ВВЕДЕНИЕ 

    Сегодня повышение благосостояния населения  является одной из основных целей  любого общества, стремящегося к прогрессу. Государство, заботящееся о своих  гражданах, должно создавать благоприятные  условия для долгой, безопасной, здоровой и благополучной жизни  людей, обеспечивая экономический  рост и социальную стабильность в обществе.

    В настоящее время негативное влияние  на благосостояние семей оказывают  высокий уровень безработицы, высокие  тарифы на жилищно-коммунальные услуги, низкий, не соответствующий стоимости  жизни уровень оплаты за труд. Малообеспеченные граждане практически не имеют возможности оплачивать дорогостоящие услуги образования и здравоохранения, туристические и рекреационные услуги и многие другие материальные, социальные и духовные блага. В этих условиях становится невозможной качественная социализация детей, реализация их потенциальных возможностей, их духовное и интеллектуальное развитие. Проблема бедности в семье приобретает устойчивый характер. Таким образом, бедность - одна из наиболее актуальных и острых проблем современной России.

    Одной из основных целей экономических  реформ, проводимых Правительством Российской Федерации, является повышение уровня жизни населения страны. Уровень  жизни населения во многом определяется размером доходов граждан, а также  доступностью услуг образования, здравоохранения, жилищно-коммунальных и других социальных услуг. Государство при этом принимает  на себя соответствующие социальные гарантии, под которыми понимается некоторый гарантированный набор  социально значимых благ и услуг  для всех граждан. Социальные гарантии на практике воплощаются в определенных минимальных стандартах, связанных  с доходами населения, возможностями  получения образования и медицинской  помощи, обеспеченностью жильем и т. д.

    Сейчас  в России довольно большая часть  населения, уровень доходов у  которых ниже установленного прожиточного минимума. А ведь от этого страдает и экономика страны в целом, а  значит и каждый гражданин, живущий  в России. Тем более что у  нас в стране предложенная социальная поддержка от государства не настолько  хороша и эффективна, как хотелась бы ее видеть.

    В России проживает порядка 25-30% малообеспеченных граждан и семей. Действующая долгие годы система социальных льгот относительно стабильно поддерживала жизненный уровень малообеспеченных слоев населения. Однако неоправданное увеличение числа льгот и льготников, сопровождаемое множеством нарушений и злоупотреблений при их распределении, привело к значительному обременению экономики, сдерживающему ее развитие.

    Объект  исследования – технологии поддержки малообеспеченных граждан.

    Предмет исследования – государственная  социальная политика в отношении  малообеспеченных граждан.

    Цель данной курсовой работы состоит в изучении существующей системы социальной поддержки малообеспеченных слоев населения, ее основных механизмов и направлений.

    Задачи  курсовой работы: 

1. Провести анализ научной литературы по данной тематике;
2. Определить сущность технологй поддержки малообеспеченных граждан;
3. Рассмотреть понятия и специфику технологий социальной поддержки малообеспеченных граждан на примере РГУ «Шумерлинский центр социального обслуживания населения».

    ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ  ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ С МАЛООБЕСПЕЧЕННЫМИ ГРАЖДАНАМИ 

    1.1 Общая характеристика малообеспеченных граждан 

    Малообеспеченные  граждане – это граждане, имеющие  по объективным причинам среднедушевой  доход ниже бюджета прожиточного минимума [25].

    Малообеспеченные  слои населения - это специфическое  состояние материальной необеспеченности людей, когда доходы человека или  семьи не позволяют поддерживать общественно - необходимое для жизнедеятельности  потребление; когда люди не имеют  средств на минимальный национальный стандарт потребления.

    Минимальный потребительский бюджет (МПБ) представляет собой социальный минимум средств, необходимый для обеспечения  нормальной жизнедеятельности человека. В России МПБ составлен на основе более 200 видов товаров и услуг, в том числе 80 продуктов питания. Затраты на непродовольственные  товары в МПБ включают расходы  на одежду, белье, обувь, лекарства, посуду, культтовары. В МПБ включены также  расходы на оплату жилья и коммунально-бытовых  услуг, транспорта, уплату налогов и  сборов. Структура минимального потребительского бюджета такова: питание - 46,1, непродовольственные  товары - 39, услуги - 13,2, налоги и сборы - 2,7%. Он позволяет обеспечить на минимальном  уровне воспроизводство семьи и  характеризует границу малообеспеченности [17; 20].

    В соответствии с Федеральным законом  от 24 октября 1997 г. N 134 - ФЗ» О прожиточном минимуме в Российской Федерации" среднедушевой доход семьи (одиноко проживающего гражданина) определяется как совокупная сумма доходов каждого члена семьи (одиноко проживающего гражданина), деленная на число всех членов семьи. Прожиточный минимум - стоимостная оценка потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы [3].

    В 42 регионах России средний уровень  доходов низкий или на уровне порога бедности. Почти 2/3 населения имеют  доходы ниже среднего уровня, отмечается увеличение малоимущих категорий граждан. Бедность населения – особое состояние  материальной необеспеченности определенной группы людей, при котором доходы человека не позволяют поддерживать общественно-необходимое для его  жизнедеятельности потребления[26;59].

    В современных условиях малообеспеченными  оказались не только социально уязвимые граждане, но и граждане, прежде считавшиеся  благополучными.

    К категории малообеспеченных граждан  относятся:

• Инвалиды I и II групп;
• Престарелые граждане (80 лет и старше);
• Пенсионеры;
• Многодетные семьи;
• Неполные семьи;
• Семьи с детьми – инвалидами;
• Студенческие семьи;
• Семьи безработных;
• Семьи с малолетними детьми;
• Лица, попавшие в экстремальные ситуации;
• Люди, пострадавшие в результате стихийных бедствий.
• девиантные семьи (алкоголиков, наркоманов, правонарушителей).

    Для того чтобы выделить группу малообеспеченных россиян и тех из них, кто балансирует  на грани бедности, использован разработанный Н. М. Давыдовой, Н. Е. Тихоновой и И. П. Поповой специальный индекс уровня жизни. Индекс уровня жизни - статистический показатель, характеризующий динамику реальных доходов населения с учетом изменения как денежных доходов населения, так и индекса потребительских цен на товары и услуги. Построение индекса основывалось на гипотезе о том, что реальный уровень жизни определяется не только тем, что имеется у индивида (домохозяйства), но и тем, чего у него нет. Поэтому индекс учитывал как признаки благосостояния, так и признаки депривации (лишений), причем эти признаки входили в индекс с противоположными знаками, то есть могли частично компенсировать друг друга. Для построения индекса были использованы показатели субъективных оценок наличия значимых форм депривации (ограничения, значимые с точки зрения общепринятого для России образа жизни – оценка респондентом своих возможностей как плохих – питаться, одеваться, проводить свободное время и отдыхать в период отпуска), имущественная обеспеченность (учитывалось как непосредственное наличие имущества, так и его обновление), наличие недвижимости, качество жилищных условий, наличие инвестиционных ресурсов и сбережений, использование платных социальных услуг для детей и взрослых, возможности проведения досуга. На основе рассчитанного по этим показателям интегрального индикатора уровня жизни была построена стратификационная модель российского общества, которая позволила оценить масштабы в нем малообеспеченности (см. рис. 1.1). [31; c.29]

    Численность различных социальных слоев в российском обществе, в %

    Рис. 1.1

    Итак, в настоящее время по уровню жизни 43% россиян относятся к категории  малообеспеченных, более того, именно малообеспеченность является наиболее типичным и «медианным» для россиян  в целом состоянием, что придает  ее анализу особую значимость. При  этом 16%, т.е. более трети всех малообеспеченных – это малообеспеченные, балансирующие  на грани бедности (нуждающиеся). Очевидно, что масштабы малообеспеченности в российском обществе таковы, что этот вопрос нуждается в подробном изучении. Могут ли эти группы населения улучшить свое положение и что для этого необходимо? Для ответов на данные вопросы необходимо сначала разобраться, что такое малообеспеченность в современных российских условиях, какой уровень и образ жизни она предполагает.

    Прежде  всего, надо проанализировать, каков  уровень жизни малообеспеченных россиян. Первое, к чему стоит обратиться, это показатель дохода. Ежемесячный  собственный уровень доходов (зарплата, пенсия и т.п.), по самооценкам респондентов, составлял (на март 2008 г.) среди бедных в среднем 5338 рублей, среди малообеспеченных – 7624 рубля, а среди относительно благополучных слоев населения – свыше 13005 рублей (см. табл. 1). Как видим, собственные доходы респондентов из разных групп заметно отличаются, и доходы малообеспеченных россиян достаточно скромные, как, впрочем, и среднедушевые ежемесячные доходы в их домохозяйствах.

    Таблица 1

    Среднемесячные  доходы в расчете  на одного члена семьи

    в различных социальных слоях, в рублях 

    Как видно, личные доходы представителей малообеспеченных слоев населения гораздо ниже, чем доходы респондентов из более  благополучных слоев, а при рассмотрении среднемесячных доходов в расчете  на одного члена семьи эти различия еще более усугубляются. Это значит, что малообеспеченные не только характеризуются более низким уровнем заработка, но и большей демографической нагрузкой на домохозяйство, что приводит к снижению их доходов в расчете на человека.

    Что же касается жилищных условий малообеспеченных россиян, то 15% их не имеют собственного отдельного жилья и проживают  в общежитиях, съемных и коммунальных квартирах, части дома (отметим, что  среди бедных таковых в два  раза больше – 32%, а среди относительно благополучных слоев населения  в полтора раза меньше – 10%). По сравнению  с благополучными слоями населения, малообеспеченные реже проживают в  отдельных трехкомнатных квартирах, но чаще занимают однокомнатные квартиры или отдельные дома (что неудивительно, так как среди малообеспеченных в селах проживают 30%, а в более  благополучных слоях населения  – только 18%).

    Если  же говорить о качественных характеристиках  занимаемого жилья, то положение  малообеспеченных россиян заметно  отличается от положения более благополучных  слоев. У трети из них коммунальные удобства (центральное отопление, электричество, канализация, ванна или душ) отсутствуют  или представлены только частично. Эта доля ниже, чем в бедных слоях  населения (45%), но в два раза выше, чем в более благополучных  слоях (15%).

    Таким образом, несмотря на близкую среднюю  обеспеченность жильем малообеспеченных и принадлежащих к более благополучным  слоям населения россиян (21-22 квадратных метра на человека), качественные характеристики занимаемого жилья в этих двух группах заметно отличаются. Кроме  того, среди малообеспеченных обеспеченность жильем в половине случаев оказывается  ниже принятого социального стандарта (18 кв. м на человека), а остальные  – это либо жители сел с относительно большими домами, либо городские пенсионеры, проживающие в отдельной квартире. 

    Все отмеченные характеристики имущественной  обеспеченности наглядно демонстрируют  не только тот уровень жизни, которым  отличается группа малообеспеченных россиян, но и отсутствие у них достаточных ресурсов, которые могли бы компенсировать (путем их продажи) неожиданное ухудшение их положения – например, при ухудшении здоровья основного кормильца семьи [24]. 

    1.2 Государственная  социальная политика  в решении проблем малообеспеченных граждан

    В соответствии с Федеральный законом  от 5 апреля 2003 г. N 44-ФЗ 
"О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для решения вопроса о признании их малоимущими и об оказании им государственной социальной помощи осуществляется органом социальной защиты населения по месту их жительства либо пребывания, в который поступило письменное заявление гражданина или лица, являющегося его представителем в соответствии с законодательством Российской Федерации [5].