Нотариат

1. Развитие нотариата в России можно условно разделить на несколько этапов: первый из которых начинается в XVI веке и заканчивается Соборным уложением 1649 года. Этот период характеризуется тем, что формирование нотариальных органов и порядок совершения нотариальных действий определялись отдельными указами царя.

Второй этап охватывает период с 1649 года по 1866-й. Уложение 1649 года царя Алексея Михайловича в некоторой  степени систематизировало действовавшие  до этого времени указы, обязав стороны  совершать сделки только через площадных  подьячих с составлением справки  и последующей записью в поместном  приказе, таким образом, впервые  разграничив функции органа, совершающего сделку, и органа, регистрирующего  ее.

 
Следующий период начинается 14 апреля 1866 года и заканчивается 29 октября 1917 года принятием ленинского "Декрета  о земле", который ознаменовал  начало ликвидации частного гражданского права.

Коренное преобразование нотариата произошло после утверждения  Александром 11 в 1866 году Положения о  нотариальной части как развитие судебной реформы 1864 года. В России возникли две обособленные части  нотариальных учреждений. Это крепостная и собственно нотариальная части.

В конце прошлого века в России сложились четыре группы органов и должностных лиц, наделенных правом совершать нотариальные действия:

• публичные (городовые) нотариусы;
• биржевые маклеры и нотариусы, корабельные маклеры;
• узкоспециализированные маклеры: судоходных расправ, государственного коммерческого банка, частные, слуг и рабочих людей, цеховые, ремесленных управ, Кронштадтского общества вольных матросов;
• при отсутствии нотариуса или маклера их функции выполняли магистраты, ратуши, думы, таможенные чиновники, становые пристава, торговые словесные суды.

Кандидаты на должность  нотариуса (маклера) отбирались на основании  конкурса из числа наиболее порядочных чиновников, и после назначения на должность давали присягу, в противном  случае не допускались к работе. Особых правил при этом не существовало, однако закон прямо запрещал назначать  на должность нотариусов и маклеров людей неграмотных.

Дальнейшее развитие институт нотариата получил в  декабре 1919 года в декрете о суде №2, в котором было подчеркнуто, что  нотариальные действия совершаются  нотариусами, и в случае их отсутствия лицами их заменяющими.

В 1919 году нотариальные отделы местных Советов были заменены нотариальными  столами.

4 октября 1922 года было  принято Положение о государственном  нотариате, которое завершило  создание нотариата в России  после 1917 года как самостоятельных  государственных учреждений.

19 июля 1973 года был принят  закон о государственном нотариате  в СССР.

В период с октября 1922 года по июль 1973 года был принят ряд положений  и нормативных актов, касающихся системы нотариата в СССР и  РСФСР. 
Закон от 19 июля 1973 года содержал нормы о задачах и организации государственного нотариата, принципах его деятельности, компетенции, общих правилах совершения нотариальных действий и применении законодательства о нотариате к иностранцам и лицам без гражданства. В соответствии с ним был принят и действовал до последнего времени Закон РСФСР "О государственном нотариате" от 1 ноября 1974 года.

В связи с переходом  к рыночным экономическим отношениям, многообразию форм собственности, развитию предпринимательства, выходу в экономические  пространства возникла необходимость  реформирования нотариата.

11 февраля 1993 года принят  новый закон о нотариате "Основы  законодательства РФ о нотариате".

Сущность реформы нотариата  и законодательства о нотариате  заключается в том, что отныне в одном экономическом пространстве будут работать два нотариуса: один в государственной конторе, другой - в частной. Разница между ними лишь в том, что первый, передавая всю пошлину за совершение нотариальных действий государству, получает от него гарантированную заработную плату, другой, занимающийся частной практикой, будет взимать тариф, который остается у него полностью (за исключением выплат налогов и других выплат, предусмотренных законом.

2. Источники

1) основным источником  любой отрасли российского права  выступает Конституция Российской  Федерации. Одной из центральных  по значимости является норма  о праве на получение квалифицированной  юридической помощи (ст. 48). В настоящее  время оказание такой помощи  наряду с адвокатами возложено  и на нотариусов, представляющих  в данном случае нотариат как  публично-правовой институт;

2) федеральные законы. К  ним в первую очередь относятся  Основы законодательства РФ о  нотариате, принятые Верховным  Советом России 11 февраля 1993 г.  Основы законодательства России  о нотариате являются основным  актом организационно-правового  характера, определяя современную  организацию нотариата, правовой  статус, компетенцию и порядок  деятельности нотариуса. Статья 333.24 Налогового кодекса РФ устанавливает  размеры государственной пошлины  за совершение нотариальных действий. Гражданский кодекс РФ закрепляет  случаи нотариального удостоверения  сделок, определяет существо конкретных  нотариальных действий;

3) законы субъектов РФ  Согласно ст. 72 Конституции РФ  нотариат отнесен к сфере совместного  ведения;

4) нормативные акты Президента  РФ. Например, Указ Президента РФ  от 22 июля 2002 г. № 767 «Об использовании  Государственного герба Российской  Федерации на печатях нотариусов»;

5) акты федеральных органов  исполнительной власти Указанные  акты принимаются по целому  ряду вопросов, в том числе  и в случаях, прямо указанных  в Основах законодательства РФ  о нотариате. Так, немаловажны  для нотариальной деятельности  Инструкция о порядке совершения  нотариальных действий должностными  лицами органов исполнительной  власти от 19 марта 1996 г., также  Приказ Министерства юстиции  РФ от 10 апреля 2002 г. № 99 «Об  утверждении Форм реестров для  регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств и  удостоверительных надписей на  сделках и свидетельствуемых  документах»;

6) согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России являются частью ее правовой системы.

Субъекты.  Субъекты нотариальных действий – участники общественных отношений, урегулированных нормами нотариального законодательства, и складывающихся по поводу организации и осуществления нотариальной деятельности.

В зависимости от объема полномочий и функций выделяют следующие  группы участников нотариальной деятельности.

1. Лица, имеющие право совершать нотар. действия:

– нотариусы, работающие в  государственной нотариальной конторе;

– нотариусы, занимающиеся частной практикой;

– должностные лица органов  исполнительной власти, уполномоченные совершать отдельные нотариальные действия в случаях, установленных  законом;

– должностные лица консульских  учреждений Российской Федерации, уполномоченные совершать нотариальные действия в  случаях, установленных законом;

– лица, заменяющие временно отсутствующего нотариуса, занимающегося  частной практикой.

2. Лица, содействующие осуществлению  нотариальной деятельности:

– помощники нотариуса (лицо, имеющее лицензию на право нотариальной деятельности);

– стажеры нотариуса (лицо, имеющее высшее юридическое образование);

– иные лица, находящиеся  в трудовых отношениях с нотариусом, занимающимся частной практикой;

– переводчики, специалисты, страховщики и иные лица, содействующие  осуществлению нотариальной деятельности.

3. Представительные органы  нотариального самоуправления:

– Федеральная нотариальная палата (некоммерческая организация, представляющая собой профессиональное объединение  нотариальных палат субъектов в  составе Российской Федерации на основе их обязательного членства);

– нотариальные палаты субъектов  Российской Федерации (некоммерческие организации, представляющие собой  профессиональные объединения нотариусов, занимающихся частной практикой, основанные на их обязательном членстве, а также  лиц, получивших или желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности).

4. Органы государственной  власти Российской Федерации  и субъектов Российской Федерации,  уполномоченные осуществлять контроль  в сфере нотариальной деятельности:

– Министерство юстиции  РФ, министерства и управления юстиции  субъектов РФ;

– суды судебной системы  РФ;

– налоговые органы;иные органы государственной власти, правомочные осуществлять контроль в сфере обеспечения нотариальной деятельности (органы санитарно-эпидемиологического, противопожарного, экологического и др. видов надзора).

Ответственность нотариуса

Контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляют органы юстиции, а нотариусами, занимающимися частной практикой, – нотариальные палаты.

Нотариус, занимающийся частной  практикой, умышленно разгласивший сведения о совершенном нотариальном действии или совершивший нотариальное действие, противоречащее законодательству РФ, обязан по решению суда возместить причиненный вследствие этого ущерб. В других случаях ущерб возмещается  нотариусом, если он не может быть возмещен в ином порядке. Деятельность нотариуса, занимающегося частной практикой, может быть прекращена судом по представлению  должностных лиц либо органов, указанных  в Основах законодательства РФ о  нотариате, в случае совершения нотариусом действий, противоречащих законодательству РФ.

Нотариус, работающий в государственной  нотариальной конторе, в случае совершения действий, противоречащих законодательству РФ, несет ответственность в установленном  законом порядке.

В случае непредставления  либо несвоевременного представления  в налоговый орган сведений, предусмотренных  Основами законодательства РФ о нотариате, нотариус может быть привлечен в  судебном порядке к ответственности  в соответствии с законодательством  РФ.

Неправомерное несообщение (несвоевременное сообщение) нотариусом сведений, которые этот нотариус должен сообщить налоговому органу, при отсутствии признаков налогового правонарушения влечет взыскание штрафа в размере 1000 руб. Те же деяния, совершенные повторно в течение календарного года, влекут взыскание штрафа в размере 5000 руб.

В соответствии с Кодексом об административных правонарушениях  РФ непредставление нотариусом или  должностным лицом, уполномоченным совершать нотариальные действия, в  установленный срок в налоговые  органы сведений, необходимых для  осуществления налогового контроля или представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде влечет наложение административного штрафа в размере от 5 до 10 минимальных размеров оплаты труда.

В соответствии с Уголовным  кодексом РФ использование частным  нотариусом своих полномочий в целях  извлечения выгод и преимуществ  для себя или других лиц, если это  деяние причинило вред правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства наказывается штрафом в размере от 100 тыс. до 300 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 1 года до 2 лет, либо арестом на срок от 3 до 6 месяцев, либо лишением свободы на срок до 3 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет. То же деяние, совершенное в отношении заведомо несовершеннолетнего или недееспособного лица, наказывается штрафом в размере от 100 тыс. до 500 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 1 года до 3 лет, либо арестом на срок от 4 до 6 месяцев, либо лишением свободы на срок до 5 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет.

3. Правовой статус нотариуса составляют его права и обязанности: согласно ст.15. Основ нотариус имеет право совершать нотариальные действия, предусмотренные Основами. Нотариальные действия могут совершаться нотариусом для всех физических и юридических лиц. Физические и юридические лица по договоренности между собой имеют возможность удостоверить у нотариуса любую сделку, не противоречащую законодательству РФ. К правам нотариуса относится истребование от физических и юридических лиц сведений и документов, необходимых для совершения нотариальных действий. В отношении физических лиц нотариус устанавливает также личность, проверяет ее дееспособность. Устанавливает нотариус и правоспособность юридических лиц путем изучения учредительных документов. Обязанности. Согласно ст. 16 Основ нотариус обязан оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять им их права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий.

Права и обязанности нотариуса

Общие права, присущие государственному и частному нотариусам:

• совершать предусмотренные  Основами о нотариате нотариальные действия в интересах физических и юридических лиц, обратившихся к нему, за исключением случаев, когда  место совершения нотариального  действия определено законодательством  РФ или международными договорами;

• составлять проекты сделок, заявлений и других документов, изготовлять  копии документов и выписки из них, а также давать разъяснения  по вопросам совершения нотариальных действий;

• истребовать от физических и юридических лиц сведения и  документы, необходимые для совершения нотариальных действий;