Юридическая ответственность за нарушение таможенных правил

5) уголовные наказания  назначаются от имени государства  и только по приговору суда;

6) применение уголовного наказания влечет судимость после отбытия наказания;

7) меры уголовного  наказания назначаются и реализуются  в соответствии с уголовно-процессуальным  и уголовно-исполнительным законодательством. [8]

Уголовный кодекс Российской Федерации содержит шесть составов преступлений, в области таможенного дела за совершение которых может наступить уголовная ответственность. К ним относятся: контрабанда (ст. 188); незаконные экспорт или передача сырья, материалов, оборудования, технологий, научно-технической информации, незаконное выполнение работ (оказание услуг), которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники (ст. 189); невозвращение на территорию Российской Федерации предметов художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран (ст 190); невозвращение из-за границы средств в иностранной валюте (ст. 193); уклонение от уплаты таможенных платежей, взимаемых с организации или физического лица (ст. 194); изготовление и оборот материалов или предметов с порнографическими изображениями несовершеннолетних (ст. 242.1). [27]

Административная ответственность  – это предусмотренное административным законодательством административное взыскание за административное правонарушение (проступок).

Через институт административной ответственности реализуются нормы  различных отраслей права (административного, трудового, хозяйственного, финансового и др.), поэтому круг актов, имеющих к ней отношение, весьма многочислен. Центральное место среди них занимает Кодекс об административных правонарушениях, где предусмотрены девять видов административных взысканий.

Согласно действующему в Российской Федерации Кодексу об административных правонарушениях, административной ответственности не подлежит лицо, совершившее соответствующие противоправные действия в состоянии невменяемости, крайней необходимости и необходимой обороны. Предусматривается также возможность освобождения нарушителя от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения.

Юридическая ответственность  за административные правонарушения устанавливается  соответствующими компетентными государственными органами и должностными лицами (судами, административными комиссиями, органами внутренних дел, таможенной службы, санитарного надзора и т.д.). [26]

Дисциплинарная ответственность  наступает вследствие совершения дисциплинарных проступков. Дисциплинарными санкциями могут быть замечание, выговор, строгий выговор, временный перевод на нижеоплачиваемую работу или смещение на низшую должность, увольнение с работы и т.д. Осуществляется дисциплинарная ответственность через должностных лиц, обладающих дисциплинарной властью.

Различают три вида дисциплинарной ответственности: в соответствии с  правилами внутреннего трудового  распорядка, в порядке подчиненности  и в соответствии с дисциплинарными  уставами и положениями, действующими в некоторых министерствах и  ведомствах.

Первый вид ответственности  распространяется на всех рабочих и  служащих, работающих по найму, и налагается за нарушение трудовой дисциплины руководителем  предприятия или учреждения.

В порядке подчиненности ответственность  несут должностные лица, имеющие право приема на работу, а также находящиеся на выборных должностях, и некоторые другие.

В уставах и положениях, наряду с общими мерами, содержатся специальные нормы с более  жесткими санкциями, распространяющиеся на служащих строго определенного министерства или ведомства. [26]

Гражданско-правовая ответственность  предусмотрена за нарушение договорных обязательств или за причинение внедоговорного имущественного ущерба. Она имеет  свои характерные черты, определяемые спецификой данной отрасли права  и предмета ее регулирования. Наиболее характерные санкции здесь сводятся к возмещению правонарушителем имущественного вреда и восстановлению нарушенного права. Закон предусматривает также возможность взыскания с виновного в нарушении договорных обязательств неустойки в виде штрафа или пени, и в этом проявляется ее компенсационный, правовосстановительный характер. [11]

В Конституции РФ (ст. ст. 52 и 53) закреплено право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц, а также правило, согласно которому потерпевшим от преступлений и злоупотреблений властью государство обеспечивает компенсацию причиненного ущерба. [16]

Нормы Конституции РФ конкретизируются в текущем законодательстве.

Согласно ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков (реального ущерба и упущенной выгоды), если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Граждане и юридические лица несут имущественную ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, за исключением имущества, на которое в соответствии с законом не может быть обращено взыскание (ст. 24 и ст. 56 ГК РФ).

Гражданский кодекс РФ устанавливает общие основания  и пределы ответственности, вытекающие из обязательств вследствие причинения вреда (ст. 1064 – 1083), в том числе регламентирует возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью граждан (ст. 1084 – 1094), а также возмещения вреда, причиненного вследствие недостатков товаров, работ или услуг (ст. 1095 – 1101). Согласно ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда.

В то же время законом  обязанность возмещения вреда может  быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда, а также за вред, причиненный правомерными действиями.

Лицо, причинившее вред, освобождается  от возмещения вреда, если докажет, что  вред причинен не по его вине. Законом  может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя  вреда. В возмещении вреда может быть отказано, если вред причинен по просьбе или с согласия потерпевшего, а действия причинителя вреда не нарушают нравственные принципы общества. [10]

В итоге следует констатировать, что в содержании гражданско-правовой ответственности основными, превалирующими являются восстановительно-возмещающие и компенсационные функции, направленные на восстановление положения, существовавшего до нарушения права, на возмещение убытков и компенсацию морального вреда (ст. ст. 11 и 12 ГК РФ). Такой же восстановительно-возмещающий, компенсационный характер имеет ответственность в семейном, трудовом, таможенном и в других отраслях частного права. [8]

По мнению одних  ученых-юристов, материальная ответственность  есть гражданско-правовая (С.С. Алексеев, С.Н. Братусь, Р.О. Халфина и др.), по мнению других, следует различать  гражданско-правовую (имущественную) и материальную ответственность работодателей и работников (И.С. Самощенко, М. Х. Фарукшин и др.).

В общей теории юридической ответственности нет еще четкого определения понятия материальной ответственности, единого мнения о ее разновидностях, тенденциях развития и путях совершенствования, в результате чего она часто отождествляется с гражданско-правовой ответственностью.

Зачастую материальную ответственность в трудовом и  иных отраслях частного права (кроме  гражданского права) называют имущественной  ответственностью.

Основной целью  материальной ответственности является сохранение и защита собственности  работодателей и имущества, вверенного работникам. Задача законодательства о материальной ответственности – возмещение нанесенного ущерба различным объектам, находящимся под защитой закона. Восстановительно-компенсационная функция материальной ответственности направлена на возмещение причиненного ущерба работнику или работодателю (ст. ст. 234 - 237 ГК РФ). [8]

Материальная ответственность  работника в трудовом законодательстве наступает за ущерб, причиненный по его вине предприятию, учреждению, организации. Такая материальная ответственность может быть ограниченной (определенной частью заработка работника) или в ряде случаев – полной (в полном размере ущерба).

Возмещение ущерба производится независимо от привлечения работника  к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности за действие (бездействие), которым причинен ущерб.

2. Административная ответственность в области таможенного дела (за нарушение таможенных правил)

2.1. Признаки, основания возникновения, условия привлечения к административной ответственности

Административная ответственность – особый вид юридической ответственности, которой присущи все признаки последней (она наступает на основе норм права, за нарушение правовых норм, конкретизируется юрисдикционными актами компетентных органов, связана с государственным принуждением). С другой стороны, административная ответственность является составной частью административного принуждения и обладает всеми его качествами (осуществляется субъектами функциональной власти в рамках внеслужебного подчинения и др.). [24]

Административную  ответственность за правонарушения в области таможенного дела можно  определить как форму воздействия  государства на лицо, совершившее  деяние, обладающее всеми признаками состава административного правонарушения, посягающее на установленный законодательством РФ порядок перемещения, таможенного контроля товаров, перемещаемых через таможенную границу, обложения таможенными платежами и их уплаты, выражающуюся в возложении на нарушителя обязанности претерпеть определенные неблагоприятные последствия. [3]

Глава 16 КоАП РФ содержит исчерпывающий перечень составов нарушений таможенных правил, за совершение которых может наступить административная ответственность, а также виды и размер соответствующих санкций. Указанная глава состоит из 23 статей, большинство из которых содержит несколько самостоятельных составов правонарушения. [23]

Нарушения административных правил могут повлечь разнообразные  виды ответственности: уголовную, дисциплинарную, административную и материальную (для  лиц, на которых не распространяется действие норм трудового права). Кроме  того, на основе норм административного права могут применяться меры общественного воздействия и иные меры.

Необходимо также иметь  в виду, что административная ответственность  предусматривает нормы не только административного права, но и ряда других отраслей права.

Поскольку административная ответственность представляет собой вид юридической ответственности, то, с одной стороны, ей присущи все признаки последней, а, с другой стороны, она обладает определенными отличиями от прочих видов юридической ответственности. [18]

Выделяются следующие характерные черты и основные отличительные признаки административной ответственности в сопоставлении с другими видами юридической ответственности:

• имеет публично-правовой характер – ответственность перед государством;
• регулируется нормами института административной ответственности и устанавливается как законами, так и подзаконными актами органов государственной власти (уголовная ответственность устанавливается только законами; дисциплинарная ответственность – законодательством о труде, подзаконными актами, которые устанавливают особенности положения отдельных категорий служащих и рабочих; материальная ответственность – законодательством о труде, гражданским законодательством);
• в основании лежит нарушение порядка в сфере государственного управления; основанием административной ответственности является административное правонарушение (основанием уголовной ответственности является преступление, дисциплинарной – дисциплинарный проступок, материальной – причинение материального вреда);
• распространяется на физических и юридических лиц (субъекты уголовной ответственности – только физические лица);
• наличие кроме общих (с другими отраслями права) специальных субъектов ответственности, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов;
• за административные правонарушения применяются меры административного взыскания (за преступления – меры уголовной ответственности, за дисциплинарные проступки – дисциплинарные взыскания);
• применение мер административного взыскания осуществляется в процессуальном порядке, который установлен процессуальными нормами административного законодательства; меры административной ответственности применяются в соответствии с законодательством, регламентирующим производство по делам об административных правонарушениях (уголовные дела рассматриваются в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством дисциплинарные – в соответствии с нормами, устанавливающими порядок дисциплинарного производства; дела о материальной ответственности – в порядке гражданского и арбитражного судопроизводства);
• наличие специфических видов наказаний (выдворение за пределы территории России) и их внесудебный (в большинстве случаев) порядок применения;
• применение административного взыскания не влечет судимости и увольнения с работы – лицо, к которому оно применено, считается имеющим административное взыскание в течение определенного срока (применение мер уголовной ответственности к лицу, осужденному за совершение преступления, влечет судимость; один из видов дисциплинарного взыскания – увольнение с работы);
• широкий круг специальных субъектов уполномоченных привлекать к административной ответственности; административные взыскания применяются широким кругом уполномоченных органов (должностных лиц) исполнительной власти, местного самоуправления, а также судами (меры уголовной ответственности определяются только судом; дисциплинарные взыскания – органами и должностными лицами, наделенными дисциплинарной властью; материальные – судами обшей юрисдикции и арбитражными судами);
• меры административной ответственности применяются органами и должностными лицами в отношении не подчиненных им по службе нарушителей, не связанных с ними служебно-трудовыми отношениями и др. [2]