохозяйственного назначения (ст. 3 ФЗ «Об обороте земель с/х назначения») и на земли, находящиеся на приграничных территориях, перечень которых установлен Указом Президента РФ «Об утверждении перечня приграничных территорий, на которых иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками». Нерезиденты также не могут владеть земельными участками, оборотоспособность которых ограничена в соответствии со ст. 27 ЗК РФ. Таким образом, отказ в предоставлении в собственность нерезидентам земельного участка, не подпадающего под вышеназванные ограничения, не соответствует законодательству РФ. Владение и пользование землей РФ иностранными государствами осуществляется в соответствии с международными соглашениями. 

Задача 2. Колхоз «Пахарь» предоставил участок леса, находящийся на территории хозяйства, лесозаготовительному предприятию.

Правление колхоза считает, что колхозные леса могут быть использованы для нужд хозяйства, выделены членам колхоза или переданы в аренду хозяйствующим субъектам по усмотрению правления.

Какими правами наделено сельскохозяйственное предприятие по распоряжению лесным фондом, находящимся на его территории?

Какими правами наделено сельскохозяйственное предприятие по распоряжению землями сельскохозяйственного назначения, находящимися на его территории?

Сельскохозяйственное предприятие является землепользователем лесного фонда, но не являются собственниками лесов. Между ними и центром идет распределение полномочий по совместному ведению и управлению. Для землепользователей земель лесного фонда характерно то, что они наделяются законом полномочиями владения лесным фондом. Владение - одно из правомочий собственника лесного фонда, включающее право на пользование в соответствии с целевым назначением и распоряжение в пределах предоставленных законом права. Правление колхоза ошибается, что колхозные леса могут быть использованы для нужд хозяйства, выделены членам колхоза или переданы в аренду хозяйствующим субъектам по усмотрению правления. Так как предоставление в аренду участков лесного фонда производится на основании совместного решения владельца лесного фонда и местной администрации по согласованию с соответствующим органом охраны окружающей среды. Отношения по аренде участков лесного фонда регулируются Положением, утвержденным Правительством РФ 23 июля1993г.

Согласно статье 7 пункта 2. Земельного Кодекса земли сельскохозяйственного назначения, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Согласно статье 78 пункта 1. земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

Задача 3. Учебно-производственное предприятие «Факел» (г. Екатеринбург) в установленном порядке приобрело у предприятия «НГДУ – Нижневартовск-нефть» (г. Нижневартовск) пансионат, находящийся в Краснодарском крае на берегу моря.

После совершения сделки учебно-производственное предприятие «Факел» обратилось в Администрацию г. Геленджика Краснодарского края (по месту нахождения пансионата) с заявлением о выдаче акта на право пользования земельным участком.

Глава администрации отказал в выдаче такого акта и предложил освободить земельный участок от сооружений и материальных ценностей предупредив, что при невыполнении его решения снос строений будет производиться предприятием «Факел».

Такое решение было обусловлено тем, что предприятие «Факел» до заключения договора купли-продажи сооружений и материальных ценностей должно было согласовать вопрос о пользовании земельным участком, предоставленным пансионату, с городской администрацией.

Правильно ли решение администрации?

В какой орган власти может обратиться предприятие «Факел» по поводу обжалования решения Главы администрации?

Составьте соответствующее заявление от имени предприятия «Факел».

Согласно п. 1 ст. 35 ЗК РФ, п. 3 ст. 552 ГК РФ при продаже недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования. В силу указанных норм покупатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости, с момента государственной регистрации перехода права собственности на здание, строение, сооружение. Если недвижимость находится на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, а покупателю согласно ст. 20 ЗК РФ земельный участок на таком праве предоставляться не может, последний как лицо, к которому перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в связи с приобретением здания, строения, сооружения, может оформить свое право на земельный участок путем заключения договора аренды или приобрести его в собственность в порядке, предусмотренном п. 2 ст. 3 ФЗ «О введении в действие ЗК РФ».

Таким образом, предприятию  следует обратиться в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка либо в собственность, либо в аренду (документы на право бессрочного пользования земельным участком в настоящее время выдаются только субъектам, поименованным в п.1 ст. 20 ЗК РФ).

В случае отказа в оформлении, заявленного предприятием права на земельный участок, предприятие  может обратиться в суд с заявлением об обязании администрации заключить договор аренды/купли-продажи земельного участка.

               Мэру городского округа Геленджик

А. Н. Пушкову

от Учебно-производственного предприятия ФАКЕЛ"

ИНН 6323456453

Адрес: 445017, г. Екатеринбург, ул. Шефская, 36, тел. 48-32-15

БИК 043678455, Расчетный счет № 4070280400000000

в ОАО "СКБ-банк" г. Екатеринбург

   Коды:  ОКПО 11037236,  ОКОНХ 71211

Заявление

Прошу Вас предоставить на праве собственности  земельный участок с кадастровым номером __67953456________, расположенного по адресу: г. Геленджик, ул. Победы, 60, для дальнейшей эксплуатации.

Прошу переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право частной собственности земельным участком.

Приложения:

1. Копия документа, удостоверяющего личность заявителя являющегося физическим лицом

2. Оригинал ранее выданного свидетельства о праве постоянного (бессрочного) пользования на землю

                Директор                                                                     Иванов Иван Иванович                                                                         

                                                                        (подпись, печать)

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1)       Конституция Российской Федерации. – СПб.: Виктория плюс, 2010г.

2)       Земельный кодекс Российской Федерации. – Новосибирск: Сиб. Унив. Изд-во, 2008

3)       Об охране окружающей среды: федеральный закон от 10.01.2002 № 7 – ФЗ (в ред. ФЗ РФ 31.12.2005. № 199-ФЗ).// Российская газета.-12.01.2002.-№6.

4)       О землеустройстве: федеральный закон от 18.06.2001 № 78 – ФЗ (в ред. ФЗ РФ от 18.07.2005 №87 - ФЗ).//Российская газета.-23.06.2001. - № 118-119.

5)       О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения: федеральный закон от 16 июля 1998 г. N 101-ФЗ// СЗ РФ. 1998. N 29.

6)       О Федеральной целевой программе "Развитие земельной реформы в Российской Федерации на 1999-2002 годы": постановление Правительства РФ от 26 июня 1999 г. N 694// СЗ РФ. - 1999. - N 27.

7)       Инструкция по организации и осуществлению государственного контроля за использованием и охраной земель органами Минприроды России (утверждена приказом Минприроды РФ от 25 мая 1994 г. № 160).

8)       Боголюбов С.А. Земельное право / С.А. Боголюбов. – М.: Проспект, 2008.

9)       Быстров Г.Е. Земельное право / Г. Е. Быстров, Р. К. Гусев. – М.: ТК Велби, 2006.

10)   Петров В.В. Земельное право России / В.В. Петров. – М.: «Зерцало», 2006

4