Нормативное регулирование правового статуса должностных лиц таможенных органов

 

Содержание

 

Введение ------------------------------------------------------------------------------------ 3

1. Нормативное регулирование правового статуса должностных

 лиц таможенных органов  ------------------------------------------------------- 5

2. Особенности прав и обязанностей должностных лиц

таможенных органов ------------------------------------------------------------- 11

3. Особенности дисциплинарной ответственности

сотрудников таможенных органов ------ ------------------------------------- 17

Заключение -------------------------------------------------------------------------------  20

Список используемой литературы --------------------------------------------------- 22

 

 

Введение

 

Совершенствование системы государственного управления, применение новых концепций и технологий менеджмента в значительной степени связаны с решением задачи повышения качества и результативности деятельности органов власти и государственных служащих.

Наравне с другими государственными органами Российской Федерации система таможенных органов нуждается в реформировании, поскольку в настоящее время значительно возрастают требования к таможенной деятельности как в связи с увеличением международного товарооборота и транзитных перевозок, так и с эволюцией политико-экономических и социальных условий развития России.

Одним из основных условий эффективной деятельности таможенных органов является профессиональный кадровый состав. Его формирование зависит от многих факторов, таких как: качественная правовая база; комплектование штата на конкурсной основе при объективной оценке кандидатов; социальные гарантии; формирование кадрового резерва. В этой связи приобретает особую актуальность вопросы совершенствования правового регулирования статуса служащих таможенных органов, создания социально-экономических и правовых гарантий, обеспечивающих повышение эффективности их деятельности, применения в таможенных органах современных кадровых и инновационных технологий.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе организации государственной службы в таможенных органах Российской Федерации, а также в связи с осуществлением служащими данных органов прав и обязанностей и несением установленной законодательством ответственности.

Предметом исследования выступают законодательные и иные нормативные правовые акты, в том числе международные, по вопросам, связанным с правовым регулированием статуса служащих таможенных органов.

Цель курсовой работы - раскрыть действующую систему таможенной политики, направленную на регулирование экономической и внешнеторговой деятельности в Российской Федерации; рассмотреть правовой статус должностных лиц, проходящих службу в таможенных органах РФ.

     Задачи:

• выявить место и роль таможенной службы в системе правоохранительной службы Российской Федерации, определить специфические особенности данного вида службы;
• проанализировать нормы, закрепляющие правовое положение служащих таможенных органов;
• определить и исследовать основные элементы, составляющие содержание института правового статуса служащих таможенных органов;
• проанализировать круг прав и обязанностей служащих таможенных органов;
• охарактеризовать систему ограничений и гарантий служащих таможенных органов;
• изучить понятие и основания ответственности служащих таможенных органов
 

1. Нормативное регулирование правового статуса должностных лиц таможенных органов

 

Государственным таможенным служащим является гражданин Российской Федерации, исполняющий в порядке, установленном законом, обязанности по занимаемой им должности в таможенных органах и организациях таможенной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое из средств федерального бюджета, и которому в порядке, предусмотренном законом, присвоено специальное звание или классный чин1.

Данное выше определение позволяет выделить следующие признаки государственного таможенного служащего:

1. принадлежность к российскому гражданству;
2. замещение должности в таможенных органах и организациях таможенной службы;
3. выполнение обязанностей, определяемых занимаемой должностью;
4. получение за выполнение этих обязанностей денежного вознаграждения за счет средств федерального бюджета;
5. наличие присвоенного в установленном законом порядке специального звания или классного чина;

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» система государственной службы включает такие виды2:

• государственная гражданская служба;
• военная служба;
• правоохранительная служба.

Государственная служба предполагает профессиональную служебную деятельность граждан России по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации и ее субъектов, федеральных и региональных государственных органов, а также лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и ее субъектов.

Служба в таможенных органах и организациях является федеральной государственной службой, находится в ведении Российской Федерации и финансируется за счет средств федерального бюджета. Ее правовое регулирование осуществляется только на федеральном уровне, т.е. Конституцией РФ, федеральными законами, а также нормативными правовыми актами Президента и Правительства РФ. Возможность определения правового статуса сотрудников таможенных органов законодательством субъектов Федерации исключается.

Служба в таможенных органах построена в соответствии с общими принципами организации государственной службы в Российской Федерации, закрепленными в Конституции РФ, Трудовом кодексе РФ, Федеральном законе от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации", Федеральном законе от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", в специальном Федеральном законе от 21 июля 1997 года N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" и ряде других федеральных законодательных актов. Принципы государственной службы закреплены в ст.3 Закона о системе государственной службы Российской Федерации. Они являются и основными принципами таможенной службы.

Служба в таможенных органах основывается на принципе верховенства Конституции РФ и федеральных законов над всеми иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении сотрудниками таможенных органов должностных обязанностей и обеспечении их прав3.

Таким образом, самым первым нормативно-правовым актом, в иерархии источников, определяющих правовой статус должностных лиц таможенных органов, является Конституция РФ.

Например, из положений ст.18 Конституции РФ, согласно которой права и свободы человека и гражданина определяют цель применения законов и деятельности всех государственных органов4. Данное положение означает закрепление обязанности должностных лиц признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. В конечном счете, это определяет смысл и содержание служебной деятельности сотрудников таможенных органов

Согласно ст. 15, все сотрудники таможенных органов обязаны в своей деятельности неукоснительно соблюдать предписания Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов.

Согласно ч.4 ст. 32 Конституции РФ граждане РФ имеют равный доступ к государственной службе. Исходя из этой конституционной нормы, таможенная служба основана на принципе равного доступа граждан к службе в таможенных органах в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой. Требования к кандидату на должность в таможенном органе обусловливаются исключительно характером должностных обязанностей.

Следующей ступенью в системе нормативно-правовых актов, определяющих правовой статус должностных лиц таможенных органов, являются Федеральные Законы. Как уже отмечалось, в данную группу входят Таможенный кодекс таможенного союза, Уголовный кодекс РФ, Кодекс об административных правонарушениях РФ, Гражданский кодекс, Трудовой кодекс РФ, Бюджетный кодекс, Налоговый кодекс и т.д; Федеральный закон от 27.05.03 N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации", Федеральный закон от 27.07.04 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", специальный Федеральный законе от 21.07.97 N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации", а также ряд других федеральных законодательных актов, например, Федеральный закон от 30.06.02 N 78-ФЗ "О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)".

Так, Таможенный кодекс таможенного союза устанавливает виды и основания наступления ответственности должностных лиц, а также условия применения должностными лицами таможенных органов физической силы, специальных средств и оружия.

В главе 30 Уголовного кодекса РФ приведены статьи, предусматривающие ответственность за так называемые должностные преступления либо связанные с ними деяния5.

Кодекс об административных правонарушениях устанавливает административно-правовой статус должностных лиц таможенных органов и определяет условия наступления Административной ответственности в отношении должностных лиц таможенных органов. В соответствии с КоАП РФ может, в частности, наступать за отказ в предоставлении информации, нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных), непринятие мер по частному определению суда или по представлению

судьи 6.

Основным нормативно-правовым актом, определяющим статус должностных лиц таможенных органов, является специальный Федеральный закон от 21.07.97 N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации". В данном законе закрепляются условия поступления на службу в таможенные органы, ее прекращения и восстановления, порядок присвоения специальных званий, права, обязанности, и другие особенности прохождения службы в таможенных органах, такие как, например, порядок предоставления отпусков.

Правовой статус гражданских служащих в таможенных органах определяется Федеральными законами от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации", от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе".

Следующей ступенью в рассматриваемой иерархии являются указы Президента, а также постановления и распоряжения Правительства РФ. Они издаются для устранения пробелов права, для своевременного реагирования на развивающиеся общественные отношения, например: Указ Президента Российской Федерации от 1 июля 2011 г. № 880 «Об отмене согласованных видов контроля на Государственной границе Российской Федерации с Республикой Белоруссия и Республикой Казахстан»7, Постановление Правительства Российской Федерации от 1 июля 2011 г. № 529 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 1 июля 2011 г.       № 880  «Об отмене согласованных видов контроля на Государственной границе Российской Федерации с Республикой Белоруссия и Республикой Казахстан»8 и т.п.

В соответствии с Таможенным кодексом таможенного союза, в случаях, прямо предусмотренных актами таможенного законодательства и иными правовыми актами Российской Федерации, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, и федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области финансов, в пределах своей компетенции издают правовые акты в области таможенного дела.

Таким образом, ФТС и Министерство финансов РФ могут издавать огромное количество подзаконных нормативно правовых актов, в том числе и касающихся правового статуса должностных лиц таможенных органов. В числе таких правовых актов можно назвать: Приказ ФТС России от 05.07.2013 № 1253 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов Федеральной таможенной службы и их государственной регистрации"9 и т.д.

Также обязанности сотрудника таможенного органа по занимаемой должности определяются должностной инструкцией, что позволяет отнести должностные инструкции к числу правовых актов, определяющих правовой статус должностных лиц таможенных органов10.

 

 

 

2. Особенности прав и обязанностей должностных лиц таможенных органов

 

 

Правовые основы института таможенной службы:

• Установлены Федеральным законом «О службе в таможенных органах российской Федерации» от 21 июля 2007г. №114-ФЗ (с изм.), который выступает как единый законодательный акт, регламентирующий правовые, экономические и организационные основы прохождения государственной службы в таможенных органах.
• Следует учитывать, что деятельность отдельной категории должностных лиц в таможенных органах устанавливается нормами Федерального закона от 27 июня 2004г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе» (с изм.).