Реформа 1906 г.

      Аграрная  реформа 1906 г. связывалась с именем главы правительства П.А. Столыпина. Ее проведение совпало с началом революции: 5 апреля 1905 г. был принят указ «О даровании населению облегчений по уплате продовольственного по обсеменению полей долгов». На его основе было проведено освобождение от взысканных недоимок по продовольственному сбору, существовавшему до 1866 г. и аннулировались долги по ссудам на продовольствие.

      В мае 1905 г. издается указ «Об учреждении Комитета по земельным делам в составе Главного управления землеустройства и земледелия». В компетенцию Комитета входили общее руководство земельными делами и земельным кредитом, отчеты земельных банков. В его состав входили министры двора, внутренних дел, финансов, юстиции и государственного контроля.

      В ноябре 1905 г. был принят «Манифест об улучшении благочиния и облегчения положения крестьянского населения», уменьшивший выкупные платежи со всех категорий крестьян на 50%, а с января 1907 г., вовсе их отменивший.

      Тогда же принимается «Указ об уменьшении и последующем прекращении всех платежей с крестьян» и «Указ об облегчении задачи Крестьянского Поземельного банка по содействию к увеличению площади землевладения малоземельных крестьян», вводивший кредитование с разрешения Министерства финансов и погашение задолженностей крестьян за счет выкупных платежей, поступивших в банк.

      Наконец, в августе 1906 г. издается еще один указ, подготавливавший радикальную аграрную реформу, «О предназначении казенных земель к продаже для расширения крестьянского землепользования». На его основе крестьянам отчуждались «оброчные статьи» по мере прекращения заключенных ими арендных договоров. Не подлежали отчуждению земли, занятые ценными строениями, отведенные церквям и школам, необходимые для нужд местного населения.

      В сентябре 1906 г. указом «О передаче кабинетных земель в распоряжение Главного управления земледелия и землеустройства для образования переселенческих участков» начинается переселенческая политика правительства. В переселенческий фонд включались: свободные земли, «оброчные статьи», земельные излишки, оставшиеся у Кабинета, после поселения старожилов.

      Поселенцам  предоставлялись следующие права: земля поступала в их постоянное пользование и облагались оброчной податью наравне с переселенческими участками, образованными на казенных землях. Кабинету выплачивалась казначейством  денежная компенсация за землю.

      Оставаясь в составе общества, крестьяне  получали право вступать в другие сельские общества, безземельные вправе были без согласия общества (схода) уходить из него.

      Местожительство могло свободно выбираться крестьянами. Оно определялось не по месту их прописки, а по месту нахождения собственности или службы. Паспорта по месту приписки выдавались волостными органами, а по месту промысла и нахождения собственности – полицейскими органами.

      Отменялись  подушная подать, круговая порука и  принудительная передача и направление неплательщиков на заработки. Судебная подведомственность крестьян волостному суду ограничивалась (отменялось привлечение к общественным работам).

      «Столыпинский» указ «О дополнении некоторых постановлений действующего закона, касающегося крестьянского землевладения и землепользования» был принят 9 ноября 1906 г. Им провозглашался свободный порядок выхода из общины и закреплялись наделы в собственность в любое время.

      За  домохозяином оставлялись все участки  общинной земли, находившиеся в его пользовании в течение времени, прошедшего с момента последнего передела. Общинные угодья оставались в пользовании выделявшихся крестьян.

      Заявление о выделе через старосту доводилось до сельского общества, которое простым  большинством голосов и в месячный срок было обязано определить крестьянину его участок. В противном случае это осуществлял земский начальник. Уездный съезд был апелляционной инстанцией в спорах о выделении. Крестьянин мог требовать сведение выделяемых ему участков воедино или денежной компенсации.

      Подворное землевладение закреплялось общим  крепостным порядком. Доказательствами о принадлежности подворного надела крестьянину служили: крепостные акты, записи крестьянских учреждений, решения  судов, постановления сельских сходов, решения земских начальников и уездных съездов.

      Переход целых обществ к новой системе  землевладения и землепользования был возможен после одобрения  двумя третями всего состава  сельского схода.

      Финансирование  реформы обеспечивал указ «О выдаче Крестьянским Поземельным банком ссуд под залог надельных земель», принятый в ноябре 1906 г. По указу отменялся запрет отдавать в залог частным лицам и частным обществам надельные земли, введенный в 1893 г. Залог разрешался также под ссуды Госбанка. Клиентами банка могли быть как сельские общества, так и отдельные владельцы подворных наделов, а также товарищества крестьян.

      Банк  выдавал целевые кредиты: для уплаты за наделы, при покупке земли, на улучшение землепользования, при переходе от общинного к подворному земледелию, при расселении на хутора или отруба, при отводе земли к одному месту. Положением Совета Министров в ноябре 1907 г. были расширены права местных отделений Госбанка.

      Аграрные  указы были закреплены в законах, принятых третьей Думой. В июне 1910 г. принимается закон «Об изменении и дополнении некоторых постановлений о крестьянском землевладении». Он закреплял право крестьян выделять свои наследственные наделы, сохранив право на недра за общиной. Переход всего общества к отрубному владению осуществлялся при участковом владении по решению простого большинства, а при общинном владении – по решению двух третей сельского схода.

      В мае 1911 г. закон «О землеустройстве», подробно регламентировавший порядок землеустройства. В нем предусматривался порядок образования землеустроительных комиссий под руководством предводителей дворянства. Черезполосица крестьянских наделов могла быть ликвидирована "по необходимости".

      Разверстанию  не подлежали: усадебные земли, земли  с жилыми постройками, фабриками  и мельницами, искусственные леса и торфяники. Арендаторы земель не имели права возражать против их разверстания. Отсутствие соглашения о разверстке, вело к выделению «действительно используемых участков», при этом выдела мог требовать любой хозяин. Черезполосица могла быть устранена без согласия хозяев.

Земельное право в первые годы Советской Власти

      Одной из движущих сил Великой Октябрьской  Социалистической Революции было стремление к изменению отношений собственности  на землю. Одним из первых законодательных  актов социалистического государства стал Декрет «О земле», принятый 26 октября (8 ноября по новому стилю) 1917 г. II Всероссийским съездом Советов рабочих и солдатских депутатов, провозгласившим себя высшим органом власти в России.

      В значительной мере в его основу были положены основные идеи эсеровской аграрной программы и проекта аграрного  закона – «крестьянского наказа о земле». Он был составлен ещё до победы Октябрьской революции редакцией газеты «Известия Всероссийского Совета крестьянских депутатов» на основании 242 местных крестьянских наказов.

      На  основе Декрета о земле был  уничтожен земельный строй дореволюционной  России и создан новый земельный  строй. Право частной собственности на землю отменялось «навсегда», земля не могла быть ни продаваема, ни покупаема, ни сдаваема в аренду либо в залог, ни каким–либо другим способом отчуждаема. Вся земля отчуждается безвозмездно, обращалась во всенародное достояние и переходила в пользование всех трудящихся на ней. Помещичья собственность на землю отменялась немедленно и без всякого выкупа,

      Уничтожение частной собственности на землю  фактически явилось национализацией  земли. Несмотря на отсутствие в самом  Декрете термина «национализация земли», его положения законодательно закрепили именно национализацию земли, на что указывал В. И. Ленин: «отмена частной собственности на землю есть национализация земли».

      Декрет  о земле ввел принцип трудового  землепользования, определил принципы и формы владения и пользования  землей. Земельные участки с высококультурными хозяйствами превращались в государственные хозяйства. Основная масса земель передавалась на основе уравнительного землепользования крестьянам по трудовым или потребительско–трудовым нормам и подвергалась периодическим переделам. Правом пользования землей наделялись все граждане России, желающие обрабатывать ее своим трудом вместе с семьей или в товариществе, но только до той поры, пока они в силах ее обрабатывать. Наемный труд не допускался. Формы пользования землей допускались различные, в зависимости от желания граждан отдельных селений и поселков: подворные, хуторские, общинные, артельные.

      Таким образом, Декрет о земле предусмотрел различные формы землепользования – государственных предприятий, товариществ, артелей и трудящихся крестьян. Впоследствии одни формы (например, хуторское, общинное, единоличное землепользование) были отменены, а другие укрепились и, в конечном счете, стали преобладающими и основными. Установление национализации земли привело к возникновению и последующему развитию земельного законодательства.

      Положения Декрета о земле вскоре были включены в Декларацию прав трудящегося и  эксплуатируемого народа, которая вошла  затем в первую Конституцию РСФСР. По существу, они определили суть и  направления нового земельного законодательно–правового строя, который просуществовал практически до 1990 г.

      III Всероссийский съезд Советов  18 января 1918 г. принял основные  положения Декрета о социализации  земли. Съезд поручил ВЦИК доработать  и утвердить весь Декрет в  целом. Под влиянием большевиков проект Декрета был существенно исправлен, а ряд положений принципиально изменен. 9 февраля 1918 г. ВЦИК утвердил Декрет «О социализации земли».

      Декрет  состоял из 13 разделов, в которых  были развиты и более детально сформулированы основные принципы и положения Декрета о земле. Новый закон подтвердил национализацию земель, недр, лесов и вод. Декрет о социализации земли также подтвердил положение о праве исключительной государственной собственности на землю и ее недра. Земля передавалась без всякого выкупа в пользование трудящегося народа.

      В первую очередь земля предоставлялась  в пользование для ведения  сельского хозяйства государственным  хозяйствам, сельскохозяйственным коммунам и товариществам.

      Декрет  о социализации земли подробно урегулировал уравнительное распределение земли.

      В 1919 г. ВЦИК принял Положение о социалистическом землеустройстве и о мерах  перехода к социалистическому земледелию. Это Положение неразрывно связало  мероприятия по землеустройству  и переустройству сельского хозяйства. В Положении обосновывалась необходимость перехода от единоличных форм землепользования к землепользованию совхозов, сельскохозяйственных коммун, артелей, товариществ по общественной обработке земли. Положением предусматривались всякого рода преимущества и создавались благоприятные условия для развития коллективных форм землепользования. Содержались требования рационального использования сельскохозяйственных земель, охраны земли от истощения, строительства оросительных и осушительных сооружений, насаждения защитных лесов, укрепления песков и т. д.

      Вместе  с тем Положение регламентировало и единоличное землепользование трудовых хозяйств.

      Положение впервые ввело понятие единого  государственного земельного фонда, который  находится в непосредственном заведовании  и распоряжении соответствующих органов государственной власти и управления (ст. 1 и 2). Составные части единого государственного земельного фонда хотя и не перечислялись, но упоминались такие категории земель, как земли сельскохозяйственного назначения; земли, занятые промышленными предприятиями, транспортом, курортами; городские и поселковые земли.

      Положение определило цели и задачи землеустройства, круг землеустроительных действий, очередность  и порядок составления и исполнения государственных записей и учета  землепользования.

      20 августа 1918 г. ВЦИК утвердил  Декрет «Об отмене частной  собственности на землю в городах». Если декрет «О земле» имел  в основном сельскохозяйственную  направленность, то Декрет «Об  отмене частной собственности  на землю в городах» г., отменил право частной собственности на все без исключение участки, как застроенные, так и не застроенные, принадлежащие как частным лицам и промышленным предприятиям, так и ведомствам и учреждениям, находящиеся в пределах всех городских поседений.