Профилактика правонарушений

2. Социальные причины преступности и других правонарушений. 
   

Мы рассмотрели правомерное поведение и его противоположное явление - правонарушение. Остается самый важный вопрос: каковы же социальные причины правонарушений и, соответственно, общественного ответа на них в виде юридической ответственности.

В любом государстве и  обществе источником причин и условий  преступности являются социальные противоречия, их негативные противоположности и степень обострения.  
 Система таких противоречий многообразна: между новым и старым, борьба между которыми составляет основу прогресса, классовые противоречия, иные социальные противостояния, экономические, политические, управленческие, психологические, идеологические, правовые. 
 При этом материальное благополучие общества далеко не всегда обусловливает низкий уровень преступности. Примером этому служат практически все индустриально развитые страны Америки и Европы. 
Классификация причин и условий преступности и преступлений проводится по многим критериям.

По уровню различают:

• причины и условия преступности в целом (они иногда именуются общими причинами);
• причины и условия отдельных групп преступлений - организованных, несовершеннолетних лиц, неосторожных и пр.;
• причины и условия каждого совершенного преступления.

По содержанию, причины  и условия дифференцируются характером социальной негативности на психологические, экономические и пр. Причины преступности и преступлений имеют социально-психологическое содержание. Содержание же условий - самое разнообразное: социально-психологическое, экономическое, социальное, правовое, организационное и проч. 
 По близости к преступности и преступлениям выделяют условия непосредственные и опосредованные, ближайшие и отдаленные. В механизме причинно-следственной связи существенную роль играют внутренние и внешние противоречия, возникающие внутри общества и государства и во взаимодействии их с внешним миром. 
 По историческим периодам применительно к России можно говорить о причинах и условиях преступности прошлого и настоящего, т.е. доставшихся от досоветского, советского и постсоветского периодов. 
 Проблема причин преступности изучается уже давно как зарубежными, так и отечественными специалистами. Интересно проследить эволюцию концепций о причинах преступлений в отечественной теории права.  
 В отечественной теории права в 30-50-е годы считалось, что в основе социальных корней преступлений лежит эксплуататорский строй, капитализм с его апофеозом частной собственности, постоянным обнищанием трудящихся, недобросовестной конкуренцией, нравственным разложением общества, ограблением народа и т. п. Социализм же как антипод капитализма, заменяя частную собственность общественной собственностью, ликвидирует социальные корни преступлений и не должен иметь преступность.

На этой теоретической  основе в 20-е годы были сделаны отчаянные  попытки полностью ликвидировать  преступность, вплоть до того, что так  называемых социально опасных элементов, якобы потенциальных преступников, без следствия и суда выселяли из городов в исправительные лагеря, а к некоторым применялись "самосудно" и более суровые меры. 
 Но время шло и, к удивлению строителей социализма, сохранились и в социалистическом обществе воры, бандиты, насильники и иные преступники. Более того, социализм породил и совершенно оригинальные виды преступлений - "самовольный уход с работы" (1940 год), "обвешивание и обмеривание", "выпуск недоброкачественной продукции", "невыработку трудодней", "спекуляцию", "извлечение нетрудовых доходов". 
Надо было как-то объяснить эти социальные явления, обозначить их социальные корни, не подрывая общей трактовки социализма как строя, которому предназначено ликвидировать преступность, поскольку в его основе лежит общественная собственность.

Тогда-то появилась в философских, юридических, социологических работах  концепция причин преступлений, которую  можно назвать "сознательной". Объяснение было сведено к личности преступника, у которого, де, сохраняются "пережитки капитализма в сознании". Этими "пережитками капитализма  в сознании людей" и объяснялось  длительное существование правонарушений, прежде всего преступлений, при социализме. 
 Однако в 60-е годы эта концепция стала подвергаться критике, прежде всего за то, что не могла объяснить наличие "пережитков капитализма" в сознании нового поколения людей, не знавших "нравов" капитализма, не живших в капиталистическом обществе.

На смену этой идеалистической  концепции некоторые ученые выдвинули  биологическую концепцию, в которой  утверждалось, что существует генетическая предрасположенность к преступной деятельности, к патологическим изменениям в психике, которые в конце концов сформируют из человека преступника. Речь шла о так называемой бытовой преступности - воровство, убийства, насилие и т. д.

Однако связь преступного  поведения с генетическим кодом, осталась недоказанной, особенно на примере  близнецов, когда один из них становился преступником, а другой - вполне законопослушным  гражданином. В случае же, когда оба  близнеца оказываются правонарушителями, также нельзя было определить, что  здесь первопричина - общее воспитание или генетика. И эта концепция  оказалась также несостоятельной.

В конце 70-х годов в  отечественной теории права внимание было обращено на реальные, материальные условия социалистической системы, на особые противоречия социализма, его  коренные недостатки и иные социальные факторы, послужившие условиями, порождающими преступность, на то, что замена частной  собственности общественной не исключила  даже имущественные корыстные преступления. 
 Переход к рыночным отношениям в РФ приобрел ярко выраженный криминальный характер. И опять-таки пришлось пересмотреть теорию о причинах преступлений.

Под причинами преступности в современной России понимается система негативных социально-психологических  явлений, связанных с противоречиями общества и государства, которые  порождают преступность. 
 Различают следующие противоречия в российском обществе, порождающие преступность:

• социальные (возрождение классового антагонизма между "новыми русскими", как правило преступной этиологии, и двумя третями общества, оказавшимися у черты бедности или за ней),
• экономические (продолжающийся спад производства, разрушение и деструктурирование промышленности, сельского хозяйства и др.),
• правовые (неуправляемость стихией преступности, правовой нигилизм и др.),
• политические и идеологические (межнациональные, мировоззренческие, управленческие и т.п.). 
  

Социальная  природа и причины правонарушений, особенно преступлений, всегда были предметом изучения юридической науки в целом, многих отраслевых юридических наук.

Наука уголовного права, в  частности, разрабатывала и разрабатывает  меры, адекватные различным видам  преступлений, имея целью создать  систему общей и частной превенции (предотвращение) отклонениям от правовых предписаний, от нарушений установленного порядка.

Правонарушения, их причины - предмет интересов и науки  административного (полицейского) права. Чего стоит только один вопрос - что  относить к проступкам, а что к  преступлениям. Ведь грань между  общественно вредным поведением и общественно опасным поведением, в сущности, так тонка. И не случайно во многих правовых системах периодически происходит перевод составов правонарушений из преступлений в проступки и  наоборот. 
 Наука гражданского права погружена в изучение деликтных правонарушений: неисполнения обязательств, причинения вреда и т. п. 
Криминология рассматривает конкретные формы преступности и конкретные способы и приемы борьбы с преступностью, например с организованной преступностью, с терроризмом, с контрабандой наркотиков. 
Теория права занимает достойное место в исследовании социальной природы и причин правонарушений, в разработке мер юридической ответственности. Прежде всего теория права формирует или поддерживает общие подходы к изучению обусловленности антисоциального поведения, рассматривает соотношение между законодательством и отклонениями от него, изучает и дает общую оценку мер

3. Профилактика правонарушений и  роль органов внутренних дел  в преодолении преступности.

Нормами различных отраслей права довольно детально регулируются все виды профилактики правонарушений  общая, индивидуальная, а также основные направления: профилактика правонарушений несовершеннолетних, рецидивных и бытовых преступлений, пьянства, наркомании и др. 

Регулятивная  роль юридических норм, составляющих правовую основу профилактики преступлений, проявляется применительно к  деятельности всех её субъектов: основных и вспомогательных, специализированных и неспециализированных, государственных  органов, общественных организаций  и граждан.

Юридическими  нормами регламентируются ( с разной степенью детализации правовых предписаний, дозволений и запретов ) все основные элементы сложного многогранного процесса профилактики правонарушений: её информационное обеспечение, планирование, порядок применения основных методов, учёт и оценка результатов и т.д.  Юридические нормы, в совокупности составляющие правовую основу профилактики преступлений, охватывают все известные их виды: общие и специальные, регулятивные и правоохранительные, материальные и процессуальные, управомочивающие, обязывающие (запрещающие) и предоставительно-обязывающие.

Однако, необходимо отметить, что в настоящее время совокупность юридических норм, регулирующих профилактику правонарушений, является не более чем" системой со слабыми взаимодействиями".  Для того, чтобы она стала более цельной и прочной,

эти нормы  следует подвергнуть дальнейшей систематизации, которая одновременно с восполнением пробелов в правовом регулировании профилактики правонарушений может завершиться кодификацией как наиболее совершенной формой систематизации правового материала. 

          Воздействие на криминогенные ситуации, предупреждение их возникновения, их устранение или нейтрализация - важное направление профилактической работы органов внутренних дел.

Предупреждение  преступлений достигается воздействием не только на причины, но и на условия  их совершения. Во многих случаях устранить  условия, способствующие совершению преступлений, создать противостоящие этому другие условия и тем самым блокировать  действие причин практически легче, чем устранить сами причины.  Профилактическая деятельность органов внутренних дел  в значительной мере идет именно по этому пути. В частности, организация  наружной службы, патрулирование, административный надзор, непосредственная охрана объектов, борьба с пьянством и наркоманией, с безнадзорностью подростков - всё это противодействует причинам преступности, устраняет условия, способствующие совершению правонарушений.        

              Обстоятельства (объективные и субъективные), обусловливающие совершение преступлений, могут проявляться, во-первых, в  индивидуальной жизни конкретных  лиц, допускающих отклонения от  норм поведения и способных  в силу этого встать на путь  противоправного поведения; во-вторых, в различных сферах социальной  жизни: производственно-трудовой, семейно-бытовой  и т.д. Соответственно и профилактика  преступлений осуществляется двояким  образом : путем выявления и устранения обстоятельств, непосредственно связанных с поведением, образом жизни конкретных лиц, могущих встать на путь совершения преступлений, и не связанных с этим. В зависимости от этого выделяют индивидуальную профилактику, с одной стороны, и общую - с другой.

Осуществляя индивидуальную профилактику, органы внутренних дел выявляют лиц, от которых, судя по достоверно установленным фактам их противоправного поведения, можно  ожидать совершения преступлений, и  принимают меры по оказанию на таких  лиц необходимого воспитательного  воздействия и предупреждению с  их стороны преступлений.

Занимаясь общей  профилактикой, органы внутренних дел  устанавливают в различных сферах социальной жизни причины и условия, способствующие совершению преступлений, разрабатывают и осуществляют меры по их устранению.

Кроме того, органы внутренних дел выявляют лица, замышляющие или подготавливающие преступления, и принимают меры по предотвращению с их стороны преступлений.

          Таковы основные виды (направления)  деятельности органов внутренних  дел по профилактике преступлений. Они характерны для всех без исключения служб органов внутренних дел: уголовного розыска, ОБЭП, следственных аппаратов, ГИБДД и д.р., решающих наряду с профилактическими и иные задачи.

Разнообразие  компетенции органов внутренних дел, средств и методов деятельности, присущих их отдельным службам, позволяет  им  эффективно воздействовать почти  на все известные криминогенные  факторы, на самые различные обстоятельства, обусловливающие совершение преступлений, и на так называемые фоновые явления  преступности (пьянство, наркоманию, паразитический образ жизни и д.р.). Так, органы внутренних дел ведут профилактическую работу во всех основных сферах социальной жизни, где проявляется действие причин и условий преступности (семья, ближайшее бытовое окружение, коллективы и т.д.). Они осуществляют профилактические мероприятия в отношении самых  различных  категорий лиц, склонных к совершению преступлений (несовершеннолетних правонарушителей; лиц, состоящих под  административным надзором, и других категорий освобожденных из мест лишения свободы; осужденных условно, к исправительным работам и д.р.).