Перевозка пассажиров и багажа железнодорожным транспортом

Как указывает заявитель, в Федеральном законе от 10 января 2003 г. № 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" (статьи 82, 83) не говорится о том, что перевозчик вправе отказать в поездке гражданину Российской Федерации при отсутствии документа, удостоверяющего личность, на основании которого приобретен проездной  документ. Оспариваемые положения нормативного правового акта ограничивают права  гражданина на проезд.

М. извещен о времени  и месте судебного заседания, просил рассмотреть дело в его  отсутствие.

Правительство Российской Федерации  поручило представлять свои интересы в Верховном Суде Российской Федерации  Министерству транспорта Российской Федерации (поручение от 29 февраля 2008 г. № ВЗ-П9-1201).

В суде представители заинтересованного  лица Правительства РФ Лихачев С.С., Ямбулатова С.Р. возражали против удовлетворения заявленных требований и пояснили, что оспариваемые положения нормативного правового акта соответствуют действующему законодательству и не нарушают прав граждан.

Выслушав объяснения представителей заинтересованного лица Правительства  РФ Лихачева С.С., Ямбулатовой С.Р., исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры  РФ Масаловой Л.Ф., полагавшей, что  заявление не подлежит удовлетворению, и судебные прения, Верховный Суд  Российской Федерации не находит  оснований для удовлетворения заявленных требований.

Гражданин, считающий, что  принятым и опубликованным в установленном  порядке нормативным правовым актом  органа государственной власти нарушаются его права и свободы, гарантированные  Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми  актами, вправе обратиться в суд  с заявлением о признании этого  акта противоречащим закону полностью  или в части (часть первая статьи 251 ГПК РФ).

Постановлением Правительства  Российской Федерации от 2 марта 2005 г. № 111 утверждены Правила оказания услуг по перевозкам на железнодорожном  транспорте пассажиров, а также багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных  с осуществлением предпринимательской  деятельности. Настоящий нормативный  правовой акт опубликован в "Собрании законодательства Российской Федерации" № 10, 07.03.2005, "Российской газете" № 54, 18.03.2005.

В соответствии с Федеральным  законом от 10 января 2003 г. № 18-ФЗ "Устав  железнодорожного транспорта Российской Федерации" правила оказания услуг  по перевозкам пассажиров, а также  грузов, багажа и грузобагажа для  личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской  деятельности, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Федеральный закон от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ "О транспортной безопасности" предусматривает формирование автоматизированных централизованных баз персональных данных при железнодорожных перевозках в дальнем следовании .

Пункт 29 Правил устанавливает  полномочия перевозчика осуществлять контроль наличия у пассажира  проездного документа и удостовериться, что оказываемая по договору железнодорожной  перевозки в дальнем следовании услуга оказывается надлежащему  лицу.

Согласно абзацу 2 пункта 29 Правил пассажир при посадке в  поезд дальнего следования обязан предъявить надлежащим образом оформленный  проездной документ (билет), документ, удостоверяющий личность, на основании  которого приобретен проездной документ (билет), а при наличии права  бесплатного проезда или права  оплаты стоимости проезда со скидкой - также и документ, подтверждающий указанное право.

Согласно пункту 2 статьи 784 Гражданского кодекса РФ общие  условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми  в соответствии с ними правилами.

Федеральный закон "Устав  железнодорожного транспорта Российской Федерации" в статье 83 определяет содержание договора перевозки, его  заключение, порядок исчисления размера  платы за проезд, обязанность пассажира  иметь проездной документ, полномочия федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта устанавливать формы перевозочных документов. В статье 83 настоящего Федерального закона названы права пассажира  при проезде в поезде дальнего следования и при возврате неиспользованного  проездного документа (билета).

Перевозчик может осуществлять продажу проездных документов (билетов) для перевозки групп пассажиров в поездах дальнего следования по заявкам организаций.

Порядок и сроки приема от организаций заявок на продажу  проездных документов (билетов) для  перевозки групп пассажиров, а  также порядок их оформления, возврата неиспользованных проездных документов (билетов) и выплаты стоимости  возвращенных проездных документов (билетов) устанавливаются Правилами  перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа.

При возврате в железнодорожную  билетную кассу неиспользованного  проездного документа (билета) на поезд  дальнего следования пассажир имеет  право:

-не позднее чем за  восемь часов до отправления  поезда получить обратно средства  в размере стоимости проезда,  состоящей из стоимости билета  и стоимости плацкарты;

-менее чем за восемь  часов, но не позднее чем  за два часа до отправления  поезда получить обратно средства  в размере стоимости билета  и 50% стоимости плацкарты;

-менее чем за два  часа до отправления поезда  получить обратно средства в  размере стоимости билета. Стоимость  плацкарты в таком случае не  выплачивается.

Возврат причитающихся средств  за неиспользованный проездной документ (билет) производится при предъявлении удостоверяющего личность пассажира  документа, номер которого указан в  проездном документе (билете) .

Возврат причитающихся средств  за неиспользованный проездной документ (билет), приобретенный со скидкой, производится исходя из средств, уплаченных пассажиром за проезд. Возврат средств за бесплатный проездной документ (билет) не производится.

Срок действия проездного документа (билета), в том числе  абонементного, на поезд пригородного сообщения не продлевается.

Утерянный или испорченный  пассажиром проездной документ (билет) на поезд дальнего следования не возобновляется, если он не может быть восстановлен или идентифицирован перевозчиком. Возврат средств, уплаченных за такой  проездной документ (билет), не производится.

Возврат средств пассажиру  за утерянный проездной документ (билет), который может быть восстановлен или идентифицирован, перевозчиком не производится.

Восстановление проездного документа (билета) производится только в случае утраты или повреждения  проездного документа (билета), оформленного на проезд, в поезде (вагоне), перевозка  в котором осуществляется перевозчиком Российской Федерации, от и до железнодорожных  станций, расположенных на территории Российской Федерации.

Утерянный или испорченный  проездной документ (билет) на поезд  пригородного сообшения не возобновляется и возврат средств за него не производится.

Контроль наличия у  пассажира проездного документа (билета) осуществляется на железнодорожной  станции, железнодорожном вокзале  и остановочных пунктах перед  посадкой в поезд дальнего следования, при проходе пассажира к поезду пригородного сообщения через пункт  контроля проездных документов (билетов) (при наличии указанного пункта), в пути следования поезда дальнего следования или пригородного сообщения  и при выходе пассажира через  пункт контроля проездных документов (билетов) (при наличии указанного пункта) после окончания поездки  в поезде пригородного сообщения.

Пассажир при посадке  в поезд дальнего следования обязан предъявить надлежащим образом оформленный  проездной документ (билет), документ, удостоверяющий личность, на основании  которого приобретен проездной документ (билет), а при наличии права  бесплатного проезда или права  оплаты стоимости проезда со скидкой - также и документ, подтверждающий указанное право.

Отношения, возникающие между  перевозчиками и пассажирами  при пользовании услугами железнодорожного транспорта общего пользования, их права, обязанности и ответственность  регулируются Федеральным законом "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации".

Федеральный орган исполнительной власти в области железнодорожного транспорта с участием федерального органа исполнительной власти по регулированию  естественных монополий на транспорте, иных заинтересованных федеральных  органов исполнительной власти, заинтересованных организаций в пределах своей  компетенции разрабатывает и  в установленном порядке утверждает правила перевозок грузов железнодорожным  транспортом и правила перевозок  пассажиров, багажа, грузобагажа железнодорожным  транспортом.

В пункте 16 Правил не содержится нормы о праве перевозчика  отказать пассажиру в исполнении обязательства по его доставке в  пункт назначения в случаях, когда  его посадка в поезд осуществляется не со станции отправления, а со следующей  по ходу поезда станции. Отсутствует  такая норма и в пункте 51 Правил, регламентирующем случаи отказа пассажиру  в посадке на поезд.

Каждый пассажир имеет  право при наличии проездного документа (билета) занимать при проезде  одно место. При наличии свободных  мест пассажиру могут быть предоставлены  дополнительные места при условии  оплаты их полной стоимости и оформления дополнительных проездных документов (билетов).

Проезд детей в возрасте до 10 лет в поездах дальнего следования без сопровождения взрослых не допускается, за исключением случаев проезда  учащихся, пользующихся железнодорожным  транспортом для посещения общеобразовательных  учреждений.

Пассажир может быть удален из поезда:

-работниками органов внутренних  дел -- если он при посадке  в поезд или в пути следования  нарушает правила проезда, общественный  порядок и мешает спокойствию  других пассажиров. При этом средства  в размере стоимости проезда  за непроследованное расстояние  и стоимости перевозки багажа  не возвращаются;

-медицинскими работниками  - в случае болезни пассажира,  препятствующей возможности его  дальнейшей поездки или угрожающей  здоровью других пассажиров, если  нет возможности поместить его  отдельно. Пассажир удаляется из  поезда лишь на той железнодорожной  станции, где имеются необходимые  лечебные учреждения. В этом случае  перевозчик по желанию пассажира  обеспечивает возвращение ему  средств в размере стоимости  проезда за непроследованное  расстояние за вычетом стоимости  плацкарты или делает отметку  об остановке и продлении срока  действия проездного документа  (билета) на время болезни, подтвержденной  документами лечебного учреждения;

-работниками перевозчика,  на которых в установленном  порядке возложено осуществление  контроля за наличием у пассажиров  проездных документов (билетов), - если  пассажир проезжает без проездного  документа (билета) или по недействительному  проездному документу (билету) и  отказывается оплатить стоимость  проезда в порядке, определяемом  Правилами перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа;

-в иных случаях, установленных  законодательством Российской Федерации.

Порядок перевозки вещей (предметов) ручной клади, превышающих  указанный вес или габариты, определяется Правилами перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа.

Каждый пассажир имеет  право за плату перевозить в поезде мелких домашних животных, собак и  птиц.

Порядок перевозки мелких домашних животных, собак и птиц определяется правилами перевозок  пассажиров, багажа, грузобагажа.

 

3. Перевозка багажа железнодорожным транспортом

 

Согласно ст. 86 УЖДТ РФ и  п. 42-58 Правил перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа каждый пассажир имеет право при предъявлении проездного документа (билета) сдать  за плату для перевозки багаж, а перевозчик обязан принять его  и отправить ближайшим поездом  соответствующего назначения, в котором имеется вагон, предназначенный для перевозки багажа, грузобагажа.

Отправитель имеет право  сдать за плату для перевозки  грузобагаж, а перевозчик обязан принять  его и отправить поездом соответствующего назначения, в котором имеется  вагон для перевозки багажа, грузобагажа. Перевозчик вправе отказать в приеме к перевозке грузобагажа, если после  погрузки багажа в вагоне не остается места для погрузки грузобагажа.

Пассажир может предъявить для перевозки багаж, а отправитель - грузобагаж с объявленной ценностью. За объявление ценности багажа, грузобагажа  взимается сбор, размер которого устанавливается  в тарифном руководстве. Сумма объявленной  ценности указывается в багажной, грузобагажной квитанции.

Если у перевозчика  возникли сомнения в правильности оценки пассажиром, отправителем их багажа, грузобагажа, он имеет право потребовать вскрытия пассажиром, отправителем багажа, грузобагажа  для проверки. В случае отказа пассажира, отправителя вскрыть багаж, грузобагаж для проверки или несогласия с  суммой оценки, предложенной перевозчиком, багаж, грузобагаж к перевозке с  объявленной ценностью не принимаются.

Стоимость багажа или грузобагажа  определяется исходя из его цены, указанной  в счете продавца или предусмотренной  договором, а при отсутствии счета  продавца или цены в договоре - исходя из цены, которая при сравнимых  обстоятельствах обычно взимается  за аналогичные товары, или по данным экспертной оценки.

Продовольственные и скоропортящиеся  грузы перевозятся в качестве багажа, грузобагажа без объявления ценности и под ответственность  отправителя в порядке, предусмотренном  Правилами перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа.

Багаж перевозится от и  до железнодорожных станций, производящих операции по приему и выдаче багажа, но не далее железнодорожной станции  назначения пассажира согласно проездному документу (билету).