Наибольший
интерес представляет система трудовых
пенсий. Ведь около 95% от общего числа
пенсионеров получают трудовую пенсию.
Кроме того, как отмечает П.А. Орлов-Карба,
"трудовые пенсии отличает двуединая
сущность: с одной стороны, эти
пенсии являются основным элементом
государственной пенсионной системы,
а с другой - представляют важнейший
вид обязательного пенсионного
страхования". СНОСКА!!!!
По
мнению М.В. Шитова, "благодаря введению
индивидуальной накопительной системы
пенсионного обеспечения конституционное
право на социальное обеспечение
представляется не как благо, предоставляемое
государством незащищенным слоям населения,
а как лично накапливаемый капитал человека
и гражданина, меняются содержание и механизмы
реализации данного права". СНОСКА!!!!
Е.В.
Чупрова отмечает, что "под правом
граждан на пенсионное обеспечение
в условиях рыночной экономики следует
понимать гарантированную государством
возможность в случае наступления
страховых рисков, закрепленных в
законе, ежемесячно получать денежный
платеж (пенсию) в размере, соизмеримом,
как правило, с прошлым заработком,
обеспечивающим достойную жизнь
пенсионера, а в случаях назначения
пенсий без учета трудовой деятельности
- в размерах, соизмеримых с соответствующим
социальным стандартом". Однако, несмотря
на экономические преобразования, уровень
пенсионного обеспечения по-прежнему
остается очень низким. Шестилетний
период, прошедший с начала осуществления
реформы, позволяет констатировать,
что пенсионная система в складывающихся
демографических и экономических
условиях не способна защитить пенсионеров.
Российские пенсионеры за годы рыночных
реформ стали самой ущемленной частью
общества. СНОСКА!!!!
В.Б.
Савостьянова справедливо замечает,
что "во многом низкий уровень пенсионного
обеспечения объясняется недостаточной
увязкой правовых норм, регулирующих
пенсионную систему, с экономическими
механизмами, обеспечивающими достаточную
финансовую базу для соответствующего
материального наполнения социальных
нормативов". СНОСКА!!!!
Федеральный
закон от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О
трудовых пенсиях в Российской Федерации"
предусматривает три вида трудовых
пенсий: по старости, по инвалидности,
в случае потери кормильца. СНОСКА!!!!
Конституция
содержит правовую норму о том, что
"каждому гарантируется социальное
обеспечение по возрасту", а не
по старости. В российских пенсионных
законах употребляется термин "пенсия
по старости". И хотя пенсия по старости
устанавливается по достижении определенного
возраста, понятие "пенсионный возраст"
в российском законодательстве отсутствует.
В соответствии с Федеральным
законом "О трудовых пенсиях в
Российской Федерации" трудовая пенсия
по старости устанавливается по достижении
60 лет мужчинами и 55 лет женщинами.
Это предельный возраст, по достижении
которого в России может устанавливаться
пенсия по старости. Вторым условием, необходимым
для установления пенсии по старости,
является трудовой стаж. Так, для назначения
трудовой пенсии по старости требуется
не менее 5 лет страхового стажа. Такой
ли должна быть дифференциация условий
пенсионного обеспечения по признаку
пола? По оперативной информации Минздравсоцразвития
России, продолжительность жизни
мужчин (с 2005 по 2007 г.) увеличилась с
58,9 до 61,5 года. Следует неутешительный
вывод: продолжительность жизни мужчин
на пенсии составляет полтора года. Как
в данном случае рассматривать правовую
норму, устанавливающую величину Т - ожидаемый
период выплаты пенсий (используется при
расчете страховой части трудовой пенсии),
- равную в 2005 г. 13 годам и 6 месяцам, а в
2007 г. - 14 годам и 6 месяцам? Ведь право -
регулятор общественных отношений. Оно
не должно быть оторвано от действительных
социальных процессов. В данном случае
правовое регулирование нуждается в корректировке. СНОСКА!!!!
Различный
пенсионный возраст и требования
к продолжительности стажа мужчин
и женщин были предметом рассмотрения
Конституционного Суда РФ. Установив
для мужчин и женщин разный возраст
выхода на пенсию по старости и необходимый
трудовой стаж для назначения пенсии
по старости на общих основаниях и
на льготных условиях, законодатель применил
дифференциацию, основанную на физиологических
и других различиях между ними,
а также исходя из особой социальной
роли женщины, связанной с материнством,
что согласуется с положением
ч. 1 ст. 38 Конституции РФ, в соответствии,
с которым материнство находится под защитой
государства и не может оцениваться как
дискриминационное ограничение конституционных
прав, так как такое решение законодателя
обеспечивает по смыслу ст. 19 Конституции
РФ достижение подлинного, а не формального
равенства. Но это не исключает в дальнейшем,
при проведении пенсионной реформы, возможности
решения вопроса о том, чтобы пенсия по
старости назначалась мужчинам на тех,
же условиях, что и женщинам. Думается,
что необходимость снижения пенсионного
возраста для мужчин уже назрела. СНОСКА!!!!
Наиболее
актуальной проблемой пенсионного
обеспечения остается его низкий
уровень. Российское законодательство
не содержит государственных стандартов
в области пенсионного обеспечения.
Обратимся к международным правовым
нормам. Конвенция Международной
организации труда N 102 "О минимальных
нормах социального обеспечения"
устанавливает, что трудовая пенсия
по старости должна составлять при 30-летнем
стаже не менее 40% заработной платы
по стране, а при большем стаже
- не менее 40 - 55%. Европейская социальная
хартия предусматривает, что минимальная
пенсия должна быть не менее 55% средней
заработной платы по стране. К сожалению,
эти международные документы
Российской Федерацией не ратифицированы,
а, следовательно, не обязательны для применения.
В современном российском законодательстве
отсутствует понятие "минимальный размер
пенсии", а по данным статистики средняя
пенсия в России составляет 25% от средней
заработной платы. СНОСКА!!!!
Российская
пенсионная система унаследовала от
советской системы пенсионного
обеспечения значительное количество
оснований назначения льготных пенсий
за особые условия труда. В России
каждый четвертый пенсионер вышел
на пенсию досрочно. Закрепление в
законодательстве права на досрочное
пенсионное обеспечение означает признание
утраты трудоспособности работниками
определенных профессий до достижения
общего пенсионного возраста (55 лет
женщинами и 60 лет - мужчинами). Размер
ЕСН не учитывает условий труда,
которые дают право на досрочную
пенсию. Следовательно, привилегированное
пенсионное обеспечение одних застрахованных
граждан осуществляется за счет других,
при равных обязанностях работодателей
по уплате взносов по обязательному
пенсионному страхованию. Решить эту
проблему должен был закон "О профессиональных
пенсионных системах" (был принят
в первом чтении еще в 2002 г.), согласно
которому предприятия, использующие вредные
условия труда, должны производить
дополнительные отчисления в пенсионную
систему. СНОСКА!!!!
Трудовая
пенсия по старости и инвалидности
состоит из трех частей (базовой, страховой
и накопительной), принципы финансирования
каждой части пенсии различны.
Базовая
часть трудовой пенсии, по сути, является
минимальным государственно гарантированным
размером пенсии, ее размер используется
для определения размеров пенсий
по Федеральному закону "О государственном
пенсионном обеспечении в Российской
Федерации". С 1 декабря 2007 г. размер
базовой части трудовой пенсии составляет
1560 руб., но этого явно недостаточно.
Думается, государство обязано гарантировать
базовую часть пенсии на уровне прожиточного
минимума. СНОСКА!!!!
Размер
страховой части трудовой пенсии
зависит от заработка застрахованного
лица, длительности его трудовой деятельности,
является поощрением за трудовой вклад
и индексируется при изменении
средней заработной платы.
Накопительная
часть пенсии складывается из ежемесячных
отчислений, которые не могут быть
использованы для выплаты текущих
пенсий и дохода от инвестирования
этих сумм. Основная угроза для пенсионных
накоплений - снижение их реальной покупательной
способности (девальвация).
Формирование
накопительной части трудовых пенсий
из единого социального налога не
соответствует принципам социального
страхования и международной
практике. Пенсионные накопления должны
быть добровольными, а не принудительными.
Цель государства - не принудить, а побудить
будущих пенсионеров обеспечить
себе достойную пенсию путем активного
информирования граждан о возможностях
усиления государственного контроля в
этой области. "Социальная защита в
рыночных условиях диктует необходимость
всемерного расширения добровольного
страхования, в том числе и добровольного
страхования через негосударственные
пенсионные фонды, страхование дожития
и другие частные институты".
С принятием
Федерального закона от 30 апреля 2008 г.
N 56-ФЗ "О дополнительных страховых
взносах на накопительную часть
трудовой пенсии и государственной
поддержке формирования пенсионных
накоплений" восполнен пробел в
правовом регулировании отношений
по дополнительному пенсионному
страхованию. С 1 октября 2008 г. любому гражданину,
зарегистрированному в системе
обязательного пенсионного страхования,
предоставляется возможность добровольно
перечислять в Пенсионный фонд РФ
взносы на накопительную часть трудовой
пенсии. Чтобы получить право на
уплату добровольных страховых взносов,
нужно подать заявление в управление
Пенсионного фонда по месту жительства
или работодателю, который передаст
его в Пенсионный фонд. Размер дополнительного
страхового взноса человек будет
определять самостоятельно, но он должен
быть не меньше 2 тыс. в год. Гражданин,
добровольно перечисляющий в
Пенсионный фонд РФ взносы на накопительную
часть трудовой пенсии, будет получать
средства из федерального бюджета в
размере отчислений, но не более 12 тыс.
руб. в год. Более того, право на
участие в системе софинансирования
предоставлено лицам, достигшим
пенсионного возраста и не обратившимся
за назначением пенсии. Им из федерального
бюджета будет доплачиваться
четырехкратная сумма внесенных
дополнительных страховых взносов,
но не более 48 тыс. руб. в год. При
этом размер дополнительного страхового
взноса, уплаченного гражданином, должен
быть не менее 2 тыс. в год. Суммы дополнительных
страховых взносов на накопительную
часть пенсии и взносов на софинансирование
формирования пенсионных накоплений будут
включаться в состав пенсионных накоплений
застрахованного лица. В целях
обеспечения сохранности сумм дополнительных
страховых взносов предусмотрено
их инвестирование. Государственная
поддержка формирования пенсионных
накоплений будет осуществляться в
течение 10 лет начиная с года,
следующего за годом уплаты застрахованными
лицами дополнительных страховых взносов
на накопительную часть трудовой
пенсии. СНОСКА!!!!
Анализ
существующей системы трудовых пенсий
свидетельствует о том, что она
не лишена недостатков. Многоуровневая
система пенсионного обеспечения
с использованием накопительного компонента
выгодна государству как длительный
финансовый ресурс. Она увеличит объем
внутренних инвестиций в экономику
России. Однако хотелось бы, чтобы властные
структуры не забывали конституционную
формулу: "Человек, его права и
свободы являются высшей ценностью",
- и результаты экономического роста
действительно повлияли бы на уровень
пенсионного обеспечения граждан России.
Глава 3. Условия
назначения трудовой пенсии по старости
Право
на трудовую пенсию по старости имеют
мужчины, достигшие возраста 60 лет,
и женщины, достигшие возраста 55
лет.
Трудовая пенсия по старости
назначается при наличии не менее
пяти лет страхового стажа.
Трудовая
пенсия по инвалидности назначается
на срок, в течение которого соответствующее
лицо признано инвалидом, либо до даты
достижения общеустановленного пенсионного
возраста (55 лет — для женщин,
60 лет — для мужчин) при наличии пяти лет
страхового стажа. При отсутствии у гражданина
права на трудовую пенсию по старости
— до даты достижения возраста для назначения
социальной пенсии по старости (60 лет — для
женщин, 65 лет — для мужчин). СНОСКА!!!!
При
этом трудовая пенсия по старости и
социальная пенсия по старости устанавливаются
со дня достижения вышеуказанного возраста
при наличии соответствующих
условий в размере, который не
меньше размера трудовой пенсии по
инвалидности, установленного лицу по
состоянию на день прекращения выплаты
указанной трудовой пенсии по инвалидности.
Пенсионный
фонд Российской Федерации известит
пенсионера о назначении ему соответствующей
пенсии в течение 10 дней со дня вынесения
решения о назначении трудовой пенсии
по старости или социальной пенсии по
старости ( в соответствии с рисунком
1).
Рисунок 1 НАЗВАНИЕ
Волеизъявление застрахованного
лица на получение трудовой пенсии
по старости выражается в письменной
форме с приложением необходимых
документов. Днем обращения за трудовой
пенсией (частью трудовой пенсии) считается
день приема органом, осуществляющим пенсионное
обеспечение, соответствующего заявления
со всеми необходимыми документами.
Если указанное заявление пересылается
по почте и при этом к нему прилагаются
все необходимые документы, то днем
обращения за трудовой пенсией (частью
трудовой пенсии) считается дата, указанная
на почтовом штемпеле организации федеральной
почтовой связи по месту отправления
данного заявления.
Заявление о назначении трудовой пенсии
(части трудовой пенсии) рассматривается
не позднее чем через 10 дней со дня приема
этого заявления.
Заключение.
При написании данной работы,
изучив различную литературу по приведенной
теме мной сделан вывод, что Пенсионная
система России является составной частью
государственного социального страхования.
Эта система имеет всеобъемлющий характер
и включает страхование по старости, инвалидности,
потере кормильца, временной нетрудоспособности,
беременности и родам, на случай безработицы
и медицинское страхование. Пенсионное
обеспечение базируется на общенациональном
законодательстве, его финансирование
осуществляется на основе обязательных
страховых взносов работодателей, работников
и самозанятого населения, а также ассигнований
из федерального бюджета.
Основные принципы
пенсионного обеспечения у нас
в стране сегодня соответствуют
международной практике и не
требуют какой-либо ломки, однако
организация пенсионной системы,
ее механизмы должны быть адаптированы
к сегодняшней реальности.
Первый шаг в организации
новой для России, но успешно
действующей в развитых странах
пенсионной системе был сделан
в 1991 году с созданием Пенсионного
фонда РФ: бюджет пенсионной системы
отделен от бюджета государства.
Временно свободные средства
Пенсионного фонда могут капитализироваться
и доходы направляться на создание
ресурсов при ухудшении экономической
и демографической ситуаций.
Пенсионное обеспечение
остается в числе главных социальных
гарантий граждан России, а пенсионная
система РФ представляет собой
многозвенный комплекс государственных
органов социальной защиты, ответственных
за назначение и выплату пенсий
и органов Пенсионного фонда
России (ПФРФ).
В заключение хочется
отметить. Легко дать оценку того
состояния, в котором находится
общество. Сложнее, но все же
возможно, описать то состояние,
которое она пытается достичь.
Но самое сложное – предложить
программу перехода из одного
состояния в другое. Перед Россией
стоит задача в ближайшие 10
лет окончательно выбрать направление
дальнейшей реформы и, абстрагируясь
от мнений заинтересованных структур,
кардинальным образом изменить
систему пенсионного обеспечения
в соответствие с реалиями
времени. Нам предстоит прийти
путь, который развитые страны
проходят десятилетиями, причём
в более благоприятных условиях.
трудовые
пенсии являются важнейшей гарантией
социальной поддержки государства
престарелых граждан.