Развитие советского трудового права

Впрочем, в одном случае дисциплинарный штраф был сохранен в скрытой форме: опоздавшие более  чем на четверть часа рабочие не допускались к работе до перерыва или до следующего дня и лишались заработка за это время.

25 августа Временное правительство  утвердило Положение о биржах  труда. Последние учреждались  городскими и земскими общественными  управлениями в населенных пунктах  с числом жителей не менее  50 тыс. Управление биржами труда  возлагалось на комитеты, состоявшие  из равного числа представителей  профсоюзов работников и организаций  предпринимателей, под председательством  нейтрального лица, избираемые городскими  думами или земскими учреждениями. Биржи должны были вести регистрацию спроса и предложения рабочей силы, оказывать посреднические услуги, разрабатывать статистику рынка труда.

В нашей стране в XX в. был сформирован специфический тип трудового права, который во многом отличался от зарубежных национальных систем правового регулирования труда. После победы Октябрьской революции 1917 г. в развитии правового регулирования труда произошел перелом, качественный скачок

Нельзя не видеть, что  советское трудовое право воплощало  своего рода "социальный контракт" между государством и трудящимися, в соответствии с которым государство  обеспечивало работникам определенные и вполне реальные социальные блага (полную занятость, стабильность рабочего места, профсоюзные права, социально-бытовые  льготы), а работники со своей  стороны сохраняли лояльность по отношению к государству и  мирились с его тоталитарным характером, с несвободой в обществе, массовыми репрессиями и принудительным трудом.[7]

Советское трудовое право  было крайне идеологизировано. Его концептуальной основой были определенные неколебимые догмы: строительство социализма и коммунизма, отрицание частной собственности и эксплуатации человека человеком, диктатура пролетариата, роль государства как главного инструмента общественных преобразований, роль труда, право на труд и обязанность трудиться, преимущества коллективистских начал в общественной жизни. Однако следует признать, что на разных этапах развития нашей страны после октября 1917 г. трактовка этих понятий менялась. Неоднократно происходившие повороты политической линии, изменения нюансов официальной идеологии оказывали серьезное воздействие на трудовое законодательство и трудовую теорию. Это отчетливо видно при рассмотрении истории советского трудового права по этапам, отразившим противоречия, катаклизмы, драматизм советской эпохи.

Советское трудовое право  было рождено в результате коренных революционных преобразований в  России после захвата власти большевиками 25 октября (7 ноября) 1917 г. Советская власть без промедления стала формировать новое трудовое законодательство на основе программных установок и требований РСДРП .

29 октября (11 ноября) 1917 г.  был принят Декрет Совета народных  комиссаров о восьмичасовом рабочем  дне2. Он касался продолжительности рабочего времени и времени отдыха, а также охраны труда женщин и молодежи.

В этот же период появился первый акт советского законодательства, касавшийся коллективных договоров. 2 июля 1918 г. СНК  одобрил Положение о порядке  утверждения коллективных договоров (тарифов), устанавливающих ставки заработной платы и условия труда. Не вводя обязательности заключения коллективных договоров, Положение детально определяло их содержание и предусматривало, что в них должны указываться: порядок приема на работу и увольнений, рабочее время и время отдыха (продолжительность рабочего дня, перерывы на обед, сверхурочные работы, отпуска), заработная плата, норма выработки, организация производственного ученичества, порядок рассмотрения споров, вытекающих из коллективных договоров. В коллективном договоре должен был быть предусмотрен срок, на который он заключен, и порядок его изменений.

 В условиях Гражданской  войны 1918—1920 гг., тотальной разрухи,  катастрофического обнищания населения  советская власть предпринимала отчаянные усилия с тем, чтобы одержать победу в войне, подавить сопротивление свергнутых классов, отразить натиск контрреволюции. Одновременно осуществлялись преобразования в экономике (национализация крупных и средних предприятий, сокращение сферы денежного обращения, ограничение свободы торговли), принимались меры по возрождению народного хозяйства. Этому была всецело посвящена деятельность государственного аппарата, и именно это считалось главной целью принимаемого законодательства. В деятельности государственных органов преобладали насильственные методы, зачастую в самой суровой, жестокой форме, вполне соответствовавшей духу времени и идеологическим установкам диктатуры пролетариата.

Многие меры экономической  и социальной политики того времени, получившей название политики военного коммунизма, были вызваны экстремальной  обстановкой, требовавшей незамедлительной мобилизации всех имевшихся скудных  ресурсов, крайнего напряжения сил  ради выживания советской власти. Однако в законодательстве военного коммунизма отразились не только чрезвычайные обстоятельства тех лет, но и преобладавшие  тогда в руководстве коммунистической партии и советского правительства  представления о преобразованиях, необходимых для строительства  социализма в нашей стране. Большая  роль в осуществлении этих преобразований отводилась трудовому законодательству. Поэтому именно с него началась кодификационная  работа по созданию фундамента советского права.

В декабре 1918 г. был принят Кодекс законов о труде — первый относительно широкий и комплексный  по содержанию акт советского трудового  законодательства, своего рода конституция  труда, положившая начало череде последующих  кодификаций этого законодательства и заложившая основу дальнейшего  развития советскою трудового права.

КЗоТ подытожил законодательство о труде первого года советской  власти. Он закрепил многие нормы предшествовавших ему юридических актов по труду, в том числе коллективных договоров, дополнил ранее действовавшие нормы, подразделив нормативный материал на 9 разделов, расположенных в следующей  последовательности: "О трудовой повинности"; "Право на применение труда"; "Порядок предоставления труда"; "О предварительном  испытании"; "О переводе и увольнении трудящихся"; "О вознаграждении за труд"; "О рабочем времени"; "Об обеспечении надлежащей производительности труда"; "Об охране труда".

КЗоТ 1918 г. наглядно отразил  особенности социальной политики советского государства в период военного коммунизма, в которой сочеталось принуждение  к труду, зачастую в самой жесткой  и даже жестокой форме, и довольно высокий для тех лет провозглашенный  уровень трудовых прав работников, охраны труда, предоставление профсоюзам особых прав и полномочий в сфере  правового регулирования труда.[8]

Обращает на себя внимание то, что КЗоТ 1918 г. делал акцент на производственной функции трудового  права, на обеспечении предприятий  необходимой рабочей силой, на содействии росту производительности труда. Символично то, что трудовой повинности посвящен первый раздел Кодекса, а охране труда  — последний. Специальный раздел был посвящен обеспечению надлежащей производительности труда.

Следует отметить, что на практике в полной мере действовали  нормы, относившиеся к принудительному  труду, к правам профсоюзов, и в  самой минимальной степени остальные  нормы, которые в связи с условиями  войны и в обстановке хозяйственной  разрухи в значительной мере остались на бумаге[9]

Первый советский КЗоТ установил оставшуюся и при дальнейших кодификациях трудового законодательства так называемую узкую сферу действия трудового права (трудовые отношения  только рабочих и служащих и домашних работников) и содержал ряд принципиальных положений, относившихся к трудовому  праву в целом и к его  отдельным институтам, большое число  норм, юридических конструкций, которые  составили остов, сердцевину советского трудового права и в том  или ином виде остались в нашем законодательстве до сегодняшнего дня. Вместе с тем многие нормы и положения КЗоТа 1918 г. впоследствии были отменены или существенно скорректированы.