Особенности правового режима земель сельскохозяйственного назначения

Необходимость внутрихозяйственного землеустройства  сельскохозяйственной организации объясняется сложностью структуры земельного массива, определяемой, в конечном счете, характером сельскохозяйственного производства. В порядке внутрихозяйственного землеустройства устанавливается конкретное целевое назначение земельных участков в пределах землепользования сельскохозяйственных организаций, и тем самым, как отмечает П.Д.Сахаров, устанавливается «определенный правопорядок в использовании земли, характеризующийся тем, что для каждого земельного участка внутри границ землепользования устанавливается соответствующий правовой режим» [22, с. 134]. Разработка проектов внутрихозяйственного землеустройства сельскохозяйственных организаций осуществляется в соответствии с Инструкцией о порядке разработки проектов внутрихозяйственного землеустройства сельскохозяйственных организаций [23].

Правовой режим  земель сельскохозяйственного назначения направлен на обеспечение двух главных  задач: обеспечение почвенного плодородия земель, то есть охраны качества сельскохозяйственных земель (качественный аспект), и обеспечение сохранности количества этих земель, предотвращение уменьшения площадей сельскохозяйственных земель (количественный аспект). Анализ законодательства об охране и использовании земель позволяет сделать вывод о фрагментарном правовом регулировании отношений, связанных с охраной почвенного плодородия земель сельскохозяйственного назначения, что не обеспечивает системного подхода к решению данной проблемы, имеющей общегосударственное значение. Необходимо создать экономические, правовые и организационные условия для рационального землепользования и охраны почв. В связи с этим в настоящее время представляется наиболее целесообразной разработка республиканской целевой программы, направленной на сохранение и восстановление почвенного плодородия земель сельскохозяйственного назначения. Следует отметить, что в юридической литературе программно-целевой метод решения указанной проблемы отнесен к числу важнейших средств в системе обеспечения продовольственной безопасности страны [24, с. 137].

В непосредственной связи с понятием охраны земель сельскохозяйственного назначения находится понятие рационального использования земель, которое, по нашему мнению, предполагает экономически эффективное использование указанных земель, являющихся основным средством производства в сельском хозяйстве, сочетающееся с сохранением их качественных и количественных характеристик, осуществляемое с учетом экологических закономерностей взаимодействия земель сельскохозяйственного назначения с другими природными ресурсами.

Следует обратить внимание, что в КоЗ законодатель отказался от использования понятия «рациональное использование земель», заменив его понятием «эффективное использование земель». Согласно статье 1 КоЗ эффективное использование земель означает такое использование земель, которое приносит экономический, социальный, экологический или иной полезный результат. Исходя из приведенного определения, можно сделать вывод о том, что понятие «эффективное использование земель» отождествляется с понятием «рациональное использование земель». Однако такой подход не позволяет разграничить экологические цели землепользования, которые выражаются в рациональном использовании земель, и экономические цели правового регулирования земельных отношений [25, с. 41]. Более емким понятием является понятие «рациональное использование», включающее в себя как достижение максимального эффекта в процессе землепользования, так и охрану земли как компонента природной среды [26, 27]. Кроме того, следует обратить внимание, что употребление термина «эффективное использование земель» не согласуется с терминологией, используемой в статьях 46 и 97 Конституции Республики Беларусь, а также в актах законодательства об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов [28, 29].

Заключение

Проведенный анализ позволяет выделить следующие особенности  правового режима земель сельскохозяйственного  назначения:

специфическая система прав на земельные участки, обусловленная наличием конституционного запрета на передачу земель сельскохозяйственного назначения в частную собственность;

установление  ограничений по изъятию земель сельскохозяйственного  назначения и переводу их в другие категории земель;

обязательность  возмещения потерь сельскохозяйственного  производства при изъятии земель сельскохозяйственного назначения для использования их в иных целях;

необходимость осуществления внутрихозяйственного землеустройства сельскохозяйственных организаций;

необходимость выполнения комплекса мероприятий, направленных на сохранение и восстановление плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Литература

. Никитина, Е.Н.  Правовой режим земель сельскохозяйственного  назначения: автореф. дис. … канд. юрид. наук: 12.00.06 / Е.Н. Никитина; Моск. гос. юрид. акад. - М., 2001. - 26 с.

. Ибрагимов,  К.Х. Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения / К.Х. Ибрагимов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. - 397 с.

. Кодекс Республики  Беларусь о земле, 23 июля 2008 г., №  425-З // Нац. реестр правовых  актов Респ. Беларусь. - 2008. - № 187. - 2/1522; № 275. - 2/1544.

. Общая теория советского земельного права. - М., 1983. - 670 с.

. Шингель, Н.А. Правовой  режим земель в Республике  Беларусь: курс лекций / Н.А. Шингель. - Минск: ГИУСТ БГУ, 2006. - 135 с.

. Евтихиев, И.И. Регулирование  земельных отношений в городах  / И.И. Евтихиев. - Горки: Заря, 1929. - 56 с.

. Аксененок, Г.А. Правовой  режим земель сельскохозяйственного  назначения / Г.А. Аксененок // Сельское  хозяйство и право в СССР  и Италии. - М., 1977. - 160 с.

. Иконицкая, И.А. Земельное  право Российской Федерации / И.А. Иконицкая. - М., 2002. - 270 с.

. Крассов, О.И. Земельное  право / О.И. Крассов. - М., 2006. - 671 с.