Технические средства таможенного контроля

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2. Практика применения ТСТК

Инспекционно-досмотровые  комплексы. 

 

 

 

Инспекционно-досмотровые  комплексы (ИДК) предназначены для интроскопии крупногабаритных объектов таможенного контроля, отличающихся значительными размерами, весом, составом конструкционных материалов, повышенной плотностью загрузки различными видами перевозимых в них товаров.

В соответствии с функциональным назначением ИДК делятся на два вида:

— ИДК   для   интроскопии   легковых   автотранспортных средств (легковых автомашин, микроавтобусов, прицепов, передвижных дач, отдельных грузовых упаковок, не превышающих веса порядка 3-х тонн и размеров легковых автомашин);

— ИДК   для   интроскопии   крупногабаритных   объектов, предназначенных для перевозки грузов (контейнеров, трейлеров, рефрижераторов, железнодорожных вагонов).

Тактико-технические характеристики ИДК должны обеспечить: возможность визуализации содержимого указанных видов объектов, распознавание находящихся в них различных устройств, предметов и веществ; определение загруженности объема контейнера товарами и осмотр пространственного расположения содержимого; координатную привязку обнаруженных предметов к местам расположения; возможность распознавания изделий из различных материалов (металлы, органические вещества); возможность просмотра конструктивных полостей и пространств между стенками, потолочными перекрытиями и полом контейнеров, узлов автомашин и железнодорожных вагонов.

Аппаратура позволяет  осуществить детальный, фрагментарный просмотр отдельных зон инспектируемого объекта и его содержимого и увеличение изображения в несколько раз. Время интроскопии одного крупногабаритного объекта составляет 15—20 мин.

Итоги работы инспекционно-досмотровых комплексов (ИДК)

ФТС России подводит итоги работы инспекционно-досмотровых комплексов (ИДК), ставших в последние годы качественным прорывом в организации  таможенного контроля и признанных одной из ключевых мер по борьбе с контрабандой

По сообщению пресс-службы ФТС  России, в результате работы таможенных органов с использованием ИДК  в 2009 году было возбуждено 121 уголовное  дело и 2665 дел об административных правонарушениях (в 2008 году эти цифры составили 64 и 1718 соответственно). Общая сумма  штрафов, наложенных в 2009 году благодаря  применению ИДК – 20,6 млн руб. - почти вдвое превышает результат предшествующего года (11,1 млн руб.). В разы увеличилось количество таможенных досмотров с использованием ИДК: в 2009 году было проведено около 503 тыс. досмотров при въезде в Россию и порядка 188 тыс. при выезде. Итого, свыше 690 тыс. досмотров (против 253 тыс. в 2008 году).

Стоит отдельно отметить успехи в  борьбе с контрабандой наркотиков, в чем значение ИДК сложно переоценить. За два года (2008 и 2009 гг.) было изъято более 1,5 тонн наркотиков (733 и 804 кг соответственно), из которых порядка 740 кг приходится на долю героина (415 кг в 2008 г. и 325 кг в 2009 г.). По оперативным данным, стоимость  одного килограмма героина на черном рынке достигает 1,5 млн рублей. Таким образом, один только изъятый из незаконного оборота героин за последние два года оценивается как минимум в 1,1 млрд рублей. Исходя из этой суммы, можно считать, что затраты государства на 11 мобильных ИДК уже оправдались (стоимость одного ИДК – около 100 млн рублей). При этом вряд ли возможно оценить жизнь и здоровье людей, ущерб которым удалось предотвратить благодаря выявленной контрабанде.

Напомним, что на сегодняшний день инфраструктура ФТС России располагает 48 передвижными ИДК для контроля крупногабаритных грузов и транспортных средств в пунктах пропуска через российскую границу. Оснащение таможенных органов ИДК качественно изменило организацию таможенного контроля за последние десятилетия. За короткий срок был реализован беспрецедентный по своим масштабам и значимости проект, позволивший создать на всем протяжении государственной границы надежный заслон контрабанде и недостоверному декларированию.

ИДК, которыми сегодня оснащены таможенные посты практически всех стран-участниц Всемирной таможенной организации, позволяет всего за 3-5 минут получить рентгеновское изображение, необходимое для идентификации товаров. Благодаря этому можно досматривать до 20 контейнеров в час. ИДК значительно оптимизируют процедуры таможенного оформления и контроля, помогают быстро выявить таможенные правонарушения, снижают затраты (в том числе временные) участников ВЭД. Таким образом, новые технологии стоят на страже экономических интересов и безопасности Российской Федерации.

Помимо практического эффекта, ИДК играет огромную роль с точки  зрения профилактики правонарушений. Предприниматели все больше убеждаются в бесперспективности незаконного  перемещения товаров и транспорта через таможенную границу, что способствует снижению правового нигилизма среди  участников ВЭД.

 

 

 

Система визуального  наблюдения

Технические средства визуального наблюдения (ТСВН) - вид технических средств таможенного контроля. Используются таможенными органами для наблюдения за оперативной обстановкой на объектах, где осуществляется таможенный контроль. К ним относятся: оптические приборы наблюдения - бинокли, монокулярные и стереотрубы, приборы ночного видения, а также локальные (замкнутые) системы обзорного телевидения - сеть телевизионных камер, дистанционно управляемых с единого контрольного пульта, и контрольных мониторов.

Визуальное  наблюдение за оперативной обстановкой  в зонах таможенного контроля, эта оперативная задача включает в себя две составляющих, определяемые непосредственными объектами оперативного интереса таможенной службы и условиями, влияющими на требования к техническим  средствам, предназначенным для  реализации цели.

Первая  – это телевизионный контроль внутренних таможенных зон. Применение здесь ТСТК для телевизионного наблюдения сведено к необходимости ведения контроля за оперативной обстановкой во внутренних таможенных помещениях – пассажирские залы, комплектовки, грузовые пакгаузы и т.п., имеющего целью получения информации о поведении конкретных лиц, находящихся в этих помещениях, их действиях, контактах, попытках к сокрытию или передаче другим лицам каких-либо предметов, поведение отдельных пассажиров, прибывающих из «взрывоопасных» или «наркотикоопасных» регионов. Кроме этого, что в последнее время стало весьма актуальным, необходимо с помощью техники получать информацию о поведении отдельных пассажиров, грузовых агентов, служащих транспортных зон непосредственно в процессе таможенного контроля, из взаимоотношений с оперативным составом таможен, осуществляющим этот контроль, с целью предотвращения противоправных действий и исключения влияния этих людей на безупречное выполнение таможенниками своих обязанностей.

Вторая  составляющая задачи – визуальный и телевизионный контроль таможенных территорий – предполагает осуществление  наблюдения с помощью ТСТК за опасными с точки зрения контрабандной  деятельности или криминогенной обстановки зонами, участками, объектами. Речь идет, например, о наблюдении за действиями отдельных членов экипажа судна, на подходе к порту или на рейде с целью выявления фактов сброса предметов контрабанды в воду, или возможного сноса с борта судна, уже прошедшего таможенный досмотр, не декларированных, контрабандных товаров, выявление потенциальных контактов их с лицами, занимающимися контрабандной деятельностью. Кроме этого, ТСТК, обеспечивающие телевизионное наблюдение, предназначаются для контроля периметров таможенных территорий, отдельных грузовых досмотровых площадок, зон, где хранятся грузы, контейнеры, транспортные средства, требующие обеспечения их безопасности.

Техника должна обеспечивать возможность независимого контроля одновременно всех оперативно необходимых участков таможенной зоны, обеспечивать возможность просмотра зон путем поворота видеокамер в горизонтальной, и вертикальной плоскостях.

 

Технические средства идентификации

          Технические средства идентификации (ТСИ) - вид технических средств таможенного контроля, с помощью которых можно осуществлять: 1) проверку подлинности таможенных и иных документов, пломб, печатей; 2) определять пробы драгоценных металлов; 3) идентифицировать драгоценные камни; 4) проводить предварительную идентификацию наркотических веществ; 5) осуществлять проверку подлинности отдельных видов банкнот. К таким средствам относятся: технические средства для выявления исправлений, подчисток и тому подобных дефектов в документах - лупы с автономной подсветкой, миниатюрные микроскопы и т.д., ультрафиолетовые фонари, наборы химических реактивов на драгоценные металлы и анализаторы проб драгоценных металлов и драгоценных камней, наборы химических реактивов для экспресс-анализа наркотических веществ.

При проведении таможенного  контроля в зависимости от его  форм применяются следующие технические  средства идентификации (далее - ТСИ) товаров:

1)При проверке документов и сведений:

          - Технические средства проверки подлинности таможенных документов;

- Программно-аппаратный  комплекс для исследования документов, денежных знаков и защищенных бумаг;

- Прибор контроля подлинности  документов, денежных знаков и  защищенных бумаг;

- Детектор банкнот портативный;

- Детектор банкнот;

- Прибор для проверки  и счета банкнот;

    2) При таможенном досмотре:

            -ТСИ драгметаллов;

            -Детектор банкнот портативный;

            -Детектор банкнот;

            -Приборы для проверки и счета банкнот;

            -Технические средства идентификации драгоценных камней;

            -Прибор рентгенофлуоресцентный;

            -Анализатор рентгенофлуоресцентный энергодисперсионный;

            -Приборы для идентификации драгоценных камней и драгоценных металлов;

            -Универсальный детектор для идентификации драгоценных металлов и драгоценных камней;

            -Анализатор электрохимический для идентификации драгоценных камней и драгоценных металлов;

            -Приборы для идентификации номеров агрегатов транспортных средств;

            -Магнитооптический прибор для идентификации и выявления фальсификаций номеров агрегатов транспортных средств;

            -Программно-аппаратный комплекс идентификации подлинности художественных произведений;

            -Прибор определения подлинности акцизных марок;

            -Прибор идентификации лесо- и пиломатериалов лиственных и хвойных пород древесины;

   3)при проверке маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков:

      - Технические средства проверки подлинности таможенных документов;

       - Программно-аппаратный комплекс для исследования документов, денежных знаков и защищенных бумаг;

- Прибор контроля подлинности  документов, денежных знаков и  защищенных бумаг.

При проведении таможенного  досмотра товаров и транспортных средств могут применяться и  химические средства идентификации, например, химические средства экспресс-анализа  наркотических веществ.

Технические средства идентификации  товаров и транспортных средств применяются в местах нахождения таможенных органов во время работы этих органов, а также в зонах таможенного контроля и в иных местах, нахождение в которых должностных лиц таможенных органов связано с исполнением ими служебных обязанностей.

Решение об их применении принимается  должностными лицами таможенных органов  самостоятельно, если иное не предусмотрено  нормативными правовыми актами ФТС  России.

Технические средства могут  применяться при таможенном контроле средств идентификации (специальных  марок, идентификационных знаков), наложенных на документы, товары и транспортные средства и иные места.

Перечень технических средств, применяемых при проведении таможенного контроля определен приказом ФТС РФ от 21 декабря 2010 г.

N 2509 «Об утверждении перечня и порядка применения технических средств таможенного контроля в таможенных органах Российской Федерации»

 

 

 

 

 

Заключение

     Интенсивное развитие внешнеэкономических связей, значительное увеличение количества их участников, в том числе коммерческих структур, изменение таможенной политики в условиях становления рыночной экономики, расширение возможностей экспорта и импорта более широкой номенклатуры товаров - требуют от таможенных служб обеспечения высокопроизводительного, эффективного таможенного контроля грузов, транспортных средств, вещей лиц, следующих через государственную границу. Одним из определяющих неотъемлемых элементов в повседневной досмотровой работе оперативных работников таможен является применение ими технических средств таможенного контроля (ТСТК), без которых в настоящее время уже невозможно обеспечить своевременность, качество и культуру таможенного контроля. Высокая результативность контроля достигается комплексным применением технических средств на каждом конкретном участке таможенного контроля, будь-то ручная кладь и багаж пассажиров и транспортных экипажей, контроль средне и крупногабаритных грузовых отправок и отдельно следующего багажа, контроль международных почтовых отправлений, или всех видов транспортных средств международного сообщения. Причем для таможенного контроля каждого вида перемещаемых через границу объектов в соответствии с технологическими схемами организации таможенного контроля должны применяться те или иные специфические виды досмотровой рентгеновской техники. Хорошее знание оперативно-технических возможностей рентгеновской техники, современных методик и способов их применения, овладение практическими навыками работы с ними - все это в значительной степени обеспечивает высокий профессиональный уровень таможенного контроля.

 

 

Список использованных источников

 1. Приказ «Об утверждении Руководства по эксплуатации технических средств

2. Приказ ФТС России от 05.02.2007 № 154 «Об утверждении

типовых требований по оснащению  объектов

таможенной инфраструктуры информационно-техническими

средствами».

3. Концепция развития таможенных органов РФ: Распоряжение

Правительства РФ от 14 декабря 2005 года

№ 2225-р

 Таможенный кодекс Таможенного союза.