Сертификация

     При добровольной сертификации товаров  и услуг необходимо предоставить те же документы, что и для обязательной сертификации, но при этом заказчик сам определяет по каким параметрам испытывать продукцию.

     Добровольная  сертификация продукции, подлежащей обязательной сертификации, не может заменить обязательную сертификацию такой продукции.

     Для получения добровольного сертификата  соответствия в системе ГОСТ Р  на некоторые виды продукции необходимо предоставлять санитарно-эпидемиологические заключения, отказные письма, пожарные сертификаты, разрешение к применению и т.п.

     Добровольная  сертификация поможет в конкурентной борьбе, так как при проведении многих тендеров наличие сертификатов является обязательным условием участия, кроме того, добровольная сертификация повышает доверие к качеству изделий, упрощает выбор продукции потребителем, защищает изготовителя от конкуренции  с поставщиками несертифицированной  продукции и обеспечивает ему  рекламу и рынок сбыта.

     Сертификат  соответствия (как обязательный, так  и добровольный) можно получить в  любом компетентном сертификационном центре, а если нужно то и разрешение к применению (или разрешение Ростехнадзора), отказное письмо, при необходимости официально подтвердить, что продукция обязательной сертификации не подлежит в системе ГОСТ Р или пожарной безопасности. Для российских производителей помогут оформить технические условия и конструкторскую документацию.

     В соответствии с Российским законодательством, сертификат соответствия и декларация соответствия имеют равную юридическую  силу на всей территории России.

     Однако, при обязательном подтверждении  соответствия продукции, заявитель  не вправе свободно выбирать между  сертификатом соответствия и декларацией  соответствия. Списки продукции и товаров, подлежащие обязательной сертификации или декларированию, утверждаются правительством Российской Федерации.

     Производитель всегда может самостоятельно сформулировать технические требования к своей  продукции и обратиться в орган  по сертификации с просьбой подтвердить  соответствие тем или иным стандартам. В этом случае, на продукцию выпускается  добровольный сертификат соответствия. Добровольный сертификат на продукцию  также может потребоваться при  выполнении условий поставок продукции  заказчику, при подготовке конкурсной документации и выполнении условий  тендеров, при необходимости продемонстрировать конкурентные преимущества своих товаров.

Новые списки продукции, подлежащие обязательному подтверждению  соответствия

     С принятием нового постановления  правительства РФ от 1 декабря 2009 г. № 982 произошли существенные изменения  в системе обязательного подтверждения  соответствия продукции (сертификации и декларировании) в системе ГОСТ Р. Ниже приведен перечень документов, которыми регулируется обязательное подтверждение  соответствия, и даны комментарии, касающиеся основных положений сертификации и  декларирования в системе ГОСТ Р.

1. Постановление Правительства РФ от 1 декабря 2009 г. N 982 "Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии".

      Данным постановлением правительства утверждены 2 перечня: перечень продукции подлежащей обязательной сертификации и перечень продукции, подлежащий обязательному декларированию в системе подтверждения соответствия ГОСТ Р.

2. Информация о продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия при помещении под таможенные режимы, предусматривающие возможность отчуждения или использования в соответствии с ее назначением на таможенной территории Российской Федерации, с указанием кодов ТН ВЭД ТС.

     Руководящий документ, в котором приведены основные разъяснения к постановлению правительства от 1 декабря 2009 г. N 982. Основные существенные положения следующие.

• До вступления в силу соответствующих технических регламентов списки продукции, подлежащей обязательной сертификации или декларированию, утверждаются ежегодно.
• Декларация и сертификат имеют равную юридическую силу. Для целей таможенного оформления могут быть предоставлены копии сертификата или декларации.
• Перечислены случаи, в которых товары выпускаются без предоставления сертификатов и деклараций.
• Указано, что Ростехрегулирование назначает организации, которые уполномочены давать "отказные письма" или разъяснения о необходимости обязательной сертификации или декларировании.
• Даны списки продукции, подлежащей обязательной сертификации или декларированию, с указанием кодов ТН ВЭД.

3. Информация о продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия (в форме обязательной сертификации), с указанием нормативных документов, устанавливающих обязательные требования.

4. Информация о продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия (в форме принятия декларации о соответствии), с указанием нормативных документов, устанавливающих обязательные требования.
5. Постановления Правительства РФ от 7 июля 1999 г. N 766 "Об утверждении перечня продукции, подлежащей декларированию соответствия, Порядка принятия декларации о соответствии и ее регистрации".

      Данное постановление содержит бланк декларации, порядок принятия, правила ее заполнения и регистрации. В части перечня продукции, подлежащей обязательному декларированию, данное постановление утратило силу.

6. ОАО "ВНИИС". Рекомендации для заявителей, принимающих декларацию о соответствии, и органов по сертификации, осуществляющих регистрацию декларации о соответствии. Р 50-601-48-2010.

     ОАО ВНИИС выпустил рекомендации для заявителей, принимающих декларации соответствия, и органов по сертификации, регистрирующих их. Следует обратить внимание на следующие положения.

• Декларантом может быть только юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, зарегистрированные на территории Российской федерации.
• В ряде случаев изготовитель может принимать декларацию на основании собственных доказательств. Продавец может принять декларацию только на основании протоколов испытаний аккредитованных лабораторий.
• Приложение к декларации о соответствии не предусмотрено.
• Декларация может быть принята на группу однородной продукции.
• Декларация может быть подана на регистрацию только в один орган по сертификации.
• Декларация может содержать перечень заводов, выпускающих декларируемую продукцию.
• Продукция, на которую зарегистрирована декларация соответствия, маркируется знаком соответствия, без указания кода органа по сертификации.
• Декларация действительна на продукцию, выпущенную в период действия декларации, в течение срока годности продукции.

7. Письмо Ростехрегулирования об организациях, уполномоченных выдавать разъяснения о принадлежности продукции к объектам обязательного подтверждения.

     Письмом Ростехрегулирования три организации уполномочены давать отказные письма для целей таможенного оформления: ВНИИС, Калининградский ЦСМ, и ВНИИНМАШ в части автомототранспортных средств. 

     Технический регламент. Структура и назначение технического регламента 

     Технический регламент – документ, устанавливающий  особые требования к качеству и соответствию объекта регламентирования. В роли последних может выступать как  любой продукт современного производства, так и отдельные аспекты процесса производственной деятельности и использования  продукции, начиная с ее проектирования, и заканчивая правилами хранения и утилизации объекта регламента. Прием этого вида документов государственного образца осуществляется в определенном порядке. В перечень законодательных  актов, на основе которых, они разрабатываются, включены:

• Федеральные законы.
• Указы Президента Российской Федерации.
• Постановления Правительства Российской Федерации.
• Межправительственные соглашения, международный договор, прошедший ратификацию.

Согласно  п. 2 ст. 9 Закона о техническом регулировании разработчиком

технического  регламента может быть любое лицо. С юридической точки зрения такая  запись избыточна, поскольку по Конституции  РФ любое лицо (юридическое или  физическое) может быть разработчиком  любого закона. Однако в данном случае было признано целесообразным сохранить данную запись, с тем чтобы максимально привлечь к разработке нового технического законодательства представителей предпринимательского, независимого экспертного и научного сообщества.

     Технический регламент разрабатывается и  вводится в действие со строго определенными  целями, в том числе:

• Для защиты прав потребителей, исключением случаев обмана и введения их в заблуждение, для повышения уровня спроса, например, Технический регламент на молоко и молочную продукцию;
• Для охраны окружающей среды – почв, воздуха, представителей местной флоры и фауны;
• Для защиты жизни, здоровья и имущества людей, коммерческих предприятий и государства, например, Технический регламент о безопасности сетей газораспределения и газопотребления.

     Согласно  требованиям действующего законодательства, разработка техрегламентов в иных целях  запрещена.

     Технический регламент должен представлять исчерпывающую  информацию в отношении объекта, аспекты производства и использования  которого он освещает. Условия техрегламента  являются обязательными для всех субъектов хозяйствования, действующих  на территории Российской Федерации. В  случае если отдельные аспекты, имеющие  отношение к объекту регламентирования, не упомянуты в документе, они  не считаются обязательными для  исполнения.

     Технический регламент как документ состоит  из нескольких разделов:

• Объект регламентирования и область применения документа.
• Перечень основных понятий и их грамотная трактовка.
• Общие положения в отношении объекта регламентирования, согласно положениям действующего законодательства Российской Федерации.
• Правила применения основных стандартов.
• Подтверждение соответствия объекта регламентирования требованиям стандартов, которые учитывает в своей работе государственный орган по сертификации.
• Порядок осуществления государственного контроля за выполнением установленных требований.
• Заключительные и переходные положения.
• Приложения, поясняющие отдельные моменты его применения.

     Любой технический регламент можно  классифицировать, в зависимости  от области распространения и  способа установления требований. Что  касается первого условия классификации, все техрегламенты можно разделить  на:

• Общие, объектом которых является не конкретный продукт, а ассортиментная группа.
• Специальные, объектом которых является отдельный вид выпускаемой продукции или аспект ведения производственной или иной деятельности, с которой связан особый вид риска, не отмеченный в общем регламенте.
• Макроотраслевые, сочетающие общие и специальные виды документов.

     Проработка макроотраслевых (горизонтальных) технических регламентов выявила возможность объединения данных регламентов и «накрываемых» ими групп специальных (вертикальных) регламентов в единые макроотраслевые блоки. Это позволяет:

     1)  обеспечить рациональную организацию множеств требований вынесением инвариантных требований макроотрасли в горизонтальные регламенты (или общие разделы макроотраслевых регламентов);

     2)  обеспечить координацию отдельных технических регламентов в рамках данной макроотрасли с целью исключения «щелей», дублирования требований и образования противоречий между ними;

     3) укрупнить деление системы технического  регулирования с целью оптимизации  процессов промежуточных согласований  в Правительстве РФ, а также  прохождения системы регламентов  в Государственной Думе Федерального  Собрания РФ.