Нотариат

НОУ ВПО «Челябинский институт экономики и права

им. М.В. Ладошина»

 

Заочный факультет

Нотариат

 

Самостоятельная работа

 

 

 

                                                                          Выполнил студент гр. ЮЗ-633и

                                                                         

                                                                          Оценка ____________________

                                                                          ___________________________

                                                                                 (подпись руководителя)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Челябинск

2013

 

Тема 1. Понятие нотариата, задачи и принципы деятельности 
1. Схематически изобразите систему органов нотариата. 
2. Требования предъявляются к лицам, претендующим на должность нотариуса.

 В соответствии со ст. 2 Основ  законодательства РФ о нотариате  на должность нотариуса в Российской  Федерации назначается в порядке,  установленном данными Основами: (1) гражданин РФ, (2) имеющий высшее  юридическое образование, (3) прошедший стажировку сроком не менее одного года в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой, (4) сдавший квалификационный экзамен, (5) имеющий лицензию на право нотариальной деятельности. Рассмотрим всю указанную последовательность юридических действий, необходимых для получения правового статуса нотариуса. 
Гражданство РФ. Требование гражданства РФ объясняется особым статусом нотариуса, публично-правовым характером нотариальной деятельности. По смыслу Основ недопустимым для нотариуса является и наличие двойного гражданства. 
Высшее юридическое образование. Нотариальная деятельность имеет разносторонний характер и при этом не знает какой-либо предметной специализации. Поэтому наличие высшего юридического образования предполагает у соискателя должности нотариуса определенного уровня подготовки. В практике приема квалификационных экзаменов возникали вопросы о юридической силе дипломов негосударственных высших учебных заведений. Полагаем, что в силу законодательства об образовании они имеют такую же юридическую силу, однако соответствующие вузы, выдающие дипломы, должны иметь государственную аккредитацию. 
3. Цели, задачи и принципы нотариальной деятельности

Действующее законодательство РФ не содержит легального определения нотариальной деятельности.

В соответствии с общим смыслом  действующего законодательства нотариальную деятельность следует определять как урегулированную нормами нотариального права профессиональную не-предпринимательскую деятельность нотариусов и иных уполномоченных лиц по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц, государства и общества в целом, осуществляемую путем совершения в соответствии с определенной законом процедурой нотариальных действий от имени РФ, а также весь спектр организационных мер по обеспечению нотариального акта Черемных, И.Г. Нотариат и нотариальное право России. / И.Г. Черемных - М.: Эксмо, 2008. - С. 67-86. .

На основании норм права, закрепленных действующим законодательством  по вопросам нотариата, можно сформулировать цель нотариальной деятельности. В соответствии со смыслом статьи 1 Основ о нотариате ею является защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Также цель нотариальной деятельности можно определить как защиту прав и законных интересов не только граждан и юридических лиц, но и государства и общества в целом.

Нотариат выполняет сходную  с обязанностями суда задачу охраны судебных прав граждан и организаций. Однако нотариус, разрешая вопросы, отнесенные к его ведению, не исследует и не выясняет спорные обстоятельства, а делает свои выводы только на основе фактов, подтвержденных документами, указанными в законе и непосредственно представленными нотариусу. 
4. Законодательство о нотариате и его место в системе российского права. Законодательство о нотариате и нотариальной деятельности основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых на основании и в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, регулирующих указанную деятельность, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, принимаемых в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Если международным договором  Российской Федерации установлен иной порядок осуществления нотариальной деятельности, чем тот, который предусмотрен законодательством Российской Федерации, применяются нормы международного договора.

Нормы законодательства о нотариате  и нотариальной деятельности, содержащиеся в других законах, должны соответствовать  настоящему Федеральному закону. 
 
Тема 2. История возникновения и развития нотариата. Правовая реформа системы нотариата в России 
1. История возникновения и развития нотариата.

Нотариат имеет длительную и сложную историю развития. Возникновение нотариата обусловливается развитием гражданского оборота, необходимостью содействовать его субъектам в совершении сделок и закреплении приобретаемых прав в юридической форме.

Слово «нотариус»  (от лат. notarius) переводится как писец, секретарь, поэтому и возникновение института нотариата чаще всего связывают с правом Древнего Рима.

Первое упоминание о нотариусе  в Римской империи (в записях секретаря императора Юлия Цезаря) относится к 103 г. до н.э. При Цезаре писцы ( notarius) получили особые полномочия, так как они регистрировали различные акты, которые подписывались сторонами, а подписи сторон идентифицировались (заверялись) нотариусами.

В последующем стал развиваться  институт церковных нотариусов, что обусловливалось усилением церковной власти, когда большинство земельных угодий принадлежало именно ей. Церковь была самым крупным собственником. Учет, ведение документации, представление интересов церкви — все это порождало развитие административного аппарата. К тому же именно церковные служители были обучены грамоте.

Таким образом, с момента появления  нотариат развивался в нескольких направлениях:

1) нотариус — государственный служащий;

2) нотариус — лицо свободной профессии;

3) церковный нотариус.

Первые получили распространение  во Франции, вторые — в Италии. Церковные нотариусы в связи с противостоянием церковной и светской властей со временем были упразднены.

В средние века нотариус осуществлял функции, во многом похожие на функции современного нотариуса, — составление договоров, удостоверение завещаний, ведение юридических дел и т.д. Заметим, что нотариус был обеспеченным человеком.

Нотариусы находились также под  постоянным контролем со стороны публичных органов. Зачастую нотариусы были ставленниками верховной власти и королевскими служащими. Традиционно нотариусы осуществляли свои функции в тесном контакте с судебными органами. Существовали специальные школы по подготовке нотариусов, но эту должность мог занять только потомок нотариуса. Сословность определяла возможность поступления на должность. Существовал так называемый «закрытый цех». Возможно, отголоски давних времен еще и сегодня дают о себе знать, поэтому в Западной Европе сильны тенденции противостояния «свободных» юристов и «цеховых» — адвокатов, нотариусов.

В конце XVIII в. во Франции нотариусы стали принимать участие в политической жизни общества, их стали избирать членами Генеральных штатов (прообраз парламента).

Из истории нам известно, что Наполеон достаточно профессионально ориентировался в вопросах нотариата. Архивные материалы этой удивительной эпохи, особенно связанные с его женой Жозефиной, рассказывают нам о рождении брачного контракта. Будущий завоеватель Европы рационализировал законодательство путем издания серии кодексов — гражданского, уголовно-процессуального и торгового. В гражданском кодексе имелась отдельная глава — нотариальное право, которая просуществовала без изменения почти до нашего времени.

Если говорить о XIX в., то необходимо отметить, что нотариат принял активное и непосредственное участие во всех областях жизни государства. В течение XX в. структура нотариата во Франции и других странах Европы усилилась и окрепла (в 1890—1902 гг. проходила его реорганизация). А в 1918 г. люди этой структуры стали использовать телефон. В 1920 г. образовалась ассоциация нотариусов.

С 1926 г. нотариусы стали использовать для подготовки нотариальных актов пишущие машинки.

В 1934 г. появился Закон о коллективных гарантиях. Этот закон позволил создать совместную кассу гарантий для обеспечения солидарной ответственности. 28 июня вышел в свет дисциплинарный устав нотариусов, 8 сентября 1945 г. произошло рождение еще одного закона о единых тарифах за совершение нотариального действия. Образование Высшего Совета нотариусов Франции и нотариальных палат департаментов также явилось нововведением в государстве Мольера. В 1948 г. по инициативе аргентинского нотариуса Хосе Адриана Негри был создан Международный Союз Латинского Нотариата.

Международный союз Латинского нотариата (МСЛН) — это международное объединение нотариальных корпораций 75 стран.

Международный союз Латинского нотариата  был создан в целях:

• представительства нотариата в международных организациях;
• сотрудничества с национальными, в том числе нотариальными, организациями;
• изучения и усовершенствования права в области нотариальной деятельности;
• распространения принципов Латинского нотариата;
• организации международных конгрессов.

 
2. Нотариат - история развития в  Советский период.

После Октябрьской революции в  России произошли принципиальные изменения  государственной и общественной жизни, которые фактически уничтожили существование свободного нотариата.  
Декретом №1 «О суде» были упразднены старые государственные органы власти, в том числе суды, институты судебных следователей, прокурорского надзора, присяжной и частной адвокатуры, несколько позднее был упразднен и нотариат. Также было отменено Положение о нотариальной части и объявлено о национализации нотариальных контор, несколько позднее они были ликвидированы, а на их месте создавались нотариальные отделы, которые возглавляли народные нотариусы, но вскоре они тоже были упразднены. 
4 октября 1922 г. был принят первый законодательный акт о нотариате советского периода — Положение о государственном нотариате РСФСР, согласно которому исполнительные комитеты местных органов власти создавали нотариальные конторы на местах. Там, где не было возможности учредить нотариальные конторы, исполнение нотариальных функций, кроме совершения актов и засвидетельствования договоров, возлагалось на народных судей.  
Нотариусы были управомочены на совершение следующих действий: 
1) совершение обязательных нотариальных актов; 
2) засвидетельствование договоров, заключаемых государственными, кооперативными, общественными учреждениями, предприятиями, организациями; 
3) совершение протеста векселей и т. д. 
14 мая 1926 г. было принято Постановление ЦИК и СНК СССР «Об основных принципах организации государственного нотариата», где в качестве основных начал были выделены: 
1) недопустимость замещения нотариусами иных государственных должностей; 
2) получение нотариусами вознаграждения за свой труд только от государства; 
3) обязательность соблюдения нотариальной тайны. 
Позже принимались Положения о государственном нотариате РСФСР 20 июля 1930 г., 31 декабря 1947 г., 30 сентября 1965 г. И только 19 июля 1973 г. Верховным Советом СССР был принят Закон СССР «О государственном нотариате», а 2 августа 1974 г. был принят Закон РСФСР «О государственном нотариате», законодательно закрепивший полномочия нотариусов на выдачу свидетельств: о праве собственности на долю в общем имуществе супругов, на долю в общем имуществе супругов по заявлению пережившего супруга, а также на долю в общем имуществе, зарегистрированном за пережившим супругом. 
После распада СССР реформы в направлении построения правового государства показали необходимость решения проблемы обеспечения законности гражданского оборота, прежде всего в сфере недвижимости, защиты прав и свобод граждан. А принятые в 1993 г. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате провозгласили свободный нотариат латинского типа. 
Тема 3. Правовые основы организации нотариальной деятельности в Российской Федерации, Правовой статус и ответственность нотариуса

 
1. Орган, осуществляющий выдачу лицензий на право нотариальной деятельности. Квалификационная комиссия принимает экзамен у лиц, прошедших стажировку

и желающих заниматься нотариальной деятельностью.

     Квалификационная  комиссия  образуется при органах   юстиции республик  в

составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев,

областей,  городов  Москвы  и  Санкт-Петербурга  с  участием  представителей

нотариальной  палаты. Представители Министерства юстиции Российской Федерации

могут принимать  участие в работе любой квалификационной комиссии.

     Решение  квалификационной комиссии может  быть обжаловано в месячный  срок

со дня вручения его копии заинтересованному  лицу в апелляционную комиссию.

     Апелляционная  комиссия  образуется при Министерстве  юстиции Российской

Федерации  совместно   с  Федеральной  нотариальной  палатой  на  паритетных

началах.

     Апелляционная   комиссия   при   рассмотрении   жалоб   истребует    из

квалификационной  комиссии  все  необходимые материалы. Решение апелляционной

комиссии может  быть обжаловано в суд в месячный срок со дня его вынесения.

     Положения   о  квалификационной  и апелляционной   комиссиях утверждаются

Министерством  юстиции  Российской   Федерации   совместно   с   Федеральной

нотариальной  палатой.

     Лица,   не  выдержавшие   квалификационного экзамена,   допускаются к

повторной  его  сдаче  не   ранее  чем  через  год  после  принятия  решения

квалификационной комиссией.

     Законодательством   республик  в  составе   Российской   Федерации  могут

устанавливаться иные сроки повторной  сдачи квалификационного экзамена. 
2. Дисциплинарная ответственность нотариуса.

Дисциплинарным проступком признается виновное ненадлежащее выполнение или  невыполнение нотариусом своих профессиональных обязанностей, а также нарушение этических норм поведения нотариуса и иных требований, установленных законодательством РФ и субъектов РФ и указанным Кодексом. 
К дисциплинарным проступкам Профессиональный кодекс нотариусов РФ относит, например: 
1) совершение нотариальных действий, противоречащих требованиям законодательства; 
2) занятие предпринимательской и иной деятельностью, кроме нотариальной, научной и преподавательской; 
3) оказание посреднических услуг при совершении нотариальных действий; 
4) осуществление нотариальной деятельности без страхования риска профессиональной ответственности; 
5) нарушение нотариусом тайны совершения нотариального действия; 
6) совершение нотариусом нотариального действия на свое имя и от своего имени, на имя или от имени своего супруга или супруги, их и своих родственников (родителей, детей, внуков); 
7) незаконный отказ в совершении нотариального действия; 
8) совершение нотариальных действий вне установленных границ нотариального округа, кроме определенных законом случаев; 
9) свидетельствование подлинности подписей и совершение иных нотариальных действий в отсутствие соответствующих физических лиц или представителей юридических лиц; 
10) произвольное изменение размера нотариального тарифа в сторону его завышения или занижения в сравнении с размером тарифов, установленным законом или рекомендациями (решениями) нотариальной палаты; 
11) задержка на срок более одного месяца уплаты членских взносов в нотариальную палату без уважительных причин, а также занижение размеров уплачиваемых взносов или иных обязательных платежей; 
12) непредставление или несвоевременное представление достоверной статистической отчетности, необходимой информации или данных по запросам нотариальной палаты, налоговых, судебных, следственных и иных органов, действующих в пределах их компетенции; 
13) отсутствие без уважительных причин постоянного места совершения нотариальных действий более двух месяцев подряд или более шести месяцев в течение календарного года; 
14) отсутствие на рабочем месте без уважительных причин; 
15) виновная утрата либо незаконная передача другим лицам личной гербовой печати нотариуса, реестров совершения нотариальных действий, архива нотариуса, бланков и других служебных документов и материалов; 
16) непосещение без уважительных причин общих собраний нотариальной палаты или проводимых ею мероприятий по повышению профессиональной квалификации и другим вопросам, неявка по приглашению на заседания органов управления нотариальной палаты; 
17) грубое или неоднократное (два и более раз) нарушение правил ведения нотариального делопроизводства, установленного режима работы нотариальной конторы, необеспечение надлежащих условий для приема обратившихся за совершением нотариального действия лиц и для хранения документации; 
18) нарушение морально-этических норм, предусмотренных названным Кодексом; 
19) нарушение решений органов управления нотариальных палат субъектов РФ; 
20) несоблюдение налогового и иного законодательства РФ; 
21) исполнение нотариусом полномочий нотариуса в период исполнения их лицом, временно его замещающим. 
  
Дисциплинарные взыскания 
  
Мерами дисциплинарного воздействия являются: 
1) замечание; 
2) выговор; 
3) строгий выговор. 
В случае неоднократного совершения дисциплинарных проступков, нарушения законодательства в отношении нотариуса может быть подан в суд иск о лишении нотариуса права нотариальной деятельности. 
За несвоевременную или неполную уплату членских взносов и иных обязательных платежей в нотариальную палату без уважительных причин, а также за непосещение без уважительных причин общих собраний нотариальной палаты может быть применено денежное взыскание в размере от 5 до 100 МРОТ в качестве компенсации нанесенного нотариальной палате ущерба. 
Дисциплинарное взыскание налагается уполномоченным органом управления нотариальной палаты. 
Рассмотрение вопроса о дисциплинарном проступке может быть возбуждено общим собранием, правлением, президентом нотариальной палаты. 
Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после совершения дисциплинарного проступка, но не позднее двух месяцев со дня его обнаружения, не считая времени болезни, пребывания нотариуса в отпуске или его отсутствия по другой уважительной причине. 
Все письменные материалы по факту совершения дисциплинарного проступка хранятся в нотариальной палате в личном деле нотариуса. 
За совершение нотариусом дисциплинарного проступка может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание. 
В случае если в течение одного года со дня наложения дисциплинарного взыскания нотариус не совершит нового дисциплинарного проступка, наложенное взыскание считается снятым. 
При добросовестном исполнении нотариусом профессиональных обязанностей, активном участии в деятельности профессионального сообщества, отсутствии повторного совершения нарушений, а также при безупречном поведении общее собрание или правление палаты по истечение шести месяцев с даты наложения взыскания могут досрочно снять наложенное взыскание. 
В случае несогласия нотариуса с вынесенным ему дисциплинарным взысканием он вправе обжаловать его в высший орган управления нотариальной палаты или в суд. 
Высший орган управления нотариальной палаты вправе отменить наложенное взыскание