Федеральное агентство по образованию

Уральский международный институт туризма 
 
 
 
 
 
 

Реферат

Опыт  охраны памятников в  США

(практический  аспект) 

  
 

Исполнитель:

студентка 1-го курса 

Соловьева

Мария Львовна 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 

Екатеринбург

2008 г. 

 

Оглавление

 

Введение

      Выявление специфики мер по охране исторических и архитектурных памятников в США, являющееся задачей настоящего реферата, представляет особый интерес. Американский опыт наглядно демонстрирует возможности сочетания общественных целей с интересами частных владельцев, предлагает пути эффективных и приемлемых в условиях преобладания частной собственности методов регулирования со стороны органов управления, а также содержит арсенал средств, которые могут быть использованы общественными организациями, в том числе обладающими ограниченными материальными ресурсами, в рассматриваемой сфере.

      Наиболее  примечательной особенностью охраны памятников истории и архитектуры в США  является первостепенная важность частной  гражданской инициативы, идущей снизу. Добровольные общества, опирающиеся  на неправительственную финансовую поддержку, стояли у истоков движения за охрану памятников в прошлом и во многом сохраняют лидерство в наши дни.

      Характерными  чертами самого раннего этапа  движения за охрану памятников в США  были стремление прежде всего сохранить  здания, связанные с жизнью знаменитых соотечественников, создание в них домов-музеев и ведущая роль женщин. Показательным примером является покупка в 1858 г. организацией энтузиасток во главе с Энн Каннинхэм, находившейся под угрозой превращения в гостиницу усадьбы Маунт-Вернон (штат Виргиния), служившей домом президенту Дж. Вашингтону и организация в ней музея, который функционирует до сих пор

      Для должного изучения практического аспекта  необходимо немного знать историю  образования американского законодательства по охране памятников истории и культуры.

       

Краткая история американского  законодательства по охране памятников истории  и культуры

 

      В 1906 г. президентом Т. Рузвельтом был  подписан специальный "Акт о древностях" (Antiquities Act), согласно которому производить  раскопки и сбор артефактов позволялось лишь специалистам, имеющим должную квалификацию и специальное разрешение, с последующей передачей материалов в открытые для широкой публики музеи.

        В 1935 г. был принят "Акт об  исторических местах" (Historic Sites Act), принявший под федеральную охрану  памятники истории и археологии, находящиеся на землях штатов, местных муниципалитетов и частных лиц.

      В 1960-1970-х годах последовала новая  серия законов, благодаря которым  был обеспечен действенный контроль над состоянием археологических  памятников, введены в действие национальные и местные программы сохранения археологического, наследия (National Historic Preservation Act, Archeological and Historic Preservation Act, Arhaeological Resources Protection Act). Результаты подобной целенаправленной политики можно теперь увидеть, даже бегло пролистав, например, журнал Департамента Национальных парков США "Common Ground", где специальный раздел посвящен именно новостям из сферы охраны памятников. Новости, публикуемые на этих страницах, выглядят довольно однообразно. Вот краткое изложение некоторых из них (Common Ground, spring 1996. V. 1. №1. P. 8-11).

 

  
"Грабитель отправлен за решетку за невозвращение артефактов"( или результаты принятых законов)

 

       15 ноября 1996 г. некий Фредерик  Дж. Линдауэр 61-го года из Мэнтона, Калифорния, был приговорен к двум годам заключения в федеральной тюрьме за нарушение приговора суда о возврате им артефактов, незаконно собранных на землях Лесного фонда Соединенных Штатов. В 1989 г. Линдауэр уже "побывал под судом за незаконные раскопки поселения индейцев-яна, датируемого VI в. н.э., на территории Национального заповедника Лассен. Тогда его приговорили к 60 дням тюрьмы и годичному пребыванию под надзором полиции. Также он должен был возвратить Лесной службе США и племени яна собранные им предметы. Но затем выяснилось, что он утаил у себя около 2200 каменных орудий. Итогом стало вторичное судебное разбирательство и новый, более строгий приговор.  
"Удача отвернулась от грабителей поля боя": В 1864 г. во время сражения при Олусти (Флорида) погибло более 2000 солдат армии северян и мятежников-конфедератов. Поле боя этого второстепенного сражения Гражданской войны имеет уникальное археологическое значение, поскольку в течение 130 лет после битвы все здесь оставалось в неизменном виде. Ныне оно находится под надзором Парковой службы штата Флорида, который осуществляет с 1982 г. единственный человек - рейнджер Фрэнк Логран. С некоторых пор он стал находить на поле пустые пачки из-под сигарет "Мальборо" и понял, что кто-то тайком посещает эту местность по ночам и систематически собирает рассеянные по полю предметы. Другими следами ночных визитов были ямки от 6 до 8 дюймов глубиной. За одну из ночей их появилось целых 176. Логран начал устраивать регулярные засады в окрестных зарослях и в январе 1995 г. его упорство увенчалось успехом. С помощью офицера Лесной службы Джима Эллиса и офицера Комиссии штата по охоте и рыболовству Дона Петтиджона Логран захватил врасплох пару грабителей, один из которых пытался отстреливаться. Оба преступника, 27-летний Рэндалл Эдвардс и 25-летний Дональд Хейден были схвачены, а следствие выявило и третьего сообщника, 23-летнего Рональда Пирсона. В его квартире был обнаружен склад похищенных раритетов: пуговиц, пуль, осколков ядер, поясных пряжек, предназначенных для продажи на черном рынке. Общая стоимость их превышала 3100 долл. Группа неоднократно совершала набеги на поле у Олусти, используя металлодетекторы и приборы ночного видения.  
Далее тут же следует рассказ о приговоре за незаконные раскопки древних погребений (шесть с половиной лет тюрьмы преступнику, а также 4 месяца домашнего ареста и 3700 долл. штрафа для сообщника), о штрафе в 5000 долл. за соучастие в незаконной попытке продажи предметов, похищенных с поля боя при Литтл-Бигхорн (преступник разоблачен агентом Национальной Парковой службы, действовавшим под видом покупателя - рыночная стоимость пуль, гильз, пуговиц и наконечников стрел составляла 15 000 долл.), о поимке еще двух "черных археологов" в Орегоне и т.д. Каждый номер ежемесячного журнала сообщает примерно о десятке подобных случаев - подробно, с указанием имен преступников, описанием нанесенного ими ущерба и с обоснованием приговора. При этом стоит обратить внимание на тот простой факт, что ловят злоумышленников отнюдь не профессиональные археологи, не музейные работники, не университетские профессора. Их ловят, выражаясь более привычными терминами, лесники, инспектора рыбнадзора, полицейские, сотрудники органов охраны памятников. Люди, непосредственно близкие к охраняемым объектам, исполняющие свои непосредственные обязанности, имеющие возможность противостоять даже вооруженным преступникам.

      К 1914 г. в США уже имелось 11 национальных парков и 28 национальных памятников. Среди  созданных до 1914 г. были такие национальные парки: парк генерала Гранта (2536 акров), Секвойя-парк (161.597 акров), созданные в 1890 г., Ледниковый национальный парк (915000 акров), созданный в 1910 г., национальный парк горы Реньэ (207306 акров), созданный в 1899 г., национальный парк Кратерного озера (159360 акров) созданный в 1902 г., парк Меза-Верде (42376 акров), созданный в 1905 г., национальный парк Ветряной пещеры (10522 акров), созданный в 1903 г., а также два национальных парка, созданных в 1904 г. — национальный парк Плат и Сулис Хилл (по 848 и 780 акров) (35). Следует особо подчеркнуть, что первые американские национальные парки больше охраняли «природные диковинки», чем природные экосистемы. Они создавались там, где не было полезных ископаемых и невозможно вести сельское хозяйство.

      Постепенно  американцы стали приходить к идее, что национальными парками и национальными памятниками должна руководить одна служба. Впервые об этом в 1900 г. заговорил на законодательном уровне конгрессмен Дж. Лэси, однако дело не сдвинулось с мертвой точки до 1910 г. В 1910 г. вопрос о создании Службы национальных парков подняли архитектор _Ф. Ольмстед, садовод — бизнесмен Мак Форланд при финансовой поддержке железных дорог. Лесная служба оказала огромное сопротивление созданию нового правительственного учреждения. Вначале планировалось создать Агентство по национальным паркам, но затем решили уменьшить его политическое влияние, создав Службу национальных парков 

      В США на сегодняшний день действует  достаточно эффективный механизм законодательного урегулирования вопросов охраны археологического наследия. В 1979 году в США был принят федеральный Закон о защите археологических ресурсов , посвященный только археологическому наследию.

      Контроль  за историческими объектами осуществляется благодаря Национальному регистру исторических мест. В США охрана археологических объектов органично взаимодействует с охраной исторических и природных ресурсов. Проблемы сохранения археологического наследия во многих случаях решаются на высшем уровне. В качестве примера можно привести образование в США специальных исторических национальных парков, которые создаются по решению президента страны или Конгресса с целью сохранения конкретной территории исторических, природных или культурных ценностей. Такие территории предусматриваются и для археологических объектов.

      В 1987 году Конгрессом США был принят закон, регулирующий охрану и использование  природного, культурного и исторического  наследия на конкретных территориях  – национальных парках. Закон подробно рассматривает регламент посещения таких парков, а также меры охраны и правила использования их ресурсов. Особое внимание уделено научно-исследовательской деятельности в отношении археологических памятников.

      На  рубеже нашего столетия в движении за охрану памятников наблюдался рост внимания к эстетическим достоинствам зданий, появились примеры сохранения памятников, которые не были связаны с какими-либо важными историческими событиями или лицами, но представляли ценность как яркие образцы архитектуры. Видную роль в утверждении новых критериев ценности памятников прошлого сыграло Общество охраны новоанглийских древностей во главе с Уильямом Эпплтоном, основанное в 1910 г.

      Следующим шагом было признание значимости реставрации и сохранения в первоначальном виде целых населенных пунктов либо кварталов, включая жилые дома, подсобные постройки, общественные здания, улицы, ландшафты. В результате появились музеи под открытым небом. Ранним и наиболее ярким образцом таких музеев является колониальный Вильямсберг (штат Виргиния), где приобретение и реставрация зданий начались по инициативе пастора местной церкви на деньги Джона Рокфеллера-младшего еще в 1926 г. В настоящее время музей включает около девяноста зданий, расположенных на территории, превышающей 70 гектаров. Колониальный Вильямсберг выгодно отличается от других известных музеев под открытым небом (таких как Гринфилд- Виллидж в штате Мичиган и Стербридж-Виллидж в Массачусетсе) тем, что все его здания расположены там, где они были первоначально построены

      .

      Важнейшим событием послевоенного периода  стало создание в 1949 г. национального  объединения охраны исторических памятников, первой общенациональной организации  в данной области. Родившееся по инициативе группы активистов, Национальное объединение  с самого начала опиралось на поддержку федерального правительства. Устав Объединения, дающий ему право привлечения средств для приобретения памятников истории и культуры, их реставрации и содержания, был утвержден конгрессом, а в совет попечителей включались руководители федеральных правительственных ведомств. Позднее Национальное объединение стало единственной организацией, которой наряду со штатами было дано право получать субсидии на цели охраны памятников непосредственно от федерального правительства. Столь благоприятный статус и инициатива руководителей и членов Национального объединения быстро превратили его в наиболее влиятельную общественную организацию в деле охраны памятников

      .

      Было  бы ошибкой, однако, преуменьшать значение работы многочисленных более мелких общественных объединений, особенно, если учесть, что их опыт указывает на возможности реальных достижений при ограниченности материальных ресурсов.

      Зачастую  организации местного масштаба не располагают  достаточными средствами для покупки  и содержания целых зданий. В такой ситуации они прибегают к приобретению прав распоряжения отдельными компонентами объекта недвижимости, чаще всего внешним видом ценного здания, либо только его фасадом. При этом частный владелец продолжает пользоваться всем зданием и самостоятельно распоряжаться его невыкупленными частями. Организация же берет на себя ответственность за сохранение исторического облика здания, используя приобретенные права

      .

      Другим  способом является покупка здания организацией и его последующая перепродажа, сопровождающаяся "ограничительными соглашениями", закреплением в купчей перечня обязательств владельца по сохранению облика здания. Как правило, в таких случаях договор о купле-продаже содержит статью, предусматривающую возвращение объекта в ведение организации в случае невыполнения новым владельцем принятых на себя обязательств. Данный метод является особо полезным, если организация ставит целью добиться сохранения исторического облика целого квартала. Первоначально созданный "вращающийся фонд" используется для поочередной покупки и перепродажи всех интересующих зданий

      .

      Любопытно, что в некоторых населенных пунктах  продажа домов и земельных  участков изначально сопровождалась ограничительными соглашениями, в которых зафиксированы  предписания, касающиеся архитектурного стиля сооружений, порядка расположения строений на участке, определены правила ремонта и возведения подсобных построек. Так обстоит дело, например, в Форест-Хиллз-Гарденз, пригороде Нью- Йорка, возведение которого началось в 1910 г. по проекту видных архитекторов Гросвенора Аттбери и Фредерика Ло Олмстеда. Одним из результатов действия ограничительных соглашений стало сохранение великолепного архитектурно-ландшафтного ансамбля в первозданном виде при полном отсутствии какой-либо защиты или ограничений со стороны органов власти.

Заключение

      Система национальных парков является весьма эффективным способом охраны памятников. Кроме того, в США существует практика консервации археологических объектов для исследования их в будущем. Подобная деятельность регулируется специальной директивой “О консервации археологических ресурсов”.

        В настоящее время успех движения за сохранение исторического и культурного наследия в США опирается не только на гражданскую инициативу, благотворительность и частные соглашения, но и на правительственную поддержку. Однако в течение долгого времени деятельность правительственных структур в деле охраны памятников была крайне ограниченной и носила эпизодический характер. Система федерального регулирования использования памятников прошлого начинает складываться лишь в начале нашего столетия - принятый в 1906 г. закон о древностях давал президенту право объявлять находящиеся на землях федерального правительства объекты национальными памятникам, а также устанавливал порядок проведения археологических раскопок и сбора предметов старины.