Обязательная сертификация, как мера технического регулирования внешнеторговой деятельности

 
         При создании систем  сертификации  однородной продукции формируется центральный орган системы  сертификации, основными функциями которого являются: 
 
- организация работы по формированию системы  сертификации  однородной продукции и осуществление руководства ею, координация деятельности органов по  сертификации  и испытательных лабораторий, входящих в систему; 
 
- разработка приложений по номенклатуре продукции, сертифицируемой в системе; 
 
- участие в работах по совершенствованию фонда нормативных документов, на соответствие которым проводится  сертификация  в системе; 
 
- рассмотрение апелляций по поводу действий органов по  сертификации  и испытательных лабораторий, участвующих в системе; 
 
- ведение учета органов по  сертификации  и испытательных лабораторий, входящих в систему, выданных (аннулированных) сертификатов и лицензий на использование знака соответствия, обеспечение информацией о них, а также о правилах системы. 
 
         Качество систем  сертификации  в государстве, в принципе, должно быть таковым, чтобы охватывать все виды продукции, подлежащей  сертификации. Каждая такая система практически автономна и наполняется специфическими функциями, связанными с конкретным видом сертифицируемой продукции. 
 
         В каждой системе  сертификации  формируются органы, обеспечивающие организацию и проведение работ по сертификации  и достоверность информации о продукции, подлежащей  сертификации. К ним относятся орган по  сертификации  и аккредитованная испытательная лаборатория (рис. 2). Орган по  сертификации  для осуществления своей основной задачи выполняет следующие функции: 
 
- обеспечивает распределение функций, ответственности, взаимодействие персонала при реализации всех функций органа; 
 
- разрабатывает организационно-методические документы по функционированию органа с обоснованными процедурами и схемами  сертификации; 
 
- формирует (комплектует) и актуализирует фонд нормативных документов, используемых для  сертификации  в соответствии с областью аккредитации; 
 
- осуществляет  сертификацию  продукции в соответствии с документами; 
 
- регистрирует и выдает сертификаты соответствия и лицензии на применение знака соответствия (или сам применяет знак) в отношении сертифицированной продукции; 
 
- осуществляет анализ и учет зарубежных сертификатов, протоколов испытаний и иных свидетельств соответствия продукции установленным требованиям; 
 
- проводит инспекционный контроль за сертифицированной продукцией (по схемам сертификации) с привлечением, при необходимости, территориальных органов Госстандарта России и других организаций; 
 
- отменяет или приостанавливает действие выданных им сертификатов и лицензий, принимает участие в разработке корректирующих мероприятий, контролирует их выполнение; 
 
- взаимодействует с испытательными лабораториями и другими органами по  сертификации  (в том числе и других стран), национальным органом Российской Федерации по  сертификации; 
 
- взаимодействует с изготовителями (продавцами) продукции, с организациями, осуществляющими государственный контроль и надзор за продукцией, с потребителями и общественными организациями; 
 
- осуществляет внутреннюю проверку и обеспечивает свое соответствие требованиям, предъявляемым к органу по  сертификации  в системе  сертификации  ГОСТ Р, и требованиям, установленным в системах  сертификации  однородной продукции; 
 
- ведет документацию по всем вопросам своей деятельности; 
 
- обеспечивает доступность к этой документации органов, проводящих инспекционный контроль за его деятельностью; 
 
- подготавливает отчеты для Госстандарта России в установленном порядке; 
 
- обеспечивает информацией о результатах  сертификации, в том числе о продукции, не прошедшей  сертификацию, или о выявленных нарушениях и несоответствии продукции установленным требованиям, все заинтересованные стороны. 
 
         Аккредитованная испытательная лаборатория выполняет следующие функции: 
 
- проводит испытания и выдает протоколы испытаний по правилам системы  сертификации  в пределах области аккредитации. Обеспечивает достоверность, объективность и требуемую точность результатов испытаний; 
 
- приостанавливает (прекращает) проведение испытаний и выдачу протоколов испытаний для целей  сертификации  в системе в случае приостановки действия (отмены) аттестата аккредитации и (или) приостановки действия (аннулирования) лицензии; 
 
- создает необходимые условия для проведения Госстандартом России инспекционного контроля за деятельностью испытательной лаборатории, в том числе представляет всю необходимую документацию, обеспечивает доступ лиц, уполномоченных на проведение инспекционного контроля, ознакомление их с результатами проверок деятельности, проведенных самой испытательной лабораторией, участие персонала лаборатории в инспекционном контроле; 
 
- представляет в Госстандарт России информацию о деятельности испытательной лаборатории; 
 
- своевременно извещает о связанных с деятельностью по проведению испытаний структурных и качественных изменениях, а также изменениях юридического адреса и платежных реквизитов; 
 
- не разглашает сведения, составляющие коммерческую тайну изготовителя (продавца, исполнителя). 
 
         Признание аккредитации зарубежных органов по  сертификации  и испытательных лабораторий, а также сертификатов и знаков соответствия в России (соответственно российских за рубежом) осуществляется на основе многосторонних и двухсторонних соглашений, участником которых является Российская Федерация. 
 
         Аккредитацию органов по  сертификации  и испытательных лабораторий организует и осуществляет Госстандарт России, другие государственные органы управления в пределах своей компетенции на основании результатов их аттестации, как правило комиссиями, состав которых определяется таким образом, чтобы обеспечить компетентную и объективную оценку аккредитуемых органов и испытательных лабораторий. Для этого в состав комиссий, как правило, включают экспертов, представителей изготовителей, обществ потребителей, научно-исследовательских организаций, территориальных органов Госстандарта России, других государственных органов управления. Результаты аккредитации оформляют аттестатом аккредитации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

5. Порядок ввоза продукции, подлежащей обязательной сертификации

 

Госстандарт и Федеральная Таможенная Служба России (ФТС) совместно утвердили и ввели в действие "Порядок ввоза на территорию Российской Федерации товаров, подлежащих обязательной сертификации". Порядок базируется на законах РФ "О защите прав потребителей", "О сертификации продукции и услуг" и Порядке сертификации в Системе ГОСТ Р, в рамках которой проводится сертификация импортируемой продукции. В рамках Порядка ввоза установлен "Перечень товаров, для которых требуется подтверждение их безопасности при ввозе на территорию Российской Федерации".

Обязательной сертификации подлежат импортируемая продукция и услуги, включенные в Перечень. Сюда относятся товары машиностроительного комплекса; товары электротехнической, электронной и приборостроительной промышленности; медицинская техника; пиротехнические изделия; товары сельскохозяйственного производства и пищевой промышленности; товары легкой промышленности; сырьевые и другие товары. Данный перечень формируется с учетом товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности.

Законом "О защите прав потребителей" установлено, что основанием для разрешения ввозам товара на территорию России служит сертификат соответствия (или его копия, заверенная нотариусом, консульством России или органом, выдавшим сертификат), представляемый вместе с грузовой таможенной декларацией в таможенные органы. Сертификат должен быть выдан российским органом по сертификации, который также может признать и зарубежный сертификат.

Право на подтверждение иностранного сертификата дают территориальные органы Госстандарта.

Основные принципы сертификации импортируемой продукции увязаны с международной практикой, правилами и рекомендациями, разработанными международными организациями, которые занимаются вопросами торговли, стандартизации, сертификации. Это обеспечивается благодаря единству правил и процедур для отечественных и импортных товаров в Системе сертификации ГОСТ Р.

При наличии двусторонних соглашений о взаимном признании сертификатов соответствия и протоколов испытаний с зарубежными органами по сертификации товар, который сопровождается сертификатом, выданным таким органом, допускается к ввозу на территорию ТС. К ним, например, относятся ДИН ГОСТ ТЮФ - общество по сертификации в Европе, швейцарская фирма и др.

Испытания и сертификация импортируемого товара (если это необходимо) могут производиться органами по сертификации и испытательными лабораториями, находящимися за рубежом; аккредитованными в международной системе сертификации, к которым присоединилась Россия, органами, аккредитованными в странах СНГ - участницах Межгосударственного соглашения по стандартизации, метрологии и сертификации; аккредитованными в Системе сертификации ГОСТ Р и находящимися в России; аккредитованными в зарубежной национальной системе сертификации и прошедшими проверку Госстандартом на основе двустороннего соглашения с национальным органом по сертификации; аккредитованными Госстандартом в Системе сертификации ГОСТ Р и находящимися 311 рубежом.

Таким образом, для получения сертификата соответствия при экспорте товара в Россию экспортер должен располагать следующими документами: контракт на поставку товара; накладную, счет-фактуру, квитанцию и транспортные документы, которые оформляет отправитель груза; сертификат качества от предприятия-изготовителя; сертификат безопасности, выданный уполномоченным органом страны-экспортера; сертификат происхождения, выданный торгово-промышленной палатой страны-экспортера; протокол испытаний от аккредитованной испытательной лаборатории; заявку на сертификацию в системе ГОСТ Р.

Не требуется предъявления сертификатов для товаров, предназначенных для представительств зарубежных стран, международных организаций и их персонала; товаров, ввозимых физическими лицами и не предназначенных для производственной или коммерческой деятельности (если они не превышают установленные стоимостные и количественные квоты). Если физическое лицо ввозит товар в единственном экземпляре для собственного потребления, то он может быть выпушен без сертификата. При этом требуется представить в таможню обязательство, составленное в произвольной форме, невыполнение которого влечет за собой применение определенных санкций.

Перечень товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД), сформированной с разбивкой по кодам, был утвержден Госстандартом по согласованию с ФТС России и введен в действие приказом ГТК от 14.08.96 № 496 "О применении перечней товаров, подлежащих обязательной сертификации при ввозе на таможенную территорию Российской Федерации".

В соответствии с Соглашением о единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности стран ТС (ТН ВЭД ТС) в России было принято решение о порядке внесения изменений и дополнений в нее. Обязанности по внесению изменений, даче разъяснений технического характера возложены на Госстандарт России, который решает возникающие проблемы по согласованию с ФТС. Решение Госстандарта может быть использовано таможенными органами при таможенном оформлении.

Товар, задержанный на таможне из-за отсутствия сертификата соответствия, согласно порядку ввоза, может быть представлен на сертификацию. В этом случае он может храниться под таможенным контролем на складах временного хранения не более двух месяцев. Скоропортящиеся товары по установленному перечню разрешено хранить под таможенным контролем в местах, отвечающих требованиям скоропортящихся товаров.

Порядок ввоза на таможенную территорию Таможенного Союза товаров, подлежащих обязательной сертификации, предусматривает требования об обязательности простановки знака соответствия на ввозимый товар, оговаривает процедуры ввоза товаров, бывших в употреблении, товаров, ввозимых по линии гуманитарной помощи, а также в качестве запасных частей к ранее сертифицированным товарам.

Контроль 311 безопасностью ввозимых на территорию России товаров проводится центрами стандартизации, метрологии и сертификации в тесном взаимодействии с контролирующими организациями: таможенными службами, торговой инспекцией, органами МВД, санэпиднадзором, службами Госкомэкологии и др.

Экспортируемая продукция подлежит сертификации в системе ГОСТ Р.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 
Заключение

 
         Хотя термин «сертификация»  стал известен в повседневной  жизни и коммерческой практике  сравнительно недавно, тем не  менее сертификация как процедура применяется давно. 
 
         Имеются сведения о том, что производители товаров издавна гарантировали качество своих изделий, в том числе письменно, т.е. снабжали их «заявлениями о соответствии». Диапазон таких заявлений был весьма широк, он охватывал даже произведения искусства. Сохранились свидетельства о том, что знаменитые художники Возрождения гарантировали сохранность своих картин в течение 300 лет. И что самое интересное, такие гарантии в большинстве случаев оказались реальными. 
 
         Сертификация в России начала проводиться в 1993 г. В соответствии с Законом РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», который установил обязательность сертификации безопасности товаров народного потребления. 
 
 
 
 
 
 
 

 

 

Список литературы:

 
1.Лифиц И.М., Стандартизация, метрология и сертификация. Учебник.8-е издание. Москва,2009г. 
2.Осипов Б.В. Новое в информационном обеспечении подтверждения соответствия. Сертификация.- 2009. - № 3 
3.Шалаев А.П. Маркировка СС для российских производителей. Сертификация. – 2008. - №3. – С.7-9.

4. Радкевич Я. М., Схиртладзе А.Г., Лактионов Б. И. Метрология, стандартизация и сертификация– М.: Высшая школа.,2012г. 
5. ФЗ РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 N 2300-1