Стандартизация безопасности охраны труда

p align="justify">     Реализация  права граждан на здоровые и безопасные условия труда требует осуществления  на всех уровнях управления соответствующих правовых, социально-экономических, организационных, санитарно-гигиенических и других мероприятий по охране труда. В республике принят Закон от 03.05.1999 г. № 253-3 "О ратификации Конвенции Международной организации труда (МОТ)"О безопасности и гигиене труда и производственной среде".

     Основной  целью Конвенции является признание  необходимости на государственном  уровне разработать национальную политику в области охраны труда, которая  бы учитывала как местные условия, так и международный опыт, а  также создать необходимые правовые и организационные механизмы  ее реализации на всех уровнях производственных отношений.

     Разработка  и реализация государственной политики в области охраны труда предполагает установление соответствующих функций  и обязанностей государственных  органов, нанимателей, трудящихся и  других лиц в области гигиены  и безопасности труда.

     В 2001 г. в Республике Беларусь разработана и утверждена Советом Министров Концепция государственного управления охраной труда (далее - Концепция). В этом документе определены цели, основные принципы, направления государственной политики и уровни управления в области охраны труда, а также основные функции органов государственного управления. Согласно Концепции целью государственной политики в области охраны труда является сохранение жизни и здоровья граждан в процессе трудовой деятельности.

     К основным направлениям государственной  политики в области охраны труда  относятся:

• государственное управление деятельностью в области охраны труда, включая государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства по этим вопросам;
• принятие законов и иных нормативных правовых актов, направленных на совершенствование правоотношений в этой сфере, установление единых нормативных требований в области безопасности и гигиены труда;
• комплексное решение задач обеспечения здоровых и безопасных условий труда с учетом других направлений социальной и экономической политики, достижений в области науки, техники, технологий и охраны окружающей среды;
• организация научно-исследовательских работ по вопросам безопасности и гигиены труда, участие государства в финансировании республиканских программ по улучшению условий и охраны труда;
• взаимодействие и сотрудничество органов государственного управления с нанимателями и профсоюзами в разработке и реализации государственной политики в области охраны труда, содействие общественному контролю за соблюдением прав и интересов работников в области охраны труда;
• обеспечение социально-экономической защиты прав работников в области охраны труда, в том числе потерпевших на производстве, а также членов их семей на основе обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве, профессиональных заболеваний, установление компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда;
• подготовка специалистов, обучение и повышение квалификации работников по вопросам охраны трудя;
• организация государственной статистической отчетности, создание системы информации и мониторинга о состоянии условий и охраны труда;
• международное сотрудничество, создание условий для ратификации конвенций МОТ, документов других международных организаций, межгосударственных договоров и соглашений в области охраны труда [17, с.10].

     На  основании вышеизложенного можно  сделать вывод, что успешное решение  проблем в области охраны труда  в большей степени зависит  от выполнения поставленных задач и  приоритетов государственной политики в области охраны труда. Реализация правового направления совершенствования  охраны труда - обоснованна законодательными нормами, а так же изучением практики проведения этих норм в жизнь.

     В связи с чем, основным принципом  государственной политики в области  охраны труда является обеспечение  приоритета жизни и здоровья работников по отношению к результатам трудовой деятельности.

     Надзор  и контроль за соблюдением законодательства по охране труда осуществляется:

• ГОСПРОМАТОМНАДЗОР контролирует техническую безопасность при сооружении атомных электростанций, теплоцентралей, опытных и исследовательских  атомных реакторов, устройство и  эксплуатацию подъемных кранов, лифтов, систем работающих под давлением (также  котельные), объектов связанных с  использованием природного газа, а  также горных разработок.
• ГОСЭНЕРГОНАДЗОР осуществляет контроль за соблюдением правил использования электроустановок.
• ГОССАННАДЗОР осуществляет надзор за проведением санитарно-гигиенических мероприятий, направленных на предупреждение загрязнения окружающей среды; деятельность осуществляет через санэпидемстанции.
• ГОСПОЖАРНАДЗОР осуществляет контроль за пожарной безопасностью.
• ГОССТАНДАРТ осуществляет контроль за соблюдением стандартов на предприятии.
• Государственная инспекция труда осуществляет контроль за соблюдением законодательства и технических норм и правил по охране труда.

     Высший  надзор осуществляет генеральный прокурор.

 

     

4. Основные  законодательные  акты по охране труда

     Обязательное  условие  повышения  качества  условий  труда  –совершенствование стандартизации в области охраны труда. Ведущими направлениями стандартизации в области охраны  труда являются вопросы обеспечения безопасности, гармонизации стандартов с   соответствующими   международными   стандартами   и   наиболее прогрессивными  национальными  стандартами  зарубежных  стран  при одновременном  учете  потребностей  экономики  страны,  а   также  необходимости   сохранения   и  укрепления   общего   нормативного пространства между Республикой  Беларусь и странами СНГ.      Создание  безопасных  условий  труда всегда  являлось  главной  задачей охраны труда.      В  целях комплексного решения  задач безопасных условий труда, использования  эффективных средств  защиты работающих  должна  быть создана  система  стандартов безопасности труда  (ССБТ).  Нормы  и требования   стандартов  ССБТ  должны  являться  обязательными   и включаться во все виды конструкторской, технологической, проектной документации, а также  инструкции по охране труда.

     Стандартизация  в области охраны труда должна проводиться  на основе  общих  принципов стандартизации, и в  то же время она должна развиваться  в соответствии с принципами, присущими  только  ей.  В отличие  от стандартов других систем, ССБТ направлена на  снижение уровня травматизма и профессиональных заболеваний за счет создания безопасной   техники,  технологии,  эффективных  средств   защиты, оздоровления условий  труда.

     Правовой  основой организации работы по охране труда в республике является Конституция Республики Беларусь (ст. 41,42,45). Она гарантирует права граждан на здоровые и безопасные условия труда, право на отдых, охрану здоровья и право на благоприятную окружающую среду.

     Статья 41 гарантирует гражданам РБ право  на труд, т.е. право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой и с учетом общественных потребностей, а также на здоровые и безопас-ные условия труда. Статья 45 гарантирует гражданам РБ право на охрану здоровья, включая бесплатное лечение в государственных учреждениях здравоохранения.

     Положения Конституции конкретизированы в  Трудовом кодексе Республики Беларусь(ст.221-232), а также в постановлениях, приказах, распоряжениях государственных органов, министерств и ведомств.

     Трудовой  кодекс (ТК) определяет основные обязанности, права и ответственность нанимателей  и работников; предусматривает систему государственного и общественного надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда; регламентирует деятельность службы охраны труда.

     В Законе РБ «Об основах государственного социального страхования» в рамках общих вопросов страхования граждан предусмотрены вопросы страхования их также от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний.

     Закон РБ «О санитарно-эпидемическом благополучии населения» от 23.11.1993 г. №2583-ХИ (в редакции Закона от 23.05.2000 г. №397-3, с изм. и доп. от 29.06.2003 г. №217-3) направлен на предупреждение воздействия неблагоприятных факторов среды обитания на здоровье населения, устанавливает государственный  санитарный надзор за со-блюдением  санитарных норм и гигиенических  нормативов.

     Закон РБ «Об оценке соответствия требованиям  технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации»  от 05.01.2004 г. №269-3 устанавливает правовые основы обязательной и добровольной сертификации продукции, работ и  услуг в РБ.

     Закон РБ «О техническом нормировании и  стандартизации» от 05.01.2004 г..,№262-3 устанавливает  правовые отношения в области  стандартизации, а также государственный  надзор за выполнением требований стандартов и строительных норм. Закон определяет норма-тивные документы по стандартизации: государственные стандарты РБ; государственные строительные нормы; государственные классифика-торы технико-экономической информации РБ; отраслевые норматив-ные документы по стандартизации; стандарты предприятий; преду-сматривает порядок их разработки, принятия и отмены.

     Исходя  из опыта зарубежных стран, были разработаны  государственные стандарты Республики Беларусь по системам управления охраной  труда. СТБ 18001, гармонизированный с OHSAS 18001.  Настоящий стандарт устанавливает требования к системе управления охраной труда с целью оказания помощи организациям в управлении рисками и повышении результативности данного управления. Стандарт не устанавливает конкретных критериев результативности системы управления охраной труда и не содержит указаний по ее разработке.

     Настоящий стандарт применим к любой организации, которая намерена:

• разработать систему управления охраной труда для устранения или минимизации рисков для работающих (работников) и других заинтересованных сторон, которые могут подвергаться опасностям, связанным с деятельностью организации;
• внедрить, поддерживать в рабочем состоянии и улучшать систему управления охраной труда;
• удостовериться, что система отвечает требованиям политики в области охраны труда, разработанной организацией;
• продемонстрировать соответствие настоящему стандарту путем проведения самооценки и самодекларирования, или получения подтверждения своего соответствия сторонами, заинтересованными деятельностью организации.

     Все требования настоящего стандарта применимы  к любой системе управления охраной  труда. Степень их применения зависит  от таких факторов, как политика в области охраны труда организации, характер ее деятельности, риски и  сложность процессов.

       Настоящий стандарт не рассматривает  такие вопросы из сферы безопасности  и здоровья, как программы оздоровления  сотрудников, безопасность продукции,  нанесение вреда имуществу или  окружающей среде.

     СТБ 18002, гармонизированный с OHSAS 18002, содержит общие рекомендации по применению СТБ 18001, а также детальные пояснения основополагающих требований СТБ 18001.

     Постановка  вопроса о внедрении стандартов на основе OHSAS 18000 для отечественных  предприятий не является чем-то совершенно новым и непонятным. Существовавшая в нашей стране система охраны труда отвечала самым высоким требованиям и была достаточно влиятельной структурой. Однако внедрение системы управления охраной труда в соответствии с OHSAS 18000 действительно позволит управлять рисками и, соответственно, уменьшать потери организаций и предприятий.

     Применение  международных стандартов, по существу, постепенно становится для нас обязательным, иначе мы просто не сможем быть равноправными участниками всех этих процессов. Например, без внедрения этих подходов станет весьма затруднительным привлечение рабочей силы. Международные стандарты OHSAS 18000 позволяют осуществлять деятельность в сфере охраны труда в рамках действующего в настоящее время на территории Евросоюза законодательства.

     В РБ стандартами по охране труда являются СТБ 18001-2005 «Системы управления охраной труда. Общие требования». Стандарт устанавливает требования к системе управления охраной труда с целью предоставления организации возможности управлять своими рисками в области охраны труда и улучшать свою эффективность. Стандарт не устанавливает определенные критерии функционирования системы управления охраной труда, а также не содержит детальных указаний по ее проектированию

       СТБ 18002-2005 «Системы управления  охраной труда. Руководство по  применению СТБ 18001-2005». В настоящем стандарте содержатся общие рекомендации по применению СТБ 18001 и приво-дятся разъяснения его основополагающих принципов. Кроме того, в стандарте содержится описание целей, типичных предпосылок, процессов и типичных результатов в отношении каждого из требо-ваний СТБ 18001. Настоящий стандарт предназначен для облегчения понимания и применения СТБ 18001. В настоящем стандарте не устанавливаются требования, дополняющие СТБ 18001, так же как не устанавливаются строгие предписания по внедрению СТБ 18001.

     В качестве примеров специализированных стандартов по охране руда могут служить:

     СТБ 1533-2005 (введен 01.10.2005) Система стандартов безопасности труда. Производство полиграфическое. Процессы печатные. Требования безопасности. Основные положения