Охрана труда несовершеннолетних

              Увольнение по инициативе работодателя, кроме увольнения с соблюдением общего порядка, возможно только при согласии районной (городской) службы по делам несовершеннолетних.
Разумеется, выше описаны далеко не все аспекты соответствующего законодательства относительно трудоустройства несовершеннолетних. Но ясно одно: нарушение статей закона может привести к административной, а то и уголовной ответственности, поэтому далеко не все работодатели согласны на подобный шаг.

              1.3 Нормы выработки и оплаты труда несовершеннолетних

              Для несовершеннолетних работников трудовым законодательством Российской Федерации предусмотрены нормы выработки. Порядок их установления закреплен ст. 270 ТК РФ. Так, ч. 1 ст. 270 ТК РФ для работников в возрасте до восемнадцати лет нормы выработки устанавливаются исходя из общих норм выработки пропорционально установленной для этих работников сокращенной продолжительности рабочего времени.

              А в соответствии с ч. 2 ст. 270 ТК РФ предусмотрена возможность понижения норм выработки для работников в возрасте до восемнадцати лет, поступающих на работу после окончания общеобразовательных учреждений и образовательных учреждений начального профессионального образования, а также прошедших профессиональное обучение на производстве, в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.[14] Однако уменьшение норм выработки работникам в возрасте до 18 лет не должно приводить к снижению их заработной платы.[15]
Оплата труда несовершеннолетнего работника осуществляется по правилам, установленным ст. 271 ТК РФ.

              Статья 271 ТК РФ устанавливает следующую оплату труда работников в возрасте до 18 лет: при повременной системе оплаты труда заработная плата несовершеннолетним работникам выплачивается на основании установленных тарифных ставок, должностных окладов пропорционально отработанному времени - соответственно 36 часов или 24 часа  в неделю (не совмещающим обучение с трудом) и 18 часов или 12 часов  в неделю (совмещающим обучение с трудом в свободное от учебы время). При сдельной системе оплаты труда труд лиц моложе 18 лет оплачивается по установленным сдельным расценкам для взрослых работников с учетом установленной для молодых работников нормы выработки.  Для работников в возрасте до восемнадцати лет, обучающихся в общеобразовательных учреждениях, образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования и работающих в свободное от учебы время - оплата производится пропорционально отработанному времени или в зависимости от выработки. Работодатель может устанавливать этим работникам доплаты к заработной плате за счет собственных средств.[16]

              В ч. 3 ст. 37 Конституции РФ каждому работнику гарантируется выплата вознаграждения за труд без какой-либо дискриминации.[17] В рассматриваемом случае размер оплаты труда несовершеннолетних работников по сравнению с другими работниками, выполняющими трудовую функцию на условиях сокращенного рабочего времени, уменьшается. Данное уменьшение происходит в связи с возрастом работника, что в ч. 2 ст. 3 ТК РФ признается дискриминацией. Следовательно, ограничение права несовершеннолетних работников на получение заработной платы в полном объеме противоречит ст. 19, 37 Конституции РФ.

              В ч. 3 ст. 271 ТК РФ  сказано о том, что оплата труда работников в возрасте до 18 лет, обучающихся в общеобразовательных учреждениях, образовательных учреждениях начального, среднего, высшего профессионального образования, работающих в свободное от учебы время, производится пропорционально отработанному времени. Но при этом работодатель также вправе устанавливать этим работникам за счет собственных средств доплаты к заработной плате. В подобной ситуации также возникает противоречие между общей и специальной нормой, противоречащей конституционным требованиям.  В связи с этим применению подлежит общая норма, гарантирующая работнику в возрасте до 18 лет получение соответствующих доплат. Однако размер этих доплат должен быть определен в зависимости от отработанного указанным работником рабочего времени. По общему правилу в свободное от учебы время работники в возрасте до 18 лет трудятся половину рабочей нормы, например, работники в возрасте от 16 до 18 лет вместо 36 часов работают 18 часов в неделю. В этом случае и доплата должна быть им произведена за два, а не за четыре часа, то есть пропорционально отработанному времени.[18]
 

Глава 2. Особенности правового регулирования труда несовершеннолетних
     

              Нормативные правовые акты устанавливают ряд специальных гарантий и льгот для работников в возрасте до 18 лет, выделяя их в число особых субъектов трудовых правоотношений. При этом учитывается, что несовершеннолетние зачастую впервые вступают в трудовые отношения, не имеют опыта работы, нуждаются в особой охране здоровья, создании специальных условий безопасности труда. Статья 265 ТК РФ содержит положения, устанавливающие запрет применения труда лиц в возрасте до 18 лет. Аналогичные ограничения содержатся и в других нормативных правовых актах.[19]

              Правовое регулирование положения несовершеннолетних в Российском законодательстве осуществляется Конституцией Российской Федерации, Трудовым кодексом, Гражданским Кодексом, Семейным Кодексом, Кодексом об Административных правонарушениях  и рядом Федеральных Законов и других нормативно-правовых актов Российской Федерации, носящих комплексный характер, в которых в той или иной степени определяется положение несовершеннолетних.[20]

2.1. Специальные правила заключения и прекращения трудового договора с несовершеннолетними работниками

              По общему правилу в соответствии со ст. 63 ТК РФ заключение трудового договора допускается с лицами, достигшими возраста шестнадцати лет.

              Необходимо помнить о том, что несовершеннолетние работники в своих правах приравниваются к совершеннолетним, но они имеют установленные законодательством гарантии и льготы. Порядок заключения трудового договора с несовершеннолетними имеет ряд особенностей.

              Во-первых, трудовое законодательство запрещает устанавливать испытательный срок для лиц, не достигших 18 лет. Во-вторых, согласно статье 266 ТК РФ с лицами в возрасте до 18 допускается заключение трудового договора только после предварительного обязательного медицинского осмотра. Цель проведения данного мероприятия- определение пригодности несовершеннолетнего по состоянию здоровья к работе, на которую его предполагается принять. До достижения 18 лет работник обязан проходить периодический медицинский осмотр ежегодно. Особо следует отметить, что трудовое законодательство требует оплаты прохождения медицинских осмотров несовершеннолетних за счет средств работодателя.
И в-третьих, работодатель не может заключить договор о полной материальной ответственности с несовершеннолетним. Согласно статье 242 Трудового кодекса РФ, работники в возрасте до 18 лет несут полную материальную ответственность лишь за:[21]

-         умышленное причинение ущерба;

-         ущерб, причиненный в состоянии алкогольного опьянения;

-         ущерб, причиненный в результате совершения преступления или

административного проступка.

              Законодательством установлены дополнительные гарантии работникам в возрасте до 18 лет при увольнении. Согласно статье 269 Трудового кодекса РФ, расторжение трудового договора с работниками в возрасте до 18 лет по инициативе работодателя (за исключением случая ликвидации организации) допускается только с согласия соответствующей государственной инспекции труда и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.[22]
Увольнение без согласия указанных инспекции и комиссии влечет за собой не только восстановление уволенного на работе с оплатой вынужденного прогула, но и привлечение должностных лиц, виновных в незаконном увольнении, к материальной ответственности за ущерб, причиненный предприятию в связи с оплатой подростку времени вынужденного прогула.
А как быть работодателю в случае, когда комиссия по делам несовершеннолетних или государственная инспекция труда отказала в даче согласия на увольнение работника в возрасте 14 лет, а по результатам ежегодного медицинского осмотра выяснилось, что несовершеннолетний не годен к выполнению работы, обусловленной заключенным с ним трудовым договором, по состоянию здоровья? Или ваш юный труженик при приеме на работу предоставил подложные документы о согласии родителей на заключение трудового договора?

              Складывается абсурдная ситуация, так как, с одной стороны, сохраняя трудовые отношения с данным работником, работодатель нарушает действующее трудовое законодательство, ведь выполняемый несовершеннолетними труд не должен причинять вреда их здоровью и может осуществляться только с согласия одного из родителей и органа опеки и попечительства, а с другой стороны, уволить несовершеннолетнего работника без согласия комиссии по делам несовершеннолетних и государственной инспекции труда работодатель также не вправе. Наиболее правильно в данной ситуации - обжаловать решение комиссии по делам несовершеннолетних или государственной инспекции труда об отказе в даче согласия на увольнение несовершеннолетнего работника в суд. Возникает вопрос: что делать в случае если в период времени, потребовавшийся на «оспаривание» данного решения, на работодателя был наложен штраф за нарушение законодательства о труде?[23] В такой ситуации имеет смысл заявить в суде требования не только об отмене решения комиссии по делам несовершеннолетних или государственной инспекции труда об отказе в даче согласия на увольнение несовершеннолетнего работника, но и о возмещении вреда, причиненного юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов.[24]

2.2. Рабочее время и время отдыха несовершеннолетних
 

              Для несовершеннолетних работников законодатель установил дополнительные гарантии в виде сокращенной продолжительности рабочего времени. Так, для работников в возрасте до шестнадцати лет продолжительность рабочего времени составляет не более 24 часов в неделю и не более 5 часов в день, а для работников от шестнадцати до восемнадцати лет- не более 35 часов  в неделю и не более 7 часов в день.[25] Продолжительность рабочего времени учащихся образовательных учреждений, работающих в течение учебного года в свободное от учебы время, не может превышать половины норм рабочего времени, установленных для лиц соответствующего возраста.

              Указанные правила не распространяются на творческих работников средств массовой информации, организаций кинематографии, теле- и видео-съемочных коллективов, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иных лиц, участвующих в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений, профессиональных спортсменов. Продолжительность ежедневной работы (смены) для данных работников устанавливается коллективным договором, локальным нормативным актом, трудовым договором. Для несовершеннолетних работников предусмотрены гарантии, касающиеся рабочего времени и времени отдыха, что является заботой государства. Работников, не достигших 18-летнего возраста, запрещено привлекать к сверхурочным работам, к работам в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, направлять их в служебные командировки, даже если работник дал на это согласие. Исключение составляют творческие работники средств массовой информации, организаций кинематографии, теле- и видео- съемочных коллективов, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иные лица, участвующие в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений, профессиональные спортсмены.[26]

              Ежегодный основной оплачиваемый отпуск - 31 календарный день в удобное для работника время.[27] Отпуск может быть предоставлен до истечения 6 месяцев непрерывной работы в данной организации.[28]
Согласно ч. 3 ст. 126 ТК РФ не допускается замена денежной компенсацией ежегодного основного оплачиваемого отпуска работникам в возрасте до восемнадцати лет (за исключением выплаты денежной компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении). Помимо этого несовершеннолетнего работника нельзя отозвать из отпуска.
 

Заключение
      

              Подводя итоги настоящей работы, можно констатировать, что проблема трудоустройства подростков стоит сейчас достаточно остро.

              В данном исследовании была дана характеристика современного нормативного регулирования охраны труда несовершеннолетних, исследован комплекс проблем, связанных с охраной труда несовершеннолетних. Было раскрыто социальное, экономическое и правовое значение охраны труда несовершеннолетних.

              Рассмотрев условия труда несовершеннолетних был сделан вывод, что психофизиологические особенности организма несовершеннолетних, необходимость полноценного обучения нередко требуют специальных условий труда, дополнительных гарантий, которые разработаны и закреплены в действующем законодательстве. Помимо Перечня тяжелых работ и работ с вредными условиями труда, запрещенных для несовершеннолетних, а также других медицинских ограничений, играет роль нежелание работодателя предоставлять работу несовершеннолетним.

              Работодатель невыгодно трудоустраивать подростков, так как:

              1.  Им необходимо платить равную с другими рабочими (служащими) заработную плату при фактически меньшей выработке.

              2.  Несовершеннолетние имеют  право на более длительный оплачиваемый отпуск, причем могут  выбирать время отпуска по собственному желанию.

              3.  Работодателю необходимо платить за ежегодный медосмотр несовершеннолетних.

              4.  Работодатель обязан первое время мириться с более низкой выработкой. Чем у совершеннолетних рабочих, даже из пересчета на неполный рабочий день, так как у подростка еще недостаточно опыта.

              Чтобы оказать содействие в трудоустройстве несовершеннолетних, нуждающийся в особой социальной защите, устанавливаются квоты  для приема на работу. Квота устанавливается на каждом государственном, областном и муниципальном предприятии, а также может быть установлена и на частном, органами государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления. Подросткам, пришедших трудоустраиваться с направлением в счет квоты, нельзя отказать в трудоустройстве.