Сотрудничество России в ЧС

Международные организации

    Во исполнение решений Правительства РФ МЧС России обеспечивает участие Российской Федерации и уплату членских взносов в следующие международные организации:

1. Международная организация гражданской обороны (МОГО) (распоряжения Правительства Российской Федерации от 6 августа 1998 г. № 1067-р и от 21 декабря 2001 г. № 1692-р)

2. Частичное открытое соглашение Совета Европы по прогнозированию, предотвращению и оказанию помощи в случае стихийных бедствий и технологических катастроф (ЧОС СЕ) (распоряжение Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2001 г. № 1608-р)

3. Международный технический комитет по предотвращению и тушению пожаров (КТИФ) (распоряжения Правительства Российской Федерации от 2 августа 2001 г. № 1032-р и от 17 декабря 2002 г. № 1778-р) 

   В соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от 26 мая 2004 г. № 233-рп с осени 2005 года в г. Брюссель (Бельгия) на постоянной основе работают два представителя МЧС России. Свою работу представители МЧС России осуществляют в составе российских дипломатических миссий при указанных международных организациях в ранге советников.

    Кроме того, МЧС России командирует для работы в г. Женева (Швейцария) представителя Российской Федерации в Постоянном секретариате МОГО и обеспечивает его содержание за счет средств, выделяемых из федерального бюджета. В настоящее время представителем России в Постоянном секретариате МОГО в должности заместителя Генерального секретаря МОГО является Васильев Евгений Юрьевич.

К основным направлениям международной

деятельности МЧС России относятся:

• создание договорно-правовой базы: действуют более 40 межправительственных соглашений с зарубежными странами. Установлены партнерские связи с Евросоюзом, организациями системы ООН, ЧЭС Совета Европы, МОГО, НАТО, ОАЭ, которые зафиксированы в более чем 15 международных правовых документах;
• взаимодействие с ООН в области чрезвычайного гуманитарного реагирования: с 1993 года началось сотрудничество с Управлением Верховного Комиссара ООН по делам беженцев, которое имеет практическую направленность и реализовано в период кризисов в бывшей Югославии в 1993-1996 гг. и в 1999-2000 гг., а также в Центральной Африке в 1994-1995 гг. С 1998 по 2000 гг. был осуществлен проект Программы развития ООН по созданию автошколы в Руанде. В 2002 году под эгидой ООН была оказана гуманитарная помощь Афганистану и началось практическое сотрудничество с ВПП ООН, которое закреплено в соответствующих международно-правовых документах;
• развитие связей со странами, имеющими традиционно сильные службы гражданской защиты, предупреждения, спасения и борьбы с пожарами. МЧС России отработало совместные действия со Швейцарией, Грецией, Австрией по спасению людей и доставке гуманитарной помощи на Балканы в 1999-2000 гг. (операция "Фокус"), вместе с Таджикистаном и Киргизией проводило операции в Афганистане в 2001-2002 гг.
• проведение международных учений и тренировок по ликвидации различных катастроф с целью взаимополезного обмена опытом с зарубежными партнерами и координации оперативных и крупномасштабных действий спасательных и противопожарных подразделений из разных стран.

Международные учения с участием российского МЧС (1995-2006 гг.)

Самым эффективным способом подготовки спасателей  являются учения, и прежде всего - международные.

"Полярные зори-95"

    Пожалуй, первым реальным примером международного сотрудничества в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций стали командно-штабные учения (КШУ) "Полярные зори-95", которые проводились в Мурманской области в районе Кольской атомной станции. Их тема была сформулирована следующим образом: "Организация защиты населения  и проведение мероприятий по ликвидации последствий аварии на АЭС с трансграничными последствиями".

          Специально для КШУ была разработана и проведена деловая игра, в которой приняли участие наблюдатели и эксперты Департамента ООН по гуманитарным вопросам, МАГАТЭ, Европейского союза, Международной организации гражданской обороны и Департамента чрезвычайного гражданского планирования НАТО - всего из 20 стран мира.

        "Полярные зори-95", безусловно, показали не только высокую степень готовности российских спасателей и сил гражданской обороны к чрезвычайным ситуациям такого масштаба. Главным, пожалуй, стал опыт взаимовыгодного сотрудничества с зарубежными спасательными службами. Он показал, что спасателям России есть что показать своим иностранным коллегам , а тем и другим есть чему поучиться друг у друга.

"Совместный страж -2000" 
("Co-Оperative Safeguard - 2000")

       "Совместный страж-2000" проводился в рамках программы НАТО "Партнерство ради мира", и  стали для спасателей российского МЧС первым опытом участия в столь крупных мероприятиях, проводимых Североатлантическим военным блоком.

Приглашение российских специалистов на эти учения рассматривалось, с  одной стороны, как интерес к  новинкам МЧС, а с другой - как  признание его достижений в области  технологий спасения людей.

    По завершении учений МИД Исландии официально выразило благодарность руководству МЧС России за участие в "Совместном страже-2000" и блестящую подготовку личного состава. Высокий профессионализм российских спасателей также отметил  главнокомандующий Исландскими оборонительными силами адмирал Дэвид Арчизер.

      Польза учений, проведенных в Исландии, была бесспорной. Спасатели семи стран получили бесценный опыт взаимодействия, а также управления международным разноязычным контингентом. А Россия еще раз подтвердила свои ведущие позиции в области защиты людей от чрезвычайных ситуаций.

"Баренц Рескью-2001"

"Barents Rescue - 2001"

     События сентября 2001 года - трагические последствия террористических актов в Нью-Йорке и Вашингтоне - заставили мир по-новому взглянуть на систему общественной безопасности. На повестку дня со всей очевидностью стал вопрос готовности мирового сообщества совместными усилиями не только противостоять международному терроризму, но и эффективно взаимодействовать при ликвидации последствий крупных чрезвычайных ситуаций.

     Значимым этапом сотрудничества в этой области стали международные учения "Barents Rescue-2001", которые прошли в сентябре в Швеции в окрестностях города Буден. Тематика учений во многом повторяла содержание "Полярных зорь" - ликвидация последствий условной катастрофы на атомной  станции. Несмотря на кажущуюся простоту замысла, в его основе  лежал сложнейший механизм спасения людей, в котором были задействованы военные и гражданские специалисты, предствляющие 22 страны мира. Самой представительной группой из числа гостей на учениях в Швеции была делегация российского МЧС - почти 60 человек.

     Три дня учений и почти столько же дней совместных тренировок стали отличным уроком реального взаимодействия военных и гражданских специалистов по спасению людей, оказавшихся в чрезвычайной ситуации. По единодушному мнению организаторов этих учений, специалисты МЧС в очередной раз показали свою высокую профессиональную выучку, успешно справились со всеми поставленными задачами, а также смогли наладить эффективное взаимодействие с командами спасателей из других европейских стран. 

"Богородск-2002"

    25-27 сентября в Ногинске, на полигоне 179-го спасательного центра МЧС России, в рамках программы НАТО "Партнерство ради мира" прошли международные учения "Богородск-2002", к которым привлекались специализированные подразделения российского "чрезвычайного" ведомства и Североатлантического альянса.  

   В соответствии с замыслом международных учений "Богородск-2002" в течение трех дней в Ногинске совместно отрабатывались вопросы ликвидации последствий террористического акта, "совершенного" на химически опасном предприятии.

   Для решения этих задач к учениям привлекались специализированные подразделения российского МЧС (845 человек и 165 единиц техники), НАТО (427 человек), наблюдатели из более 30 стран мира, а также представители Департамента чрезвычайного гражданского планирования Североатлантического альянса и Управления по координации гуманитарных вопросов (УКГВ) ООН.

    В процессе  учений были отработаны совместные действия при проведении воздушной разведки, вводе главных сил в зону теракта, извлечении пострадавших из-под завалов, их экстренной эвакуации и разминировании местности.

"Калининград-2004"

    С 22 по 25 июня 2004 г. на участке побережья и в акватории Балтийского моря в районе полигона "Хмелевка" Балтийского флота прошли международные учения "Калининград-2004" по теме "Ликвидация чрезвычайной ситуации, обусловленной пожаром и выбросом нефти на нефтяной платформе "Вышка-1" месторождения С-8 в Балтийское море".

   В учении приняли участие представители России, а также наблюдатели и оперативные группы государств-членов НАТО и СЕАП из 22 стран мира: всего около 800 человек.

     Основные цели учения - совершенствование механизма совместного реагирования и кризисного управления, включая процедуры запроса и предоставления международной помощи, в случае террористического акта на нефтяной платформе в Балтийском море, который привел к большому количеству пострадавших и экологическому бедствию на акватории.

     Международные силы представляли спасательные формирования Республики Польша и Литовской Республики. Литва, в частности, представила пожарную команду в составе 12 человек Управления противопожарной и спасательной службы республики, а также региональной спасательной службы г. Клайпеды. Польша представила пожарную команду в составе 30 человек Государственной противопожарной службы республики.

    В ходе командно-штабного учения, которое состоялось 24-25 июня, были обсуждены вопросы кризисного управления и международного сотрудничества при чрезвычайных ситуациях на море и суше в результате террористического акта.

«Лацио-2006»

     С 23 по 26 октября 2006 г. в г. Монтелибретти (Италия) прошло международное учение в рамках Совета Россия-НАТО «Лацио-2006» по ликвидации последствий террористического акта с применением радиоактивных веществ.                                                    В учении приняли участие представители 29 стран, в том числе России, Италии, Австрии, Хорватии, Венгрии и Румынии. Россию на этом учении представляли спасатели, психологи МЧС России и другие специалисты.

     Одна из основных задач, которая  решалась в ходе учений - отработка механизма оперативного реагирования и  международного взаимодействия различных государств при ликвидации последствий террористического акта с применением радиоактивных веществ.   В ходе учения была также отработана схема реализации российско-венгерской инициативы по созданию в рамках Совета Россия-НАТО группы оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации, вызванные применением радиационных, химических и биологических веществ.

       Специалисты 294-го Центра по проведению спасательных операций особого риска «Лидер» МЧС России провели наземную и воздушную разведку местности при помощи вертолета Бо-105  и специального оборудования. 

      При решении поставленных задач также применялись подвижный пост контроля «Топаз» на базе автомобиля «ГАЗ», робототехнический комплекс «MF-4», предназначенный для обезвреживания взрывоопасных предметов и проведения разведки внутри помещений и на местности с помощью специальной телевизионной системы. Кроме того, спасатели МЧС продемонстрировали работу робототехнического комплекса «МРК-27», при помощи которого выполняются транспортные и технологические операции при ликвидации последствий химических и радиационных аварий, проводится визуальная разведка, а также химическая разведка путем взятия проб грунта и жидкости.   

Итоги международной  деятельности МЧС России в 2006 году

     В 2006 году МЧС России во взаимодействии с МИД и другими федеральными органами исполнительной власти обеспечило стабильное развитие международного сотрудничества в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности, гуманитарное реагирование на чрезвычайные ситуации за рубежом, прием гуманитарной помощи для населения Российской Федерации, а также осуществление совместных гуманитарных проектов.

      В 2006 году МЧС России обеспечило выполнение решений правительства РФ об эвакуации российских граждан из-за рубежа и по оказанию гуманитарной помощи иностранным государствам. Осуществлено 8 операций с привлечением сил и средств Российского национального корпуса чрезвычайного гуманитарного реагирования. В зоны чрезвычайных ситуаций доставлено грузов первой необходимости на сумму около 170 миллионов рублей.

    Работа представителей МЧС России в постоянных представительствах Российской Федерации при ЕС и НАТО позволила сблизить подходы по привлечению сил и средств Российского национального корпуса чрезвычайного гуманитарного реагирования для участия в соответствующих операциях и проектах Евросоюза и Североатлантического альянса. Одним из итогов этой работы стало проведение в Италии в сентябре 2006 года в рамках программа Совета Россия-НАТО совместных учений «Лацио-2006».

     С учетом приоритетов внешней политики Российской Федерации МЧС России уделяло особое внимание дальнейшему развитию сотрудничества с приграничными государствами. В частности, был подписан протокол о приграничном сотрудничестве между МЧС России и МВД Финляндии.

     В 2006 году МЧС России обеспечило работу российско-таджикской, российско-сербско-черногорской и российско-хорватской межправительственных комиссий по торгово-экономическому и научно- техническому сотрудничеству.

     Сотрудничество с государствами-участниками СНГ по линии МЧС России, осуществляемое на основе многостороннего соглашения о взаимодействии в области предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера от 22 января 1993 года, было сфокусировано, прежде всего, в рамках Межгосударственного совета по чрезвычайным ситуациям природного и техногенного характера (МГС по ЧС).