Выделение материалов уголовного дела

ВЫДЕЛЕНИЕ В ОТДЕЛЬНОЕ ПРОИЗВОДСТВО МАТЕРИАЛОВ УГОЛОВНОГО ДЕЛА

Выделение в отдельное производство материалов уголовного дела является одним  из общих условий  предварительного расследования, регулируемых ст. 155 УПК Российской Федерации. В Уставе уголовного судопроизводства 1864 г. и в уголовно-процессуальных кодексах РСФСР 1922, 1923 и 1960 годов данное общее условие предварительного расследования не предусматривалось, не предусматривалось оно и уголовно-процессуальными кодексами иных союзных республик СССР, принятых, соответственно, в 1922-1935 годах и в 1959-1961 годах.

Позиция законодателя о выделения  в отдельное производство материалов уголовного дела сформулирована в ч. 1 ст. 155 УПК  Российской Федерации  следующим образом: "В  случае, если в ходе предварительного расследования становится известно о совершении преступления, не связанного с расследуемым преступлением, дознаватель, следователь выносит постановление о выделении материалов, содержащих сведения о новом преступлении, из уголовного дела и направлении их прокурору для принятия решения в соответствии со статьями 144 и 145 настоящего Кодекса".

Из  данных положений  следует, что решение  о выделении в  отдельное производство материалов из расследуемого  уголовного дела правомочны принимать следователь  или дознаватель, в производстве которых находится данное дело. Учитывая, что согласно п. 2 ч. 2 ст. 37 и ч. 2 ст. 38 УПК РФ прокурор и начальник следственного отдела наделены правом возбуждать уголовные дела в установленном порядке и проводить по ним расследование в полном объеме, допустимо полагать, что и эти должностные лица правомочны выделять в отдельное производство материалы из расследуемого ими уголовного дела. С учетом самой сущности дознания допустимо полагать также, что и начальник органа дознания может выделять материалы в отдельное производство из лично им расследуемого уголовного дела.

Основания для выделения  в отдельное производство материалов уголовного дела указано в  ч. 1 ст. 155 УПК РФ. Ими  являются фактические  данные о том, что  в процессе расследования конкретного уголовного дела следователь (дознаватель) выявил попутно признаки нового преступления, не связанного расследуемым преступлением. В такой ситуации следователь (дознаватель) выносит постановление о выделении из расследуемого уголовного дела материалов о новом преступлении, после чего направляет данное постановление вместе с выделенными материалами прокурору для принятия решения в соответствии со ст. 144 и 145 УПК РФ.

Из  данных положений  следует, во-первых, что из уголовного дела выделяется не другое дело о новом преступлении, не связанное с расследуемым, как это предусмотрено ст. 154 УПК РФ (1), а материал, содержащий сведения о новом преступлении, и, во-вторых, что эти сведения нуждаются в дополнительной проверке и возможном дополнении, поскольку они либо противоречивы, либо по иным причинам недостаточны для принятия следователем (дознавателем) решения о возбуждении либо об отказе в возбуждении уголовного дела или о его направлении по подследственности (подсудности).

Мотивированное  постановление о выделении в отдельное производство материалов уголовного дела составляется следователем (дознавателем) по форме, предусмотренной приложением 49 к ст. 476 УПК РФ. В данном постановлении следует изложить основания для выделения материалов уголовного дела и указать в его резолютивной части, какие именно материалы подлежат выделению из расследуемого уголовного дела в отдельное производство, на скольких листах, какие конкретно сведения и о каком именно новом преступлении содержатся в выделенных материалах. В данных материалах должны содержаться:

1) в копиях - постановление  о возбуждении  основного уголовного  дела; постановление  о выделении данных  материалов из  основного уголовного  дела;

2) в копиях или  подлинниках - материалы  основного уголовного  дела, имеющие отношение к выделенным в отдельное производство материалам о признаках нового преступления.

Частью 1 ст. 155 УПК РФ предусмотрено, что вынесенное следователем (дознавателем) постановление о  выделении из расследуемого  дела материалов о  признаках вновь  выявленного преступления направляется в прокуратуру для принятия решения в соответствии со ст. 144 и 145 УПК РФ. Из данных положений следует, что постановление следователя (дознавателя) о выделении из расследуемого уголовного дела материалов о признаках выявленного им нового преступления приравниваются к сообщению о преступлении. Поэтому:

1. Процессуальный порядок  и сроки рассмотрения  прокурором выделенных  материалов в отдельное  производство должен  полностью соответствовать  процессуальному  порядку и срокам  рассмотрения данным прокурором сообщения о преступлении, которые установлены ст. 144 УПК РФ. Производство по поступившему к прокурору материалу осуществляется по правилам приема, регистрации, проверки и разрешения сообщений о совершенных преступлениях в стадии возбуждения уголовного дела, которые установлены главами 19 и 20 УПК РФ.

2. По результатам  рассмотрения данных  материалов прокурор  может вынести,  в зависимости  от конкретных  обстоятельств, одно из следующих постановлений, предусмотренных ст. 145 УПК РФ:

а) о возбуждении  уголовного дела о  новом преступлении - в порядке, установленном  ст. 146 УПК РФ;

б) об отказе в возбуждении  уголовного дела - в  случае неустановления оснований для  возбуждения уголовного дела либо при наличии одного из обстоятельств, исключающих производство по уголовному делу, которые предусмотрены ст. 24 УПК РФ;

в) о передаче выделенных из уголовного дела материалов по подследственности - в соответствии со ст. 151 УПК РФ, а при установлении признаков преступления частного обвинения - по подсудности в соответствии с ч. 2 ст. 20 УПК РФ.

Выделенные  из основного уголовного дела материалы, содержащие сведения о признаках  нового преступления, допускаются в  качестве судебных доказательств по новому уголовному делу в случае принятия прокурором решения о его возбуждении (ч. 2 ст. 155 УПК РФ).

Спрашивается, почему следователь (дознаватель), выделив материалы  из расследуемого  дела, сам не осуществляет в установленном  ст. 144 УПК РФ порядке проверку данных материалов на предмет снятия всяких сомнений о наличии (об отсутствии) в них фактических данных о признаках нового преступления с тем, чтобы с учетом конкретных обстоятельств в установленном ст. 145 УПК РФ порядке принять одно из возможных решений:

а) о возбуждении  уголовного - с согласия прокурора;

б) об отказе в возбуждении  уголовного дела;

в) о передаче выделенных материалов по подследственности, а в отношении  преступления частного обвинения - по подсудности.

Ответ на данный вопрос один: законодатель урегулировал вышерассмотренный порядок рассмотрения и разрешения выделенных из расследуемого дела материалов в отдельное производство, не согласующийся с общим порядком рассмотрения и разрешения сообщений о преступлениях, только потому, что не доверяет следователям и дознавателям, не верит в то, что они проведут такую проверку всесторонне, полно и с учетом результатов проверки примут объективно правильное, законное и обоснованное решение соответственно о возбуждении уголовного дела, об отказе в возбуждении уголовного дела, о передаче выделенных материалов по подследственности или подсудности.

Складывается  парадоксальная ситуация: статьи 144 и 145 УПК  РФ наделяют следователей и дознавателей правом рассматривать поступившие  к ним сообщения о преступлениях и с учетом конкретных обстоятельств принимать по ним решения: с согласия прокурора - о возбуждении уголовного дела и самостоятельно - об отказе в возбуждения уголовного дела, о передаче выделенных материалов по подследственности либо подсудности. Ежегодно ими принимается свыше трех миллионов таких решений. В то же время в далеко не часто встречающихся случаях, когда следователи и дознаватели непосредственно обнаруживают в ходе расследования уголовных дел фактические данные о признаках новых преступлений и выделяют материалы о них в отдельное производство, то законодатель ограничивает их процессуальные полномочия, лишает принадлежащего им в соответствии со ст. 144, 145 УПК РФ права рассматривать данные материалы, осуществлять всесторонне и полно их проверку и по ее результатам принимать решения, предусмотренные ст. 145 УПК РФ.

Налицо "двойной стандарт" в регулировании  законом полномочий следователей и дознавателей по практически аналогичным  вопросам их деятельности и как результат - не только ограничение процессуальных полномочий данных следователей и дознавателей, но и нарушение самим законом общеправовой презумпции добропорядочности данных должностных лиц. Полагаю, что указанному "двойному стандарту" при определении законом полномочий следователей и дознавателей не должно быть места в уголовно-процессуальном праве. Поэтому необходимо привести положения ч. 1 ст. 155 УПК РФ в полное соответствие со статьями 144 и 145 УПК РФ. В этой связи законодатель мог бы в установленном порядке отменить ч. 1 ст. 155 УПК РФ и затем принять ее в следующей редакции;

"1. В случае, если  в ходе предварительного  расследования будут  обнаружены признаки  нового преступления, не связанного  с расследуемым  преступлением, то  дознаватель, следователь  выносит постановление о выделении из уголовного дела материалов, содержащих сведения о признаках нового преступления, после чего рассматривает и разрешает данные материалы в общем порядке, предусмотренном статьями 144, 145 настоящего Кодекса".

1 Статьей 154 УПК  РФ предусмотрены основания и порядок выделения нового уголовного дела из уголовного дела, расследуемого следователем или дознавателем.