Предоставление тарифных преференций иностранным государствам (СНГ)

- происходящих из развивающихся  стран, пользующихся национальной системой преференций Российской Федерации (развивающиеся и наименее развитые страны).

Перечень товаров, происходящих и  ввозимых из развивающихся и наименее развитых стран, при ввозе которых предоставляются тарифные преференции, утверждается Комиссией ТС.¹⁰

Таким образом, правила определения страны происхождения, имеющие ограничительный характер, являются препятствием для специализации стран в мировом хозяйстве.

Тарифные преференции  предоставляются на основании сертификатов происхождения, в которых отсутствуют сведения, позволяющие произвести однозначную идентификацию товара относительно заявленного для целей таможенного оформления. Кроме того, выявляются случаи, когда преференции предоставляются на основании сертификатов, в которых оформляемый товар не поименован.

Допускаются нарушения в  заполнении граф сертификатов, в частности, данные о весе (брутто) или иные данные о количестве товаров указываются в целом, без разбивки по каждому отдельно поименованному товару. Нередки случаи, когда тарифная преференция предоставляется при расхождении в количестве декларируемого товара и количестве, указанном в сертификате, более чем на 5% и даже - 20%. В то же время как п.5 Правил определения происхождения товаров развивающихся стран при предоставлении тарифных преференций от 12.04.1996 прямо предусмотрено, что расхождение в сертификате не должно превышать 5%.

Результаты ведомственного контроля свидетельствуют о том, что фактически для должностных  лиц таможенных постов, принимающих  решение о выпуске товара, формальное наличие сертификата является основанием для предоставления тарифных преференций.

Тарифные преференции  предоставляются исключительно  тем товарам, перечень которых установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 25.05.2000 № 414 "Об утверждении перечня товаров, происходящих из развивающихся и наименее развитых стран, в отношении которых при ввозе на территорию РФ предоставляются тарифные преференции".

Для целей предоставления тарифных преференций должно соблюдаться правило непосредственной закупки.

Товар рассматривается как  непосредственно закупленный, если импортер приобрел его у лица, зарегистрированного в установленном порядке в качестве субъекта предпринимательской деятельности в развивающейся стране, на которую распространяется тарифный преференциальный режим.

На практике нередки случаи, когда по контракту определены продавец и отправитель, но фактически согласно товаросопроводительным документам и таможенной декларации отправителем товара выступает организация, не указанная во внешнеторговом договоре. Документы, подтверждающие передачу товара (прав на товар) от организации, заключившей договор, фактическому отправителю, отсутствуют.

В таможнях Калининградского региона распространена практика предоставления тарифных преференций в отношении  товаров, происходящих из развивающихся стран, в случаях, когда в графе "Отправитель" таможенной декларации указывается европейская фирма-перевозчик.

Подчас в пакетах документов, прилагаемых к декларациям, содержатся контракты, не отвечающие Рекомендациям по минимальным требованиям к обязательным реквизитам и форме внешнеторговых контрактов (приказ МВЭС России от 29.02.1996), и в которых отсутствуют адреса покупателя и продавца (юридические и полные почтовые адреса продавца и покупателя, контактный телефон, факс, телекс организации (предприятия) продавца и покупателя); подписи сторон (подписи лиц, уполномоченных организациями продавца и покупателя заключить контракт, заверенные печатью, с указанием их Ф.И.О. и должностей).

Небрежность декларантов  и таможенных брокеров доходит до того, что в 44-й графе таможенной декларации дается ссылка на номер  коносамента, который не совпадает ни с номером коносамента, указанного в описи к декларации, ни с номером коносамента, на основании которого осуществлялась перевозка. Тем не менее должностное лицо таможни полагает возможным предоставить в отношении товара тарифные преференции.

Условие предоставления тарифных преференций, которое наиболее сложно подтвердить, - соблюдение условий прямой поставки.

Прямой поставкой считается  поставка товаров, транспортируемых из развивающейся страны, на которую  распространяется тарифный преференциальный режим, в страну, предоставившую тарифные преференции, без провоза через территорию другого государства.¹¹

Правилу прямой поставки отвечают также товары, транспортируемые через территорию одной или нескольких стран вследствие географических, транспортных, технических или экономических причин, при условии, что товары в странах транзита, в том числе при их временном складировании на территории этих стран, находятся под таможенным контролем.

Основные проблемы, возникающие  при решении вопроса о правомерности предоставления тарифных преференций в связи с соблюдением условий прямой поставки, следующие.

Нередко имеет место несоответствие номеров пломб отправителя на прибывших контейнерах с номерами пломб, указанными в коносаменте. В  ряде случаев такое несоответствие свидетельствует о небрежности, допускаемой отправителями, перевозчиками при составлении товаротранспортных накладных (перепутаны цифры 48-84 и т.п.) или досмотровыми инспекторами при составлении актов таможенного досмотра (неверно указываются номера имеющихся пломб). В ряде случаев в акте таможенного досмотра содержится фраза "пломба не нарушена", номер же ее не указывается. Все перечисленные моменты не позволяют подтвердить правомерность предоставления тарифной преференции.

В ряде случаев причина  несоответствия номеров пломб отправителя  с номерами пломб, обнаруженных при  таможенном оформлении, связана с  проведением контроля государственными органами страны отправления (например, фитосанитарного, ветеринарного и  пр.)

Нарушение пломб отправителя, которое может происходить в  пункте пропуска на границе Таможенного  союза при проведении контроля государственными органами. В данном случае следует  иметь ввиду, что досмотр товаров  и транспортных средств, находящихся  под таможенным контролем, иными  государственными органами, осуществляющими  санитарно-карантинный, карантинный фитосанитарный, ветеринарный и другие виды государственного контроля, должен проводиться одновременно с таможенным досмотром, если таможенным органом принято решение о его проведении. В иных случаях контроль за совершением государственными контрольными органами операций с находящимися под таможенным контролем товарами и транспортными средствами может проводиться таможенным органом с применением таможенного наблюдения как формы таможенного контроля .¹²

Факт применения таможенного  наблюдения и его результаты уполномоченное должностное лицо отражает в рапорте, составленном в произвольной форме на имя лица, принявшего решение о его проведении. В данном случае объяснение причин нарушения пломб отправителя может содержаться в документах пограничного таможенного контроля. Однако на практике объяснения причин несоответствия пломб в пакетах документов отсутствуют.

Необходимо отметить, что  тарифные преференции в международной  практике используются на недостаточно высоком уровне. Это связано с  трудностями по выполнению требований к стране происхождения товара, а  также с расходами по предоставлению подтверждения страны происхождения. Проведенные исследования показывают, что в отношении примерно 80% товаров, ввезенных в ЕС из стран-бенефициаров ОСП ЕС, могли быть предоставлены преференции, тогда как льготы по тарифу предоставлены в отношении менее 40%, при этом в отношении отдельных категорий товаров, таких как текстильные изделия, доля товаров ввезенных с использованием преференций была лишь немногим более 30%, что отчасти объясняется более строгими правилами, которые действуют в отношении определения страны происхождения таких товаров для целей предоставления преференций.

Таким образом, роль преференциальных правил определения страны происхождения  состоит в том, чтобы открывать  доступ на рынок страны-импортера  товарами, действительно происходящим из государств-бенефициаров данной схемы  преференциальной торговли. Это делает преференциальные правила определения страны происхождения неотъемлемой частью соглашений о взаимном предоставлении преференций, таких как двусторонние и региональные соглашения о создании зон свободной торговли, а также систем преференций, предоставляемых в одностороннем порядке промышленно развитым государствам в отношении товаров, происходящих в развивающихся странах.

Характерной чертой многих преференциальных режимов, о которой  необходимо упомянуть, является недостаточный  уровень использования тарифных преференций. Это связано с трудностями по выполнению требований к стране происхождения товара, о которых упоминалось выше, а также с расходами по предоставлению подтверждения страны происхождения. Проведённые исследования показывают, что в отношении примерно 80 % товаров, ввезённых в ЕС из стран-бенефициаров ОСП ЕС, могли быть предоставлены преференции, тогда как фактически льготы по тарифу были предоставлены в отношении менее 40 %, при этом в отношении отдельных категорий товаров, таких, как текстильные изделия, доля товаров, ввезённых с использованием преференций, была лишь немногим более 30 %, что отчасти объясняется более строгими правилами, которые действуют в отношении определения страны происхождения таких товаров для целей предоставления преференций.

Целевые проверки и проверки, проводимые таможенными органами в  рамках ведомственного контроля, выявляют многочисленные несоответствия сертификатов, содержащихся в пакетах документов к таможенным декларациям, требованиям к оформлению деклараций-сертификатов о происхождении товара. Имеют место несоответствие подписей и печатей, и исправления. Подчас в таможенной декларации указывается наименование страны, отличной от выдавшей сертификат. В пакетах по марки документов в лучшем случае содержатся пояснения перевозчика (агента линии) о транзите товара через территорию третьего государства.

Как указывалось выше, следствием использования тарифных префренций является недополучение денежных средств в федеральный бюджет. Некоторые страны, из числа государств, которым предоставляются тарифные преференции, являются в настоящее время прогрессивно развивающимися странами, уровень ВНД на душу населения которых превышает российский .¹³

Таким образом, стоит пересмотреть список стран, в отношении которых предоставляются тарифные преференции.

ЕС принимает решение  о сокращении такого списка стран. Евросоюз намерен существенно изменить действующую  систему торговых преферен-ций, которая направлена на поддержку экспорта развивающихся стран путем предоставления им односторонних тарифных уступок. Эти планы вызвали волну резкой критики со стороны представителей гражданского общества.

В качестве базы для предоставления преференций Европейская комиссия предполагает использовать классификацию стран по уровню доходов Всемирного банка. Однако, как отмечали неправительственные организации в ходе слушаний в Европейском Парламенте 24 мая 2011 г., такой подход может привести к исключению из схемы ряда стран, действительно нуждающихся в помощи. Многие государства, в частности, богатые ресурсами, благополучны лишь внешне, хотя в них существует высокий уровень бедности. Однако ЕС считает, что такая ситуация указывает на неадекватное распределение доходов внутри страны, а торговые преференции не могут решить эту проблему . ¹⁴

Страны, которые достигли высокого или выше среднего уровня доходов, будут исключены из льготного торгового режима ЕС. «Почти 40% наших нынешних преференций обеспечивают режим благоприятствования для России, Бразилии, Китая, Индии и Таиланда, которые более не нуждаются в преференциях для поддержания и развития своего успеха», – заявил Карел де Гюхт. В группу стран с доходом выше среднего попали также Азербайджан, Беларусь и Казахстан.

Несмотря на то, что в  рамках Таможенного союза принято  достаточно большое количество международных актов, регламентирующих применение тарифных льгот и тарифных преференций, многие вопросы в этой области пока не унифицированы и определяются как иными международными договорами, так и национальным законодательством государств-членов Таможенного союза. Это вызывает определенные трудности в работе таможенных органов, а также при осуществлении предпринимательской деятельности участниками ВЭД .

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

По результатам проведенной  работы можно сделать следующие  выводы.

Согласно постановлению  Правительства РФ от 22 октября 1997 г. № 1347 с января 1998 г. действует новое  положение, предусматривающие пересмотр действующей системы не чаще, чем один раз в год. На сегодняшний момент термин «национальная система преференций» России не имеет до сих пор своего понятийного определения в основных законодательных актах, таких как Таможенный Кодекс и Закон «О таможенном тарифе». Поэтому весьма актуальное значение приобретает развитие данных понятий и положений о НСП.

 Процесс вхождения  России во Всемирную Торговую  Организацию также требует пересмотра  НСП в сторону ее унификации  и гармонизации с Общей системой  преференций и практикой торгово-политических  отношений.

 В настоящее время  пользователями российской схемы  тарифных преференций, помимо  действительно слаборазвитых стран,  являются также ряд экономически быстро прогрессирующих государств, которые относятся к «развивающимся» в силу традиций или политической установки ведущих развитых стран на предоставление таким «развивающимся» государствам известных привилегий в международных экономических отношениях.

Новый, всё более дифференцированный подход к различным по уровню развития странам-бенефициарам национальных схем тарифных преференций давно является актуальным и уже приводится в  жизнь многими странами. Россия также должна пойти по этому пути, что, с одной стороны, увеличило бы в перспективе поступления в бюджет от импортных пошлин, а с другой стороны, повысило бы эффективность российской схемы тарифных преференций как торгово-политического инструмента в отношениях с третьим миром.