СОДЕРЖАНИЕ

     ВВЕДЕНИЕ

 

     Эволюция  мировой экономической системы, беспрецедентный рост объема международной  торговли, развитие техники потребовали от таможенных органов введения новых систем управления таможенным  делом, разработки новой стратегии в области модернизации используемых традиционных процедур. Поэтому при разработке международных договоров и  конвенций требуется уделять первоочередное внимание таким аспектам, как влияние особенностей ситуации, в которой происходит их создание и  использование, содержанию информационной базы, необходимой для этих целей, и  ее адекватность существующему положению, характер системы коммуникаций между национальными и  между-народными таможенными  органами.

     В этой связи актуальным становится международно-правовой анализ деятельности Всемирной таможенной  организации.

     Всемирная Таможенная Организация (ВТO), установленный  в 1952 как Таможенный Совет Сотрудничества (CТC), является независимым межправительственным органом, миссия которого состоит в том, чтобы увеличить эффективность Таможенных управлений. Сегодня, ВТO представляет 174 Таможенных управления через земной шар, которые все вместе обрабатывают приблизительно 98 % мировой торговли. Как глобальный центр Таможенной экспертизы, ВТO - единственная международная организация с компетентностью в Таможенных делах и может справедливо назвать себя голосом международного Таможенного сообщества.

     1.История создания Совета таможенного сотрудничества и Всемирной таможенной организации

 

       История Всемирной таможенной организации начинается с 1947 года, когда 13 европейских правительств, представленные в Комитете Европейского Экономического Сотрудничества, договорились о создании Группы изучения. Данная группа рассматривала возможность создания одного или более межевропейских таможенных объединений, основанных на принципах Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ).

     В 1948 году Группа изучения основала два  комитета - Экономический комитет  и Таможенный комитет. Экономический комитет являлся предшественником Организации экономического сотрудничества и развития (ОЕСД), а Таможенный комитет преобразовался в Совет таможенного сотрудничества.

     4 ноября 1952 года Конвенция, формально  создавшая Совет таможенного сотрудничества, вступила в силу. Регулирующим органом был признан Совет.

       Межправительственная организация  - Совет таможенного сотрудничества  СТС - (Custom Cooperation Council) играет наиболее  важную роль в работе по  многостороннему регулированию  таможенно-тарифной практики и по существу является координационным и методическим центром в области таможенного контроля.

       СТС был учрежден в 1950 г.  в качестве постоянно действующего  самостоятельного международного  органа. Конвенция об учреждении  СТС вступила в силу в конце 1952 г., а с 1953 г. СТС непосредственно осуществляет работу по гармонизации и унификации таможенных систем, улучшению техники таможенного дела и таможенного законодательства. В то время в составе СТС насчитывалось 17 стран-членов. В 1961 г. их число возросло до 29, в 1971 г. - до 66, в 1981 г. - до 93, в 1987 г. уже 103 страны участвовали в работе СТС (среди них - Болгария, Венгрия, Польша, Румыния, Чехословакия). С октября 1994 года - Всемирная таможенная организация (ВТО).

     Основные  вехи истории всемирной таможенной организации приведены в таблице 1.

     Таблица 1

     Исторические  вехи развития Всемирной таможенной организации

 
 

     Продолжение таблицы 1

 

     По  оценкам, в 161 организациях-участниках ВТО работают примерно 850 тысяч сотрудников, которые в общем счете ежегодно:

• ручаются что товары на сумму 6,5 триллионов американских долларов, участвующие в международной торговле оформляются в соответствии с двух- и многосторонним торговым соглашениям и национальным законодательством;
• оформляют более 800 млн. воздушных пассажиров;
• выводят из незаконного оборота примерно 1200 тонн наркотиков;
• ведут наблюдение за 150 млн. груженными и 40 млн. порожними контейнерами;
• оформляют примерно 12 млрд. единиц почты;

     В настоящее время ВТО объединяет 161 государство. Россия, правопреемница СССР, является членом ВТО с 1992 года. Главными задачами организации с момента ее создания являются гармонизация и унификация таможенных систем, совершенствование таможенного законодательства, развитие международного сотрудничества.

     Развитие  таможенного дела в России, начиная  с момента формирования рыночной экономики и либерализации ВЭД, осуществляется по пути стандартизации таможенных процедур в соответствии с положениями конвенции.

     Преобразование  в таможенном деле сопровождалось значительными  изменениями основных задач и  функций таможенных органов, которые, с одной стороны, были значительно  расширены, с другой - подверглись  перераспределению. Функции непосредственного руководства оперативной деятельностью на местах постепенно переходят к региональным таможенным управлениям. Часть функций в области научно - технической политики, капитального строительства передается в подчиненные таможенному комитету организации.

     Нахождение  оптимальных путей и методов  интеграции российской экономики в  мировое хозяйство невозможно без  овладения богатейшим инструментарием, имеющимся в арсенале многих зарубежных стран и международных организаций. Целями таможенной политики Российской Федерации, являются: участие в реализации торгово-политических задач по защите российского рынка, стимулированию развития национальной экономики; содействие проведению структурной перестройки; обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории Российской Федерации и другие задачи экономической политики нашего государства.

     На  современном этапе развития таможенного  дела в России обнаружены проблемы в обеспечении соблюдения установленного порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, которые наряду с такими факторами как применение информационных технологий, интеграция таможенных служб различных стран, глобализация международной торговли и т.д., задают определенные направления совершенствования таможенного контроля. Одним из таких направлений является стандартизация таможенных процедур на принципах их гармонизации и упрощения согласно положениям Киотской конвенции.

     На  сегодняшний день, имеются различия в стандартах конвенции и нормах таможенного законодательства России, которые необходимо устранить для подписания конвенции. Из совокупности не принятых стандартов сформированы направления развития таможенных процедур:

• Перспективные таможенные технологии;
• Специальные упрощенные процедуры для отдельных лиц;
• Таможенный пост-аудит;
• Минимизация предоставляемых документов и информации;
• Обеспечение возможности декларирования товаров на границе.

     Международное значение деятельности ВТО особо возросло в современных условиях, что во многом обусловлено сдвигами в структуре международного товарооборота (появление в его номенклатуре значительного числа новых товаров); существенным расширением внутрифирменного обмена транснациональных корпораций и возросшей в связи с этим заинтересованностью в унификации таможенного учета в разных странах; дальнейшим развитием экономических взаимосвязей в рамках региональных объединений и организаций.

     2. Функции Всемирной  таможенной организации

     В настоящее время в соответствии с положениями Конвенции по организации ВТО к функциям ВТО относятся:

     - изучение всех вопросов, связанных с сотрудничеством в таможенной области;

       - изучение технических аспектов и экономических факторов, связанных с работой таможенных органов, для того чтобы предлагать членам ВТО практические средства достижения наибольшей гармонии и единообразия в таможенном деле;

     - подготовка проекта конвенций и поправок к конвенциям, а также выработка рекомендаций по их использованию правительствами заинтересованных стран;

     - выработка рекомендаций для обеспечения единой интерпретации в применении положений конвенций и обеспечение применения этих положений;

     - выработка в должном объеме рекомендаций для урегулирования разногласий по вопросам интерпретации применения положений конвенций;

     - обеспечение распространения информации по вопросам таможенных правил и процедур;

     - сотрудничество с другими межправительственными организациями по различным вопросам в рамках своей компетенции.

     Из  небольшого начинания ВТО превратился в динамичную организацию с мировым влиянием. С наступлением XXI века таможенные организации всего мира стремятся оказывать содействие международной торговле путем облегчения законного перемещения товаров через границы. В то же самое время таможенным организациям приходится бороться со все более возрастающим числом самых изощренных видов таможенных правонарушений.

     3. Структура Всемирной  таможенной организации

     Совет таможенного сотрудничества собирается один раз в год, в июне, как правило, в Брюсселе, хотя некоторые встречи проводятся и в других странах мира. Делегатами ВТО являются представители стран-участниц, подписавших Конвенцию о создании ВТО, обычно на уровне руководителей таможенных организаций.

       В составе Совета работают  Финансовый комитет и Политическая комиссия. Политическая комиссия созывается для проведения консультаций по важным политическим вопросам. С 1986 года шесть членов Политической комиссии имеют задание представлять шесть регионов, входящих в Совет:

     - Северную Африку, Средний и Ближний Восток;

     - Западную и Центральную Африку;

     - Восточную и Южную Африку;

     - Дальний Восток, Южную и Юго-Восточную  Азию, Австралию и острова Тихого  океана;

     - Южную Америку, Северную Америку,  Центральную Америку и Карибский  бассейн;

     - Европу.

     В настоящее время Генеральным секретарем ВТО является Кунио Микуриа (Япония), который приступил к своим обязанностям с 2009 года.

     Официальными  языками Совета является английский и французский языки. Однако для работы технического комитета по таможенной оценке используется также и испанский язык, а рабочими языками административного комитета по таможенной Конвенции о контейнерных перевозках являются английский, французский, русский и испанский.