Сравнительный анализ сотрудников и государственных гражданских служащих в таможенных органах

 

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Российская таможенная академия»

 

Санкт-Петербургский имени В.Б. Бобкова филиал

Российской таможенной академии

_______________________________________

Кафедра административного и таможенного права

 

 

Курсовая работа

по дисциплине: «Таможенная служба и служащие в таможенных органах. Особенности правового статуса. »

 

 

 

Выполнил: студент

Группы 5521-в

Юридического факультета 
Васильева А.Т

                                             Проверил:

                                  Проф. Терентьев Р.В.

 

 

 

 

 

Санкт-Петербург

2013

 

Оглавление

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Международная экономика и мирохозяйственные связи и их изучение еще не имело такого значения, как в наши дни. За счет международной торговли товарной продукцией и услугами, а также международным потокам денежных средств экономики разных стран оказались связанными друг с другом намного теснее, по сравнению с тем, что было раньше. Необходимость учета изменений международных условий развития национальных экономических систем превратился в одной из основных требований при разработке стратегии как отдельного предприятия, так и экономической политики государства в целом.

При отсутствии знаний об основах теории международной экономики в настоящее время невозможно на эффективном уровне изучать внешнеэкономическую деятельность международных компаний, а также углубленные курсы международных экономических отношений, международного менеджмента и маркетинга, международного коммерческого дела, деятельности международных банков и так далее.

Международная экономика, находясь в стадии становления и постоянного роста, вбирает в себя все большее количество важнейших элементов как базовой экономической теории, так и прикладных бизнес-дисциплин, постепенно превращаясь в универсальную теорию открытой экономики, которая применяется как для большинства государств мира, так и для области их экономического сотрудничества.

Таможенные органы – это государственные органы, которые непосредственно осуществляют деятельность в сфере таможенного дела. Таможенные органы являются органами исполнительной власти.  Исполнительная деятельность таможенных органов состоит в повседневной практической организации решений вопросов, связанных с таможенным делом.

Основным в деятельности таможенных органов является осуществление своих функций и полномочий в сфере организации перемещения товаров через таможенную границу, таможенного оформления и контроля, осуществления специальных таможенных процедур, взимания таможенных платежей.

Таможни, как одна из составляющих федеральной таможенной службы РФ, непосредственно реализуют основную часть задач таможенного дела  зоне своей ответственности и управляют деятельностью подведомственных таможенных постов.

Таможенное право является основой механизма государственного регулирования внешнеторговых отношений. Его влияние на международную интеграцию российской экономики в международное экономическое пространство, освоение выгодных рынков в странах Запада и Востока, либерализацию внешнеэкономической деятельности постоянно усиливается. Все эти процессы обеспечиваются государственным таможенным механизмом, функционирующим на четких и детально проработанных правовых основаниях. Инструменты реализации таможенной политики, порядок организации и правила таможенного дела затрагивают интересы широкого круга лиц, получивших право непосредственного выхода на внешний рынок. Таможенно-правовые отношения между этими лицами имеют сложный комплексный характер, поэтому изучение этих отношений играет весьма важную роль.

Все это приводит к превращению ВЭД в специфический вид бизнеса для многих юридических и физических лиц. Это означает, что в стране возрастает потребность в высококвалифицированных специалистах во внешнеэкономической сфере с глубоким знанием экономических и правовых основ таможенного дела.

Информационный материал, изложенный нами выше, объясняет актуальность изучения особенностей правового регулирования таможенной сферы и внешнеэкономической политики нашей страны, тем самым предопределяя актуальность выбранной темы настоящей работы. Эта работа является исследованием одной из важных тем в области организации таможенного дела и права. В частности, она представит освещение такого вопроса, как «Таможенная служба и служащие в таможенных органах. Особенности правового статуса».

Цель данной работы заключается в закреплении знаний в области нормативно-правового регулирования деятельности таможенных работников. Вследствие этого, для раскрытия темы и достижения вышеозначенной цели, необходимо дать характеристику и рассмотреть более подробным образом следующие аспекты. Перечислим их:

-  должностные лица в таможенных органах;

- система категорий и должностей лиц, относящихся к сотрудникам и государственным гражданским служащим таможенных органов, их характеристика;

- правовое положение сотрудников и государственных гражданских служащих таможенных органов;

- сравнительный анализ правовых статусов работников таможенных органов и другие аспекты, необходимые для наиболее полного раскрытия главного вопроса данной курсовой работы.

Ключевой же задачей является обобщение и систематизация теоретических и практических знаний по заданной теме для дальнейшей разработки и аналитики.

Объектом данной работы является правовое регулирование деятельности таможенной службы, а предметом -  правовой статус ее работников.

Теоретическая и практическая значимость данной работы достаточно высока в сфере последних глобальных изменений таможенного законодательства (принятие Таможенного Кодекса Таможенного Союза и упразднение Таможенного Кодекса РФ, который использовался до недавнего времени всеми хозяйствующими субъектами, работающими в сфере ВЭД). Также значимость данной работы определяется еще и тем, что научные и практические проблемы, поднимаемые в ней, непосредственно связаны с решением конкретных задач по совершенствованию правовой системы таможенной сферы.

В работе над настоящим исследованием были применены диалектический, системный, функциональный, сравнительный и другие методы исследования.

При проведении исследования применялись как нормативно-правовые акты РФ, так и труды таких специалистов в области внешнеторговой деятельности и таможенного дела. Например - Давыдов Я.В., Тимошенко И.В., Гирин А.М.,  Габричидзе Б.Н. и др.

В силу вышеозначенного, можно резюмировать следующее - структурное строение данной работы будет представлять собой три главы, каждая из них подробно ответит на поставленный перед нею вопрос.

По мере написания данной работы автором будут применяться различные источники, которые при окончании написания будут перечислены. Изложенные в данной работе материалы базируются на российской нормативно - правовой базе, действующей в настоящее время. Помимо этого, при окончании написания данной работы, материал будет подытожен и представлен в виде определенных обобщающих выводов.

 

 

 

 

 

 

 

I. Характеристика статуса сотрудников таможенных органов

 

Согласно Закону о службе в таможенных органах РФ1, должностными лицами в таможенных органах признаются граждане, занимающие должности в указанных органах, которым в установленном порядке присвоены специальные звания или квалификационные разряды.

Должностное лицо в таможенной практике представляет собой лицо:

- либо осуществляющее  контрольные, распорядительные или  процессуальные функции на государственной  и таможенной границе РФ,

- либо связанное с выполнением  организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей, сопряженных с международными пассажирскими и грузовыми перевозками, а также почтовым обменом;

- либо уполномоченное на перемещение через границу товаров, не подлежащих таможенному контролю;

- либо пользующееся в установленном порядке таможенными льготами, за исключением иностранных граждан, обладающих иммунитетом от уголовной, гражданской, административной юрисдикции в соответствии с действующим законодательством и международными соглашениями.

В связи с переводом в 2002г. сотрудников таможенных органов на условия федеральной государственной службы различают две категории лиц:

- федеральные государственные служащие,

- сотрудники таможенных органов РФ.

Рассмотрим правовой статус каждой из этой категории, после чего проведем сравнение.

Правовой статус представляет собой установленное нормами права положение его субъектов, совокупность их прав и обязанностей. Состав правового статуса содержит:

• правосубъектность (в свою очередь включающая правоспособность, дееспособность и деликтоспособность субъекта);
• установленные законом права и обязанности;
• гарантии установленных прав;
• ответственность субъекта за неисполнение обязанностей. 2

 

1. Лица, относящиеся к сотрудникам таможенных органов

 

Сотрудники таможенных органов, т.е. люди «в погонах», входят в правоохранительный блок системы таможенных органов, к которому относятся структурные подразделения, занимающиеся оперативно-розыскной деятельностью, дознанием, таможенными расследования, и звенья силового обеспечения, а также руководящий состав до начальников отделов включительно.

Лицам, назначенным на соответствующие должности в таможенных органах из числа сотрудников, присваиваются специальные звания. Они объединяются в следующие группы:

- младший состав (прапорщик и ст. прапорщик таможенной службы);

- средний начальствующий состав (мл. лейтенант, лейтенант, ст. лейтенант, капитан таможенной службы);

- старший начальствующий состав (майор, подполковник, полковник таможенной службы);

- высший начальствующий состав (генерал-майор, генерал-лейтенант, генерал-полковник, действительный государственный советник таможенной службы). 3

2. Правовой статус сотрудников таможенных органов

 

Поступление на таможенную службу в качестве сотрудника осуществляется на условиях контракта, который может заключаться на срок от одного года до десяти лет, а также до достижения гражданином предельного возраста пребывания на службе в таможенных органах. Кроме того, для принимаемых на работу может быть установлен и испытательный срок до 6 месяцев. С государственными гражданскими служащими в настоящее время заключаются бессрочные контракты.

Прохождение службы в таможенных органах основано на правовом статусе должностного лица таможенного органа и выражен в его правах и обязанностях. Основным документом государственного служащего ФТС является Таможенный кодекс. Прохождение службы в таможенных органах предусматривает и соблюдение должностными лицами установленных ограничений, а именно запретов.

Прекращение службы. Основания для прекращения службы в таможенных органах ее сотрудников предусмотрены в ст. 48 Закона «О службе в таможенных органах». К ним, помимо собственного желания, относятся:

– достижение предельного возраста;

– выслуга срока службы, дающего право на пенсию;

– истечение срока действия контракта;

– проведение организационно-штатных мероприятий;

– перевод в другой государственный орган;

– призыв на военную службу или направление на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;

– состояние здоровья на основании заключения врачебной комиссии об ограниченной годности или негодности указанного сотрудника к службе в таможенных органах;

– признание аттестационной комиссией сотрудника не соответствующим занимаемой должности;

– однократное грубое нарушение служебной дисциплины или ее систематические нарушения;

– осуждение за преступление по приговору суда;

– прекращение гражданства Российской Федерации.

Права и обязанности. Законные требования сотрудников таможенных органов обязательны для исполнения всеми лицами. Их неисполнение влечет ответственность, предусмотренную действующим законодательством.

Учитывая правоохранительный характер деятельности таможенных органов, их сотрудники после прохождения соответствующей подготовки вправе применять физическую силу, специальные средства и оружие только в случаях, когда ненасильственные способы не могут обеспечить выполнение возложенных на таможенные органы обязанностей. При этом они должны предупредить физических лиц о таком намерении устно либо посредством предупредительных выстрелов. Ущерб, причиненный при устранении опасности, должен быть минимальным.