Уголовно-правовой анализ преступлений против общественной безопасности и общественного порядка

Активная  роль общественной безопасности находит  свое выражение в функции предотвращения, устранения угрозы жизни и здоровью людей, материальным ценностям, окружающей среде и деятельности различных  институтов, общества и государства от общественно опасных форм поведения человека, а также в поддержании такого уровня защищенности указанных благ, который является достаточным для выполнения людьми и обществом своих социальных функций.

Таким образом, общественная безопасность представляет собой определенную совокупность общественных отношений, не только регулирующих безопасные условия жизни общества, но и поддерживающих такой уровень защищенности общества, который является достаточным для  его нормального функционирования.¹⁹

Вторым  составляющим родового объекта раздела IX Уголовного кодекса Российской  Федерации является общественный порядок. В уголовном законодательстве термин «общественный порядок» впервые был закреплен в Кодексе 1960 г. В гл. 10 «Преступления против общественной безопасности, общественного порядка и здоровья населения». В Уголовном кодексе 1926 г. Гл. 8 именовалась «Нарушение правил, охраняющих народное здравие, общественную безопасность и порядок», а в Кодексе 1922 г. Гл. 8 была озаглавлена «Нарушение правил, охраняющих народное здравие, общественную безопасность и публичный порядок». В науке уголовного права не сложилось устоявшегося мнения о понятии «общественный порядок». При всей сложности и высокой степени оценочности наиболее оптимальное понятие общественного порядка было сформулировано И.Н.Даньшиным, как система общественных отношений, сложившихся на основе соблюдения норм права, направленных на поддержание общественного спокойствия и нравственности, взаимного уважения, надлежащего поведения граждан в общественных местах, отношений в сфере социального общения.²⁰

В разделе IХ Особенной части Уголовного кодекса предусмотрен широкий круг деяний, которые существенно отличаются друг от друга по своим объективным и субъективным признакам. Вместе с тем эти деяния имеют общее свойство – они обладают способностью причинять весьма тяжкий вред здоровью граждан, собственности, нарушать и дезорганизовывать деятельность государственных и общественных институтов. Особенностью данных преступлений является то, что они посягают на интересы общества в целом как единого социального организма, которое наряду с личностью и государством является одной из важнейших социальных ценностей, подлежащих всесторонней и усиленной уголовно-правовой охране. В отличие от ранее действовавшего законодательства в системе Уголовного кодекса Российской Федерации данная группа преступлений помещена на третье место после преступлений против личности и преступлений в сфере экономики, что свидетельствует об усилении внимания к проблемам обеспечения безопасности граждан и нормального функционирования общества и государства, повышения значимости этих ценностей в общей системе правоохраняемых объектов на современном этапе.²¹

С объективной  стороны преступления против общественной безопасности и общественного порядка  большей частью совершаются путем  активных действий: терроризм, бандитизм, хулиганство, незаконное изготовление оружия, вовлечение в занятие имеются  и такие преступления (в основном это деяния, связанные с нарушением каких-либо правил), которые могут  совершаться путем как действия, так и бездействия: нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики, сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья людей, нарушение правил охраны окружающей среды при ЭВМ, системы ЭВМ или их сети и т.д.²²

В ряде случаев  рассматриваемые преступления характеризуются  общеопасным способом их совершения (например, взрывы при терроризме, нападения при бандитизме, погромы при массовых беспорядках) либо нарушением специальных правил безопасности: нарушение правил пожарной безопасности, безопасности движения транспортных средств, правил обращения с общеопасными предметами (оружием, боеприпасами, взрывчатыми веществами и взрывными устройствами, радиоактивными веществами, наркотическими средствами или психотропными веществами и т.п.).²³

По законодательной  конструкции значительная часть  рассматриваемых преступлений сформулирована как преступления с формальным составом: захват заложника, пиратство, преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ, нарушение правил международных  полетов, создание, использование и  распространение вредоносных программ для ЭВМ и др. В тех случаях, когда деяния совершаются путем  нарушения каких-либо правил специальной  безопасности либо посягают на окружающую природную среду, в законе, как правило, они формулируются по типу материальных составов, например, нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных или иных работ, нарушение санитарно-эпидемиологических правил, загрязнение атмосферы и т.д.

С субъективной стороны рассматриваемые преступления характеризуются как умышленной, так и неосторожной формой вины. Подавляющее большинство преступлений, предусмотренных главами 24, 25 и 26 Уголовного кодекса, совершаются только умышленно, для большинства преступлений, связанных с нарушением правил специальной безопасности и транспортных преступлений, наоборот, свойственна неосторожная форма вины. В ряде составов преступлений против общей безопасности (ст. 205, 206, 209, 210, 211, 227 Уголовного кодекса) обязательным признаком является наличие специальной цели, которой руководствуются виновные лица.

Субъекты  преступлений – большей частью общие, т.е. вменяемые лица, достигшие 16-летнего возраста. Вместе с тем за некоторые преступления к уголовной ответственности могут привлекаться и лица по достижении 14 лет (ст. 205, 206, 207, ч. 2 ст. 213, 214, 226, 229, 267 Уголовного кодекса).²⁴ При совершении ряда преступлений (ст. 219, ст. 225, ст. 228.2, 237 и др.) для привлечения к ответственности необходимо, чтобы субъект, помимо общих признаков, обладал и определенными специальными качествами.²⁵

2. Система преступлений против общественной безопасности и общественного порядка

Анализ  системы преступлений, предусмотренных  главой 24 Уголовного кодекса Российской Федерации, позволяет выделить в  зависимости от непосредственного  объекта посягательства следующие  группы преступлений:

1. преступления против общей безопасности (ст. 205-212, 227 УК РФ);
2. преступления против общественного порядка (ст. 213, 214 УК РФ);
3. преступления, связанные с нарушением специальных правил безопасности (ст. 215-219 УК РФ);
4. преступления, связанные с нарушением установленных правил обращения с общеопасными предметами (ст. 220-226 УК РФ).²⁶

Преступления  против общей безопасности (иногда их еще называют «преступления против общественной безопасности в узком смысле слова») являются наиболее тяжкими из всех видов преступлений против общественной безопасности. Общая безопасность как объект уголовно-правовой охраны представляет собой совокупность общественных отношений, регламентирующих основы (коренные интересы) обеспечения безопасных условий существования общества. На отношениях общей безопасности базируется безопасность общества в целом. Специфика преступлений, посягающих на общую безопасность, заключается в том, что они совершаются в любых сферах жизнедеятельности общества, затрагивают его глубинные интересы в области обеспечения безопасности и нормальных условий существования, сопряжены с причинением тяжкого вреда широкому кругу юридических и физических лиц.²⁷

Хотя  преступления против общественной безопасности и общественного порядка составляют небольшую долю от числа преступлений в целом, особенности объекта и разнообразный характер последствий обусловливают одну из наиболее высоких степеней социальной опасности, что говорит о вреде для неопределенно широкого круга общественных отношений. Повышенная общественная опасность рассматриваемой группы преступлений отражается и в факте признания ряда из них преступлениями международного характера.

Так, если в 1999 г. было зарегистрировано 3 001 748 преступлений, то преступлений против общественной безопасности: терроризма (ст. 205 УК РФ) - 20; захвата заложника (ст. 206 УК РФ) - 64; бандитизма (ст. 209 УК РФ) - 523; незаконного приобретения, передачи, сбыта, хранения, перевозки или ношения оружия, его составных частей, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств (ст. 222 УК РФ) - 66 536; хищения либо вымогательства оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств (ст. 226 УК РФ) - 2605; хулиганства (ст. 213 УК РФ) - 128 701.²⁸

Сравним эти данные со статистикой за 2005 год. Общее число зарегистрированных на территории России преступлений составило 3 554 738. Из них преступлений против общественной безопасности было зарегистрировано: терроризма – 203; захватов заложников – 20; бандитизма – 473; организации преступного сообщества (преступной организации) (ст. 210 УК РФ) – 244; незаконного приобретения, передачи, сбыта, хранения, перевозки или ношения оружия, его составных частей, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств (ст. 226 УК РФ) – 2503.²⁹

ГЛАВА 2. УГОЛОВНО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ НЕКОТОРЫХ  ВИДОВ ПРЕСТУПЛЕНИЙ ПРОТИВ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА

2.1 Анализ массовых беспорядков

Общественная опасность  массовых беспорядков заключается  в том, что в них принимает  участие большое количество (толпа) людей, нередко действия которой сопровождаются погромами, насилием в отношении случайных прохожих, уничтожением чужого имущества, неподчинением или сопротивлением органам государственной власти либо местного самоуправления, при этом серьезно дезорганизуется функционирование объектов жизнеобеспечения городов и населенных пунктов.³⁰

В ст. 212 предусматривается  три самостоятельных состава  преступлений:

организация массовых беспорядков (ч. 1);

участие в массовых беспорядках (ч. 2);

призывы к активному неподчинению законным требованиям представителей власти и к массовым беспорядкам, а равно призывы к насилию  над гражданами (ч. 3).³¹

Объектом всех вышеназванных  составов массовых беспорядков является защищенность жизненно важных интересов  личности, общества и государства  от угроз, связанных с нарушением общественного порядка. Дополнительным объектом этих деяний являются или  здоровье людей, или чужая собственность, или другие ценности.

С объективной стороны  состав организации массовых беспорядков  выражается в собирании большого количества людей (толпы) и подстрекательстве  их к совершению акций бесчинства и вандализма в качестве средства протеста по поводу каких-либо действий или решений органов государственной  власти либо местного самоуправления.

Под насилием подразумевается  применение физического или психического воздействия на граждан либо представителей органов государственной власти и местного самоуправления.

Под погромами имеются  в виду случаи массового разрушения или повреждения транспортных средств, витрин и запирающих устройств магазинов, средств коммуникации и сигнализации на улицах и дорогах, других сооружений и объектов.³²

Под поджогами понимаются действия участников беспорядков по вызову огня как неконтролируемого  процесса горения тех или иных объектов жизнеобеспечения, домов, автомашин  и других ценностей.³³

Под применением огнестрельного оружия, взрывчатых веществ или взрывных устройств понимается использование  их в целях угроз или оказания вооруженного сопротивления представителю  власти.³⁴

Под оказанием вооруженного сопротивления представителю власти понимается физическое или психическое  противодействие участника (участников) массовых беспорядков представителю  органа государственной власти или  местного самоуправления путем реального  применения огнестрельного или холодного  оружия, боевых припасов (гранат), взрывных устройств или путем высказывания угроз применить их в целях  воспрепятствования прекращению массовых беспорядков.³⁵

Рассматриваемое деяние считается  оконченным с момента начала массовых беспорядков, сопровождающихся насилием, погромами, поджогами и т.п.

С субъективной стороны рассматриваемое  преступление характеризуется виной  в форме прямого умысла. Мотивами организации массовых беспорядков  могут быть месть должностным  лицам органов государственной  власти или местного самоуправления за какие-либо действия или решения, а также политические, религиозные или националистические (сепаратистские) побуждения и т.п.

Целью организации массовых беспорядков может быть принуждение  органов государственной власти или местного самоуправления к удовлетворению каких-либо требований организаторов (руководителей) таких беспорядков, подрыв авторитета органов власти, повышение престижа организаторов  беспорядков в глазах населения  и др.³⁶

Субъектом состава организации  массовых беспорядков (ч. 1 ст. 212) может быть любое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста.

Деяние, предусмотренное  ч. 1, относится к категории тяжких преступлений.

В ч. 2 ст. 212 предусматривается состав участия в массовых беспорядках. Объект, субъективная сторона и субъект этого состава по содержательным признакам совпадают с такими же признаками состава организации массовых беспорядков (ч. 1 ст. 212).