Правые основы управления органов, обеспечивающих безопасность Российской Федерации

В своей деятельности органы внешней разведки опираются на принципы, закрепленные в федеральном законе «О внешней разведке». К ним относятся разделение полномочий федеральных органов исполнительной власти, входящих в состав сил обеспечения безопасности Российской Федерации, законности, уважения прав и свобод человека и гражданина, подконтрольности Президенту Российской Федерации и Федеральному Собранию, сочетания гласных и негласных методов и средств.

СВР России имеет своей основной целью обеспечение высших должностных лиц разведывательной информацией, необходимой им для принятия решений в политической, экономической, оборонной, создание условий, способствующих успешной реализации политики Российской Федерации в сфере безопасности, а также  содействует экономическому развитию, научно-техническому прогрессу страны и военно-техническому обеспечению безопасности Российской Федерации. Разведывательная деятельность не может осуществляться для достижения антигуманных целей, а также для достижения целей, не предусмотренных законом.

              Для достижения возложенных на нее целей СВР осуществляет широкий круг полномочий. В ее компетенцию входит:

1) установление на конфиденциальной основе отношений сотрудничества с лицами, добровольно давшими на это согласие;

2) осуществление мер по зашифровке кадрового состава и по организации его деятельности с использованием в этих целях иной ведомственной принадлежности;

3) использование в целях конспирации документов, зашифровывающих личность сотрудников кадрового состава, ведомственную принадлежность подразделений, организаций, помещений и транспортных средств органов внешней разведки Российской Федерации;

4) взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими контрразведывательную деятельность, и федеральными органами государственной охраны Российской Федерации;

5) заключение с федеральными органами исполнительной власти, предприятиями, учреждениями и организациями Российской Федерации соглашений, необходимых для осуществления разведывательной деятельности;

6) организация и обеспечение в пределах своей компетенции защиты государственной тайны в учреждениях Российской Федерации, находящихся за пределами территории Российской Федерации, включая определение порядка осуществления физической и инженерно-технической защиты указанных учреждений, мероприятия по предотвращению утечки по техническим каналам сведений, составляющих государственную тайну;

7) обеспечение безопасности сотрудников учреждений Российской Федерации, находящихся за пределами территории Российской Федерации, и членов их семей в государстве пребывания.

Это далеко неполный ряд полномочий, которыми наделена служба внешней разведки. Однако  уже отсюда становиться понятно, насколько сложные и важные функции на нее возложены. В своей деятельности данный федеральный орган исполнительной власти очень тесно взаимодействует с другими службами, министерствами и агентствами, осуществляющими разведывательную деятельность. В систему органов, осуществляющих внешнюю разведку, вхо­дят также органы внешней разведки Министерства обороны РФ, ФСБ России, СССИ ФСО России и другие.

Каждый из указанных органов внешней разведки имеет свою сферу деятельности. Так, Служба внешней разведки РФ осущест­вляет свою деятельность в политической, экономической, военно-стратегической, научно-технической и экологической сферах. К ведению СВР относится также обеспечение безопасности учрежде­ний РФ, находящихся за пределами ее территории, и командиро­ванных за пределы территории страны граждан РФ, имеющих по роду своей деятельности допуск к сведениям, составляющим госу­дарственную тайну. Органы внешней разведки Минобороны Рос­сии действуют в военной, военно-политической, военно-техничес­кой, военно-экономической и экологической сфере.

В свою очередь федеральные органы исполнительной власти оказывают содействие органам внешней разведки Российской Федерации в осуществлении ими разведывательной деятельности, если она не связана с изменением основных направлений деятельности указанных федеральных органов исполнительной власти. Порядок взаимодействия органов внешней разведки Российской Федерации с федеральными органами исполнительной власти в вопросах, касающихся оказания содействия органам внешней разведки Российской Федерации в осуществлении разведывательной деятельности, определяется Президентом Российской Федерации.

Условия взаимоотношений органов внешней разведки Российской Федерации с федеральными органами исполнительной власти, предприятиями, учреждениями и организациями Российской Федерации устанавливаются соответствующими договорами.

Таким образом, органы внешней разведки, являясь составной частью сил обеспечения безопасности Российской Федерации, призваны защищать безопасность личности, общества и государства от внешних угроз с использова­нием специальных, в том числе гласных и негласных методов и средств. Она наделена широким спектром полномочий в политической, экономической, военно-стратегической, научно-технической и экологической сфере.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На мой взгляд, поставленные цели перед курсовой работой были достигнуты. В результате работы я провел комплексное исследование правовых основ организации и управления органов обеспечения безопасности  Российской Федерации. Тем самым, отводя этим органам одно из центральных мест в системе органов исполнительной власти и возлагая на них функции по обеспечению безопасности, государство уделяет  очень большое значение регламентации их деятельности.

В процессе написания работы были решены следующие задачи: раскрыты правовые основы деятельности органов безопасности, осуществлен анализ организации управления органами, обеспечивающими безопасность РФ, рассмотрены правовые основы управления в органах ФСБ, ФСО, СВР; показаны основные направления государственного управления в сфере обеспечения безопасности.

                            В настоящее время Россия стремиться к построению правового государства. Существенную роль в этом играют органы исполнительной власти, на которые государство возложило обязанности по обеспечению безопасности. Об этом мы убедились в ходе проделанной работы, и, опираясь на проработанный материал, я сделал несколько выводов.

По положениям, выносимым на защиту:

По первому положению: «Органы государственной безопасности в своей деятельности руководствуются законодательством Российской Федерации, которое регулирует порядок их деятельности и административно-правовой статус данных федеральных органов».

Понимая под безопасностью состояние защищенности жизненно важных интересов личности — ее прав и свобод, общества — его материальных и духовных ценностей и государства — его консти­туционного строя, суверенитета и территориальной целостности видно что, законодатель вложил в это определение глубокий смысл. Именно с этой целью он столь детально регламентирует деятельность органов, на которые возлагаются функции по обеспечению безопасности. Эти органы в основе своей деятельности опираются на Конституцию РФ, федеральные законы, указы Президента РФ, на акты органов исполнительной власти, а также на ведомственные акты управления. Помимо этого они также руководствуются международно-правовыми актами и договорами, ратифицированными Российской Федерацией.

                            По второму положению: «Организация управления органами государственной безопасности, как неотъемлемый критерий организации управления государства и стабильности его развития.

Организация управления в области безопасности представляет собой отдельный административно-правовой институт, которому в системе административно-правового регулирования отведена роль "локомотива" для обеспечения "безопасного движения" государства. Общее руководство в данной области осуществляет Президент РФ, а уже частное руководство возложено на руководителей федеральных органов исполнительной власти и отдельных структурных подразделений в каждом ведомстве. Помимо этого, принимая во внимание вертикаль построения структуры данных органов, управление организуется на основе субординации и единоначалия, так как служба в этих органах имеет статус военной.

По третьему положению: «Федеральная служба безопасности - единая централизованная система органов федеральной службы безопасности, осуществляющая решение в пределах своих полномочий задач по обеспечению безопасности Российской Федерации».

ФСБ России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление в области обеспечения безопасности Российской Федерации, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации. Он обеспечивает информационную безопасность и реализует основные направления деятельности своих органов, а также координирующим контрразведывательную деятельность федеральных органов исполнительной власти. В силу  большого объема возлагаемых на нее задач ФСБ России имеет особый статус в системе органов исполнительной власти. Он характеризует ФСБ как организацию, направленную соблюдение безопасности и правопорядка, укрепление конституционных основ РФ, соблюдение прав и свобод человека и гражданина.

По четвертому положению: «Федеральная служба охраны - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики, норматив­но-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере госу­дарственной охраны, президентской, правительственной и иных видов специальной связи и информации»

Федеральная служба охраны имеет статус особого федерального органа исполнительной власти, который регулирует сферу жизненно важных  интересов РФ. В ходе широкомасштабной реформы органов государственной безопасности в систему органов ФСО вошла служба специальной связи и информации, тем самым расширив полномочия данного органа государственной власти.

Еще один важный момент, характеризующий ФСО России как особый орган исполнительной власти, состоит в обеспечении им  защиты официальной резиденции Президента РФ — Московского Кремля, официальной резиденции Правитель­ства РФ, зданий Совета Федерации и Государственной Думы Фе­дерального Собрания РФ.

По пятому положению: «Служба внешней разведки Российской Федерации, как составная частью сил обеспечения безопасности Российской Федерации, призванная защищать безопасность личности, общества и государства от внешних угроз».

Любое сильное государство для обеспечения своей защищенности проводит политику, направленную на добычу и сбор информации, проводимую за пределами собственной территории, то есть осуществляет внешнюю разведку. В нашей стране эти обязанности возложены на службу внешней разведки РФ. Которая в свою очередь в соответствии с законом  осуществляет деятельность по добыче и обра­ботке информации, затрагивающей жизненно важные интересы Российской Федерации, а также о реальных и потенциальных возможностях, действиях, планах и намерениях иностранных государств в отношении РФ.

СПИСОК НОРМАТИНЫХ АКТОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативные акты:

1.      Конституция Российской Федерации принятая на всенародном референдуме 12.12.1993г. // Российская газета.25 декабря. 1993г.

2.      ФЗ «О федеральной службе безопасности РФ» от 3.04.1995 N 40-ФЗ // "Собрание законодательства РФ", 10.04.1995, N 15, ст. 1269.

3.      ФЗ «О государственной охране РФ» от 27.05.1996 N 57-ФЗ // "Собрание законодательства РФ", 4.06.1996, N 17, ст. 1569.

4.      ФЗ «О внешней разведке» от 10.01.1996 N 5-ФЗ // "Собрание законодательства РФ", 15.01.1996, N 3, ст. 143.

5.      ФЗ «О системе государственной службы» от 27.05.2003 N 58-ФЗ // "Собрание законодательства РФ", 02.06. 2003, N 22, ст. 2063.

6.      ФЗ «О оперативно-розыскной деятельности» от 12.08.1995 N 144-ФЗ // "Собрание законодательства РФ", 14.08. 1995, N 33, ст. 3349.

7.      ФЗ «О государственной тайне» от 21.08.1997 N 122-ФЗ // "Собрание законодательства РФ", 13.10. 1997, N 41 ст. 8820.

8.      Законом РФ «О безопасности» от 5 марта 1992 // "Собрание законодательства РФ", 26.05. 1992, N 2446-1.

9.      Указ Президента РФ «Об утверждении Концепции национальной безопасности» от 17.12.1997 N 1300 // "Российская газета" N 247 от 26.12.1997.

10. Указ Президента РФ «Вопросы федеральной службы безопасности» от 11.03.2003. N 960 // "Российская газета" N 161 от 15.08.2003.

11. Указ Президента РФ «Вопросы федеральной службы охраны» от 7.08.2004. N 1013 // "Собрание законодательства РФ", 09.08.2004, N 32, ст. 3314.

Учебная и научная литература:

1.      Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов. - М.: «Норма», 2002.- 640с.