Таможенные брокеры и организация взаимодействия их с таможенными органами

Товары, образовавшиеся и находящиеся на таможенной территории таможенного союза, которые приобрели статус иностранных товаров, считаются находящимися под таможенным контролем с момента их образования.

Товары считаются находящимися под таможенным контролем до:

1) помещения под  таможенные процедуры выпуска для внутреннего потребления, за исключением условно выпущенных товаров, или реимпорта;

2) приобретения  условно выпущенными товарами  статуса товаров таможенного  союза;

3) помещения товаров  под таможенные процедуры отказа в пользу государства или уничтожения;

4) обращения в  собственность государства-члена  таможенного союза в соответствии  с законодательством этого государства;

5) фактического  вывоза с таможенной территории  таможенного союза;

6) отнесения отходов, образовавшихся в результате  операций переработки иностранных  товаров на таможенной территории, к непригодным для их дальнейшего  коммерческого использования;

7) признания части  иностранных товаров, помещенных  под таможенные процедуры переработки на таможенной территории или переработки для внутреннего потребления, производственными потерями.

Согласно ст. 169 ТК ТС для помещения товаров на временное хранение перевозчик, иные лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, или их представители представляют в таможенный орган транспортные (перевозочные), коммерческие и (или) таможенные документы, содержащие сведения о товарах, отправителе (получателе) товаров, стране их отправления (назначения).

В связи с тем,  что ТК ТС не конкретизирует объем «транспортных (перевозочных), коммерческих и (или) таможенных документов», уместно предположить, что состав документов, предъявляемых при помещении товаров на временное хранение, остался прежним.

Документы, предъявляемые в таможенный орган, могут быть представлены в виде электронных документов. Широкое внедрение информационных технологий призвано способствовать ускорению таможенного оформления11.

Таможенный орган регистрирует документы, представленные для помещения товаров на временное хранение, в срок не более 1 (одного) часа после подачи таких документов таможенному органу и выдает лицу, подавшему документы, подтверждение о регистрации документов.

Со дня регистрации таможенным органом документов, представленных для помещения товаров на временное хранение, товары считаются находящимися на временном хранении12.

Согласно ст. 170 ТК ТС срок временного хранения товаров составляет два месяца. По письменному обращению лица, обладающего полномочиями в отношении товаров, или его представителя таможенный орган продлевает указанный срок. При этом предельный срок временного хранения товаров не может превышать 4 (четыре) месяца, а в отношении международных почтовых отправлений, хранящихся в местах (учреждениях) международного почтового обмена, а также не полученного или не востребованного пассажиром багажа, перемещаемого воздушным транспортом, - 6 (шесть) месяцев.

Сроки временного хранения товаров, предусмотренные в ст. 170 ТК ТС исчисляются в календарных месяцах. Таким образом при подсчете указанных сроков не исключаются и нерабочие дни. Отсчет срока временного хранения начинается со дня, следующего за днем регистрации таможенным органом документов, представленных для помещения товаров на временное хранение.

Продление указанных сроков возможно  лишь по письменному мотивированному запросу заинтересованного лица и лишь специальным решением таможенного органа. При этом срок такого продления составляет не более двух календарных месяцев13.

По истечении срока временного хранения товаров товары, не помещенные под таможенную процедуру, задерживаются таможенными органами в соответствии с главой 21 ТК ТС.

Основной стадией таможенного оформления является декларирование товаров. Товары подлежат декларированию таможенным органам при перемещении через таможенную границу Российской Федерации, изменении таможенного режима, а также в других случаях, предусмотренных таможенным законодательством.

Понятия «декларирование товаров» ТК ТС не определено, вместе с тем, исходя из положений главы 14 ТК ТС14, можно сделать однозначный вывод, что декларирование товаров представляет собой таможенную операцию, содержание которой составляет заявление таможенному органу сведений о товарах, об их таможенном режиме и иных сведений, необходимых для таможенных целей при перемещении товаров через таможенную границу ТС, изменении в отношении них таможенного режима, а также в иных случаях, установленных ТК ТС.

Из вышеизложенного можно сделать вывод, что декларирование товаров во всех случаях связано либо с применением таможенных режимов, либо с применением специальных таможенных процедур.

Таможенная декларация может быть подана любому таможенному органу, правомочному принимать таможенные декларации.

Таможенная декларация на товары, ввезенные на таможенную территорию таможенного союза, подается до истечения срока временного хранения товаров

Таможенная декларация на товары, вывозимые с таможенной территории таможенного союза, подается до их убытия с таможенной территории таможенного союза

Дата и время подачи таможенной декларации, ее электронной копии и необходимых документов фиксируется таможенным органом, в том числе с использованием информационных технологий.

Таможенный орган регистрирует или отказывает в регистрации таможенной декларации в срок не более 2 (двух) часов с момента подачи таможенной декларации15.

С момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение16.

Участниками декларирования являются декларант и таможенный представитель (если декларант воспользовался его услугами для участия в таможенном оформлении).

Декларантами могут быть:

1) лицо государства-члена таможенного союза:

заключившее внешнеэкономическую сделку либо от имени (по поручению) которого эта сделка заключена;

имеющее право владения, пользования и (или) распоряжения товарами - при отсутствии внешнеэкономической сделки;

2) иностранные лица:

физическое лицо, перемещающее товары для личного пользования;

лицо, пользующееся таможенными льготами;

организация, имеющая представительство, созданное на территории государства-члена таможенного союза в установленном порядке, - при заявлении таможенных процедур временного ввоза, реэкспорта, а также таможенной процедуры выпуска для внутреннего потребления только в отношении товаров, ввозимых для собственных нужд таких представительств;

лицо, имеющее право распоряжаться товарами не в рамках сделки, одной из сторон которой выступает лицо государства-члена таможенного союза;

3) для заявления  таможенной процедуры таможенного  транзита - лица, указанные выше а  также:

перевозчик, в том числе таможенный перевозчик;

экспедитор, если он является лицом государства - члена таможенного союза.

При таможенном декларировании товаров в зависимости от заявляемых таможенных процедур и лиц, перемещающих товары, применяются следующие виды таможенной декларации:

1) декларация на  товары;

2) транзитная декларация;

3) пассажирская  таможенная декларация;

4) декларация на транспортное средство.

Перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только сведениями, которые необходимы для исчисления и взимания таможенных платежей, формирования таможенной статистики и применения таможенного законодательства таможенного союза и иного законодательства государств-членов таможенного союза. Подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением в таможенный орган документов, подтверждающих заявленные в ней сведения.

После завершения всего процесса таможенного оформления товар выпускается со склада временного хранения и предоставляется лицу в соответствии с избранной таможенной процедурой. Выпуск товаров таможенным органом является результатом проведения проверки таможенной декларации, иных документов и товаров при таможенном оформлении. Максимальный срок такой проверки установлен ст. 196 ТК ТС, согласно которой выпуск товаров должен быть завершен таможенным органом не позднее 1 (одного) рабочего дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации. Сроки выпуска товаров могут быть продлены на время, необходимое для проведения или завершения форм таможенного контроля, с письменного разрешения руководителя (начальника) таможенного органа, уполномоченного им заместителя руководителя (начальника) таможенного органа либо лиц, их замещающих, и не может превышать 10 (десяти) рабочих дней со дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации.

Таким образом, под таможенными операциями понимаются отдельные действия в отношении товаров и транспортных средств, совершаемые лицами и таможенными органами. Таможенные операции могут быть разделены на условные группы, которые получили название таможенных процедур. Под таможенными процедурами понимают совокупность положений, предусматривающих порядок совершения таможенных операций и определяющих статус товаров и транспортных средств для таможенных целей

Выделяют следующие таможенные процедуры.

1.Таможенные процедуры, предшествующие подаче таможенной декларации:

а) прибытие товаров и транспортных средств на таможенную территорию РФ;

б) внутренний таможенный транзит;

в) помещение товаров на временное хранение.

2.Предварительное таможенное декларирование товаров (ст. 130 ТК).

3.Таможенное декларирование товаров.

4.Таможенные операции и процедуры, осуществляемые после завершения таможенного декларирования:

а) при убытии товаров с таможенной территории РФ;

б) при условном выпуске товаров с соблюдением определенных обязательств перед таможенными органами.

5.Оформление завершения действия таможенного режима.

Помимо того, существует ряд таможенных операций, которые производятся еще до перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу. К ним можно отнести получение разрешения таможенного органа на применение специальных упрощенных процедур таможенного оформления (ст. 68 ТК); получение свидетельства о допущении транспортного средства, контейнера или съемного кузова к перевозке товаров под таможенными печатями и пломбами (ст. 84 ТК)17.

1.2. Перемещение товаров через таможенную границу различными видами транспорта

 

Перевозчик обязан уведомить таможенный орган о прибытии на таможенную территорию таможенного союза путем представления документов и сведений, предусмотренных ст. 159 ТК ТС, в зависимости от вида транспорта, на котором осуществляется перевозка товаров. От имени перевозчика документы могут быть представлены таможенным представителем либо иными лицами, действующими по поручению перевозчика, если это допускается законодательством государств - членов ТС (п. 1 ст. 156 ТК ТС).

В местах прибытия могут совершаться следующие таможенные операции (ст. 160 ТК ТС):

- разгрузка и  перегрузка (перевалка) товаров, а также  замена транспортного средства, доставившего товар на ТТ ТС, на другое транспортное средство (п. 1);

- операции, связанные  с временным хранением товаров, их таможенным декларированием  и выпуском в соответствии  с заявленной таможенной процедурой (п. 3). Перевозчик или иное заинтересованное лицо обязаны совершить их в течение трех часов после предъявления товаров таможенному органу в месте прибытия (если иной срок не установлен таможенным законодательством ТС или законодательством государств - членов ТС в отношении товаров, перевозимых железнодорожным или водным транспортом (п. 4 ст. 160 ТК ТС)).

Помещение товаров под таможенную процедуру начинается с момента подачи таможенному органу таможенной декларации и (или) документов, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру а завершается выпуском товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой (п. 1, 3 ст. 174 ТК ТС)18.

Перечень документов и сведений, необходимых для выпуска товаров, и сроки их представления устанавливаются ТК ТС. Документы, необходимые для выпуска товаров, могут быть представлены в электронной форме (п. 2, 4 ст. 176 ТК ТС)19.

Проанализировав Главу 1, мы пришли к выводу, что таможенное оформление документов: общий порядок и особые требования» представляется необходимым сделать ряд выводов. В частности, что таможенное оформление представляет собой совокупность таможенных операций в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу.

Порядок и технологии производства таможенного оформления устанавливаются в зависимости от: а) вида товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ (товары, подвергающиеся быстрой порче, живые животные); б) вида транспорта, используемого для перемещения товаров через таможенную границу (автомобильный транспорт, морской (речной) транспорт, воздушный транспорт, железнодорожный транспорт); в) категорий лиц, перемещающих товары и транспортные средства (физических лиц, перемещающих товары не для коммерческих целей - глава 23 ТК, отдельных категорий иностранных лиц - глава 25 ТК). Кроме того, способ перемещения товаров тоже может влиять на особенности таможенного оформления. Например, перемещение товаров в международных почтовых отправлениях. Под таможенными операциями понимаются отдельные действия в отношении товаров и транспортных средств, совершаемые лицами и таможенными органами20.

Таможенные операции могут быть разделены на условные группы, которые получили название таможенных процедур. Под таможенными процедурами понимают совокупность положений, предусматривающих порядок совершения таможенных операций и определяющих статус товаров и транспортных средств для таможенных целей

Выделяют следующие таможенные процедуры.

Таможенные процедуры, предшествующие подаче таможенной декларации: а) прибытие товаров и транспортных средств на таможенную территорию РФ; б) внутренний таможенный транзит; в) помещение товаров на временное хранение.

Предварительное таможенное декларирование товаров (ст. 130 ТК).

Таможенное декларирование товаров21.

Таможенные операции и процедуры, осуществляемые после завершения таможенного декларирования: а) при убытии товаров с таможенной территории РФ; б) при условном выпуске товаров с соблюдением определенных обязательств перед таможенными органами.