Аграрное право

§ 1. Понятие сельскохозяйственной деятельности и сельскохозяйственное законодательство

Понятие сельскохозяйственной деятельности. Развитие рыночных отношений в сельском хозяйстве позволяет по-новому взглянуть на понятие сельскохозяйственной деятельности. До недавнего времени это понятие ограничивалось лишь деятельностью сельскохозяйственных организаций, их объединений и граждан, занимающихся обработкой земли, производством продукции растениеводства и животноводства. В современной правовой доктрине преобладающим является более широкое толкование понятия сельскохозяйственной деятельности. В качестве таковой признается любая деятельность сельскохозяйственных организаций и граждан, связанная с производством продовольствия.1

При осуществлении сельскохозяйственной деятельности возникают разнообразные и взаимосвязанные между собой отношения. Одни из них — традиционная область аграрных отношений, складывающихся в сфере собственно сельскохозяйственной деятельности при обработке земли, производстве продукции растениеводства и животноводства. Другая область отношений связана с переработкой сельскохозяйственной продукции, ее хранением и доставкой (транспортировкой) до потребителя. Третья сфера отношений — это отношения, складывающиеся в связи с материально-техническим обеспечением и производственно-техническим обслуживанием собственно сельского хозяйства. Такое разнообразие отношений, возникающих в области сельскохозяйственной деятельности при ее осуществлении и организации, позволяет отожествлять понятие сельскохозяйственной деятельности в широком смысле с понятием агропромышленного производства, а сельское хозяйство — с агропромышленным комплексом.

1Аграрное право: Учебник / Отв. ред. Г.Е. Быстрой, М.И. Козырь. М., 1996. С. 5.

Для сельскохозяйственной деятельности характерны следующие особенности. Прежде всего, при ее осуществлении главным средством производства является земля. В результате земельной реформы формируется земельный рынок, в том числе и рынок сельскохозяйственных земель, определяется порядок проведения конкурсов и аукционов по продаже земельнь1х участков, их залогу, аренде и другим сделкам с землей.

Сельскохозяйственная деятельность зависит от природно-климатических и биологических факторов, что делает ее не только наиболее рискованной по сравнению с другими сферами деятельности, но и обусловливает особенности в характере организации производства и труда. Для такой деятельности характерны сезонные работы, особый режим работы в “напряженные” периоды (посевная, уборочная), особые формы организации труда (фермы, бригады, коллективный и личный подряд и т.д.).

Сельскохозяйственная деятельность осуществляется различными сельскохозяйственными и несельскохозяйственными организациями, а также гражданами. При этом ее целью может быть удовлетворение прежде всего личных потребностей в сельскохозяйственной продукции (огородничество, личное подсобное хозяйство граждан) либо решение определенных задач, не связанных с выполнением рыночных функций (например, деятельность подсобных хозяйств промышленных организаций, сельскохозяйственных научно-исследовательских учреждений).

Вместе с тем в структуре производства основных видов сельскохозяйственной продукции основное место занимают сельскохозяйственные организации и крестьянские (фермерские) хозяйства, являющиеся сельскохозяйственными товаропроизводителями. Самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность сельскохозяйственных товаропроизводителей, направленная на систематическое получение прибыли от производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия является предпринимательской деятельностью в сельском хозяйстве и составной, но весьма значительной частью сельскохозяйственной деятельности.

В соответствии с Федеральным законом “О сельскохозяйственной кооперации” к сельскохозяйственным товаропроизводителям относятся физические или юридические лица, осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, которая составляет в стоимостном выражении более 50% общего объема производимой продукции.2Сельскохозяйственные товаропроизводители осуществляют предпринимательскую деятельность в сельском хозяйстве в форме хозяйственных обществ и товариществ, производственных кооперативов,

2СЗ РФ. 1995. №50. Ст.4870.

государственных и муниципальных унитарных сельскохозяйственных предприятий. К специфическим сельскохозяйственным товаропроизводителям относятся крестьянские (фермерские) хозяйства.

Сельскохозяйственное законодательство. Сельскохозяйственное законодательство представляет собой совокупность нормативно-правовых актов, регулирующих отношения, складывающиеся в связи с осуществлением сельскохозяйственной (агропромышленной) деятельности — сельскохозяйственные (аграрные) отношения.

Их составной частью являются отношения, складывающиеся между сельскохозяйственными товаропроизводителями или с их участием в связи с осуществлением ими предпринимательской деятельности в сельском хозяйстве. Эти отношения представляют собой разновидность предпринимательских отношений и регулируются гражданским законодательством.

Помимо предпринимательских в сельском хозяйстве складываются земельные, трудовые, организационно-управленческие отношения, регулируемые соответственно нормами земельного, трудового, административного законодательства. Нормы этих отраслей законодательства, регулирующие отношения в связи с осуществлением и организацией предпринимательской деятельности в сельском хозяйстве, вместе с нормами гражданского законодательства составляют сельскохозяйственное законодательство как составную часть комплексной отрасли законодательства — предпринимательского (коммерческого).

Сельскохозяйственное законодательство как составная часть коммерческого законодательства не кодифицировано. Оно представлено довольно большим числом нормативных актов, среди которых по удельному весу начинают преобладать законы. В последнее время принято значительное число федеральных законов, регулирующих сельскохозяйственные отношения. Среди них следует назвать Федеральный закон “О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд”,3Федеральный закон “О сельскохозяйственной кооперации”,4Федеральный закон “О государственном регулировании агропромышленного производства”.5При увеличивающейся роли законов среди актов сельскохозяйственного законодательства значительную его часть составляют акты Президента РФ и Правительства РФ.

3Там же. 1994. №32. Ст.3303.

4Там же. 1995. №50. Ст.4870.

5Там же. 1997. №29. Ст.3501.

По юридической силе акты сельскохозяйственного законодательства подразделяются на законы и подзаконные нормативные акты. Высшей юридической силой обладают федеральные законы. Среди них особое место занимает Конституция РФ 1993 г.

Конституция РФ закрепила основополагающие принципы формирования и функционирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Речь идет о таких принципах, как единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. Конституция РФ закрепила право каждого гражданина на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности.

Основным средством производства в сельском хозяйстве является земля. В соответствии с Конституцией РФ граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Для сельскохозяйственных товаропроизводителей особое значение имеет правовой режим земель сельскохозяйственного назначения. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона — Земельного кодекса.

Важнейшим законом, регулирующим отношения в сельском хозяйстве, является Гражданский кодекс РФ. Нормы гражданского законодательства регулируют имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, возникающие при осуществлении предпринимательской деятельности в сельском хозяйстве. В соответствии с нормами ГК принят ряд федеральных законов, определяющих правовое положение сельскохозяйственных товаропроизводителей.

К сельскохозяйственному законодательству относятся федеральные законы, регулирующие отдельные виды сельскохозяйственной деятельности. Так, Закон РФ от 14 мая 1993 г. “О ветеринарии”6 определяет основные функции и организационную структуру ветеринарной службы, права и обязанности сельскохозяйственных товаропроизводителей по предупреждению и ликвидации болезней животных, порядок установления и снятия карантина, меры ответственности за нарушение ветеринарного законодательства.

Отношения в области разведения племенных животных, производства и использования племенной продукции во всех отраслях жи-

6Ведомости РФ. 1993. №24. Ст.857.

вотноводства, включая птицеводство, звероводство, рыболовство и пчеловодство, регулируются законодательством в области племенного животноводства, и прежде всего Федеральным законом от 12 июля 1995 г. “О племенном животноводстве”.7

Отношения, возникающие в связи с осуществлением деятельности по производству, заготовке, обработке, хранению, реализации, транспортировке и использованию семян сельскохозяйственных и лесных растений, а также в связи с организацией и проведением сортового контроля и семенного контроля, регулируются Федеральным законом от 12 ноября 1997 г. “О семеноводстве”.8

Порядок и формы обеспечения сельскохозяйственных товаропроизводителей материально-техническими ресурсами определен Законом РФ от 26 июня 1991 г. “О приоритетном обеспечении агропромышленного комплекса материально-техническими ресурсами”.9 Правовое основы обеспечения безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами в сельскохозяйственном производстве определены Федеральным законом от 24 июня 1997 г. “О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами”.10

Среди подзаконных актов следует назвать Указ Президента РФ от 16 апреля 1996 г. №565 “О мерах по стабилизации экономического положения и развитию реформ в агропромышленном комплексе”.11В нем определены основные направления государственной политики в реформировании агропромышленного комплекса. Такими направлениями являются поддержка сельскохозяйственных организаций независимо от их организационно-правовых форм, государственное финансирование структурной перестройки организаций агропромышленного комплекса и санация убыточных сельскохозяйственных организаций. Приоритетным направлением аграрной реформы названо развитие кооперативных отношений в агропромышленном комплексе, в том числе поддержка создания сельскохозяйственными товаропроизводителями производственных, перерабатывающих, агросервисных, кредитных, страховых и других видов кооперативов. Предусматривается оказание стартовой финансовой поддержки вновь созданным крестьянским (фермерским) хозяйствам для приобретения сельскохозяйственной техники и оборудования.

7СЗ РФ. 1995. №32. Ст.3199.

8Там же. 1997. №51. С.5715.

9Ведомости РСФСР. 1991. №26. Ст.878.

10СЗ РФ. 1997. №29. Ст.3510.

11Там же. 1996. №17. Ст. 1956

Указом Президента РФ от 18 июня 1996 г. №933 “О Федеральной целевой программе стабилизации и развития агропромышленного производства в Российской Федерации на 1996—2000 годы”12была утверждена Федеральная целевая программа стабилизации и развития агропромышленного производства в РФ на 1996—2000 годы. Целью Программы являются: вывод аграрной экономики из кризисного состояния, возобновление роста производства сельскохозяйственной продукции и продовольствия, повышение экономической эффективности агропромышленного производства, социальное обновление села.

Большое место среди актов сельскохозяйственного законодательства занимают постановления Правительства РФ. Так, порядок приватизации и реорганизации предприятий агропромышленного комплекса определяется постановлением Правительства РФ от 4 сентября 1992 г. №708 “О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса”.13Правительством РФ утверждена Федеральная целевая программа развития крестьянских (фермерских) хозяйств и кооперативов на 1996—2000 годы.14

По субъектам сельскохозяйственной деятельности — сельскохозяйственным товаропроизводителям акты сельскохозяйственного законодательства можно разделить на законодательство о сельскохозяйственной кооперации; о совхозах и государственных сельскохозяйственных предприятиях; о хозяйственных обществах в сельском хозяйстве; о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

Законодательство о сельскохозяйственной кооперации представлено Федеральным законом от 15 ноября 1995 г. “О сельскохозяйственной кооперации” с изменениями и дополнениями, внесенными в него законом от 12 февраля 1997г.,15а также Федеральным законом от 13 июня 1997 г. “О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации”.16

Впредь до принятия федерального закона о государственных и муниципальных унитарных предприятиях правовое положение сельскохозяйственных государственных и муниципальных унитарных предприятий определяется нормами ГК РФ. Аналогичная ситуация складывается с правовым регулированием хозяйственных обществ в сель-

12Там же. 1996. №26. Ст.3061,

13Собрание актов РФ. 1992. №12. Ст.931.

14СЗ РФ. 1997. №1. Ст.157.

15Там же. 1995. № 50. Ст.4870; 1997. №10. Ст.1120.

16Ведомости РФ. 1992. №30. Ст. 1788; СЗ РФ. 1997. №28. Ст.3306.

ском хозяйстве. В соответствии с Федеральным законом “Об акционерных обществах” особенности правового положения акционерных обществ в АП К определяются федеральными законами. Впредь до их принятия такие АО действуют на основании правовые актов РФ, а именно постановления Правительства РФ №708.

Законодательство о крестьянском (фермерском) хозяйстве включает, кроме специального Закона РФ “О крестьянском (фермерском) хозяйстве” от 22 ноября 1990 г. с последующими изменениями и дополнениями,17нормы гражданского (ст. 257, 258 ГК), земельного и иных отраслей законодательства.

§ 2. Правовое положение сельскохозяйственных организаций

Понятие и виды сельскохозяйственных организаций. Правовой статус юридических лиц, действующих в сельскохозяйственной сфере, традиционно опосредуется не только общегражданским законодательством, но и специальными нормативными актами. Их содержание позволяет, во-первых, назвать две основные группы сельскохозяйственных организаций и, во-вторых, сформулировать понятие сельскохозяйственной организации.

К сельскохозяйственным организациям в широком смысле могут быть отнесены все организации, ведущие производство сельскохозяйственной продукции в качестве основной деятельности, а также некоммерческие организации, действующие в аграрном секторе.

Производство сельскохозяйственной продукции ведется десятками тысяч коммерческих организаций, которые относятся к числу сельскохозяйственных. Среди них есть организации и предприятия практически всех правовых форм, предусмотренных действующим законодательством. Здесь применяются различные модели организации хозяйственной деятельности и управления ею.