Уголовная политика России на современном этапе

§ 1. Уголовная политика России на современном  этапе

 

В последние десятилетия криминологическая  ситуация в России характеризуется  как крайне тревожная. Об этом свидетельствуют  и данные официальной статистики об уровне и структуре зарегистрированной преступности, и исследования латентной (скрытой) преступности. По некоторым  оценкам в России в период 90-х  годов на одного осужденного приходилось 3-4 зарегистрированных преступления и  около 10-20 фактически совершенных деяний.6 Из числа же зарегистрированных преступлений в 1999 г. 47,1% составили кражи; 7,0% — преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков; 6,0% — грабежи и разбои; 4,3% — хулиганство; 2,4% — убийства, умышленные причинения тяжкого вреда здоровью, изнасилования; 0,5% — вымогательства.7 Эти цифры позволяют охаракте­ризовать преступность в России как преимущественно корыстную и корыстно-насильственную, а потому крайне вредоносную. В последнее время происходит утяжеление структуры преступности: в 1994 г. по сравнению с 1995 г. на 18,4% возросло число тяжких и особо тяжких преступлений. Негативную тенденцию обнаруживает и динамика преступности. В 1999 г. прирост зарегистрированных преступлений в РФ составил 146% от уровня 1998 г.8 По экспертным

 

 

 

6              Лунев В. В. Указ. соч. С. 126.

 

  ру  Там же. С. 4.

 

7              Преступность и правонарушения (1995-1999). Статистич. сб. М., 2000. С. 10.

 

8

 

8              Т             С 4

Patek Philippe Sky

 

Часы, которые стоят $1,000,000 - здесь продают  за копейки!

timesalon.ru  Широкий выбор

 

Фотоаппараты  б/у с потрясающей оптикой!

slando.ru

от 2 500 руб. Широкий выбор

 

Мир спортивной обуви - найдите свою пару!

sapato.ru

от 2 490 руб. Land Rover

 

Самый прочный телефон в мире, 2 сим карты

landmobile.ru

6 900 руб.

 

 

 

 

 

оценкам рост преступности будет продолжаться и в дальнейшем. Предполагается, что к 2005 г. число зарегистрированных преступлений может составить более 4 млн, причем к этому времени относительно 1995 г. число убийств может возрасти на 37%, случаев причинения тяжкого вреда здоровью — на 30%, корыстно-насильственных преступлений — на 41%, преступлений, совершенных организованными группами, — на 250-270%.9

 

В подобных условиях особую актуальность и социальную значимость приобретают  разработка и реализация эффективных мер противодействия преступности и преодоления криминальной напряженности в обществе, которые осуществляются в рамках уголовной политики государства.

 

Как   известно, политика есть взаимодействие людей, групп, наций, классов посредством  осуществления государственной  власти, при этом в случае, когда  государство опирается на право в процессе властного регулирования, мы имеем дело с правовой политикой. Государство регулирует все основные сферы жизнедеятельности общества, а поскольку эти сферы теснейшим образом переплетаются и взаимозависят друг от друга, то и регулирующая эти сферы политика представляет собой единое целое. Практически невозможно выделить и обособить какое-либо направление в политике государства, можно лишь говорить о ее отдельных аспектах. Так, в рамках внутренней политики государства можно выделить социальный аспект, в рамках соцального-правовой, а в нем — уголовно-правовой.

 

Уголовная политика не может быть противопоставлена  другим направлениям единой государственной  политики, поскольку стабилизация криминогенной обстановки возможна лишь в результате действия всего комплекса экономических, социальных, идеологических, воспитательных и правовых мер. Однако, «учитывая объект, на который призвана воздействовать уголовная политика, и определяемые ею средства воздействия на преступность, есть все основа-ния говорить о ее относительной самостоятельности».

 

В уголовно-правовой науке понятие  уголовной политики определяется различным  образом. Так, Н. А. Беляев под уголовной  поли-

 

9              Основы государственной политики  борьбы с преступностью в России. Теоретическая

 

 

модель. М., 1997. С. 19-20.

 

10            Сенцов А. С. Уголовная ответственность и ее роль в реализации советской уголов

 

ной политики. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1985. С. 13.

 

 

 

 

 

15

 

Понятие, система и задачи уголовного права

Все объявления

ЯндексДирект

Дать  объявлениеПроизводим листовые пластики

Листы АБС, полистирол, полипропилен, полиэтилен, формовка изделий до 2х2 м.

oaonzpm.ru  Курьёзные фразы и ляпы чиновников

Смешные цитаты российских публичных лиц  о коррупции - здесь!

pasmi.ru  ООО "ТД Джи Эм Пак" JM Pack LTD

"Джи  эм пак" предлагает упаковку для косметики, парфюмерии, бытовой химии

Адрес и телефон  ·  www.jmpack.ru

 

 

тикой понимает «направление деятельности государственных и общественных органов по охране интересов трудящихся от преступных посягательств путем применения наказания или заменяющих его мер к лицам, их совершившим, а также путем предупреждения преступлений при помощи угрозы применения наказания».11

 

А. А. Герцензон считает, что уголовная политика, являясь частью общей политики государства, «направляет деятельность органов государственной власти и общественности в борьбе с преступлениями и иными общественно опасными поступками, основываясь на точном исполнении законов».12

 

Л. В. Быкодорова полагает, что «уголовная политика есть научно обоснованная политика противодействия преступлениям, основанная на уголовном и смежном с ним законодательстве, реализуемая правоохранительными органами в тесном взаимодействии с иными государственными органами и организациями, а также с населением, и по своему содержанию представляющая собой стратегию и тактику данной деятельности, ее основные направления, принципы и методы».13

 

Ю. Е. Пермяков определяет уголовную политику как организацию человеческих взаимоотношений  посредством норм и институтов уголовного права. Он утверждает, что субъектом  уголовной политики является не государство, а общество, поскольку именно общество формирует сами государственные структуры и определяет направления их деятельности. Указанный автор не признает объектом уголовной политики преступность, поскольку преступности, как особой сферы, вне государства, не существует. По мнению Ю. Е. Пермякова только само общество может выступать объектом осуществляемой им политики.14

 

Оценивая  приведенные научные позиции, необходимо отметить следующее.

 

Беляев  Н. А. Уголовно-правовая политика и пути ее реализации. Л., 1986. С. 15.

 

12            Герцензон А. А. Уголовное право и социология. М., 1970. С. 178.

RedTram Goods

 

13            Быкодорова Л. В. Линия законности в уголовной политике и направления дальней

 

шего совершенствования уголовного законодательства. Автореф. дис. ... канд. юрид.

 

наук. Ставрополь, 1999. С. 9.

 

Пермяков  Ю. Е. Введение в основы уголовной  политики. Учеб. пос. Самара, 1993. С 7-8.

 

 

 

17

 

Глава I

Лучшее приложение Вконтакте 2012 года!

  Нажмите ЗДЕСЬ и Вы найдете  свою половинку в соцсети ...

Отбелите зубы дома сами

Самый простой способ

  избавиться от налета 

Самая популярная модель года!

1440.00 руб

Спрос на эту модель колоссален! Количество ограничено!

 

 

 

1.   Определение общества в качестве  объекта и одновременно субъекта  уголовной политики мало что  дает для уяснения ее структурно-функциональной  характеристики, а потому подход, по которому объектом уголовной  политики выступает преступность, выглядит более  предпочтительным.   В  то  же  время  нецелесообразно  включать в содержание объекта  уголовной политики антиобщественные  поступки, поскольку их предупреждение  осуществляется в рамках иных  направлений государственной политики.

 

2. Оптимальное определение субъекта  уголовной политики дано А.  А. Герцензоном, поскольку в нем не акцентируется внимание на том, что таким субъектом выступают правоохранительные органы (органы представительной власти также участвуют в выработке и реализации уголовной политики), а также не упоминаются общественные органы, дефиниция которых не ясна.

 

3. Неоправданно включение в определение  уголовной политики указания  на то, что она основана на  законах (уголовных законах), поскольку  политика не только основана  на законах, но и сама детерминирует  их появление и содержание.

 

4. Содержание уголовной политики  целесообразно определять не  через понятие борьбы, предполагающей  какой-либо определенный результат  — ликвидацию преступности, а  через понятие противодействия.

 

Таким образом, уголовную политику можно  определить как научно обоснованное направление деятельности органов  государственной власти и общественности, состоящее в выработке стратегии  и тактики противодействия преступности.

 

Поскольку уголовная политика является одним  из видов социально значимой деятельности, ее исследование оправданно проводить  на основе структурно-функционального  подхода, предполагающего определение  объекта, субъекта, содержания и форм этой деятельности.

 

Объектом  уголовной политики выступает преступность как «относительно массовое, исторически  изменчивое, социальное, имеющее уголовно-правовой характер явление классового общества, слагающееся из всей совокупности преступлений, совершаемых в соответствующем  государстве в определенный период времени». '5

 

5 Кузнецова Н. Ф. Преступление  и преступность. М., 1969. С. 173.

 

 

 

Понятие, система и задачи уголовного права

 

Субъектом з'головной политики выступает в первую очередь государство в лице его федеральных и региональных органов. Прежде всего это представительные органы власти, устанавливающие нормативные основы уголовной политики, затем — органы исполнительной власти и судебные органы, непосредственно реализующие нормативные предписания. Кроме того, учитывая, что эффективность предупреждения преступлений во многом зависит от общественной активности, в реализации уголовной политики задействованы и другие организации: комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, благотворительные организации и фонды и др.

 

Деятельность  указанных субъектов осуществляется в нескольких направлениях:

 

быстрое и полное раскрытие преступлений, изобличение ви

 

новных и обеспечение правильного применения закона;

 

правильная  квалификация совершенного преступления и на

 

значение  справедливого наказания;

 

исполнение  наказания и закрепление его  положительного ре

 

зультата;

 

предупреждение  преступлений.

 

Исходя  из этих направлений, определяется и  структура уголовной политики государства. Ряд юристов (Н. И. Загородников, Ю. И. Ляпунов)16 выделяют в рамках уголовной  политики три ее компонента: уголовно-правовой, уголовно-процессуальный и уголовно-исполнительный. Другие ученые (Н. А. Беляев)17, наоборот, считают, что для деления уголовной  политики на три ветви нет достаточных  оснований, поскольку не всякое направление  деятельности государства можно  назвать политикой. Кроме того, Н. А. Беляев пишет, что эти три направления  имеют общую цель (ликвидацию преступности), единую сущность (борьба с преступностью  мерами уголовно-правового воздействия) и тесную взаимосвязь. Такая позиция, в принципе, не вызывает возражений (за исключением предлагаемого определения  цели уголовной политики), учитывая прежнее утверждение о взаимосвязи  всех сфер общественной жизни. Однако вычленение направлений в рамках единой уголовной поли-

 

16 Загородников Н. И. Советская  уголовная политика и деятельность  органов внутрен­них дел. Учеб. пос. М., 1979. С. 14; Уголовное право. Общая часть. Учебник/ Под ред. Н. И. Ветрова, Ю. И. Ляпунова. М., 1997. С. 10

 

тики  целесообразно как для ее теоретического анализа, так и для уяснения ее практической направленности.

 

В последнее время обсуждается  вопрос и о существовании криминологической  политики. Так, М. М. Бабаев, считая ее самостоятельным видом социальной политики, полагает, что она не входит в уголовную,18 Р. Р. Галиакбаров, Ю. Е. Пермяков определяют ее как часть уголовной политики,19 Ю. И. Ляпунов, признавая значение профилактики преступлений, утверждает, что она является содержанием уголовной политики, функцией отраслей права криминального цикла.20 Полагаем, что в приведенной дискуссии наиболее приемлемой является позиция Р. Р. Галиакбарова и Ю. Е. Пермякова, поскольку, во-первых, появление ряда законов, специализирующихся на предупреждении отдельных видов преступности, свидетельствует о нормативном оформлении соответствующей деятельности государства, а, во-вторых, их вторичный по отношению к уголовному закону уровень позволяет рассматривать эту деятельность как часть более широкой, уголовной, политики.

 

Таким образом, в структурном отношении  уголовная политика представляет собой  единство уголовно-правовой, уголовно-процессуальной, уголовно-исполнительной и криминологической  политики. Следует признать, что  именно уголовно-правовой политике принадлежит  ведущая, определяющая роль в деле противодействия  преступности. Эта роль детерминирована  в первую очередь содержанием  уголовно-правовой политики, которое  составляет деятельность государства  по:

 

определению принципов, лежащих в основе противодейст

 

вия преступности;

 

выработке основных направлений противодействия  преступ

 

ности;

 

выработке критериев криминализации деяний;

 

определению  направлений  деятельности   законодательных

 

органов по созданию уголовного законодательства.

 

18            Бабаев М. М. О соотношении  уголовной и криминологической  политики // Проблемы

 

социологии  уголовного права. М., 1982. С. 12.

 

19            Галиакбаров Р. Р. Уголовное право. Общая часть. Учебник. Краснодар, 1999. С. 13;

 

Пермяков  Ю. Е. Указ. соч. С. 8.

 

20            Уголовное право. Общая часть.  Учебник / Под ред. Н. И. Ветрова, Ю. И. Ляпунова.

 

С. 10.

 

 

 

Понятие, система и задачи уголовного права

 

Содержание  уголовной политики, ее цели и задачи отражаются в уголовном праве, уголовном  законодательстве.

 

Взаимосвязь уголовной политики и уголовного права является двусторонней. Правотворчество  выступает формой реализации уголовной  политики, а потому в праве отражаются и в нормативном порядке закрепляются политические идеи противодействия  преступности. В то же время формой реализации уголовной политики выступает  правоприменение, следовательно, эта форма реализации политики детерминируется содержанием уголовно-правовых норм.