Базы данных ЕАИС таможенных органов России

Для обеспечения надлежащего  качества информации на каждом из уровней осуществляется её автоматизированный контроль, и если данные не соответствуют предъявляемым к ним требованиям, соответствующие электронные документы возвращаются на нижестоящий уровень для устранения обнаруженных ошибок. Кроме того, из ГНИВЦ в функциональнее подразделения РТУ и таможен регулярно передаются корректировки НСИ.

Постоянно растёт число различных  классификаторов и справочников, используемых при таможенном оформлении и контроле. Уже в 2000 г. БД с НСИ  составляли более сотни классификаторов и справочников, в том числе:

примечания  по акцизам, список уполномоченных банков, паспорта бартерных сделок, единицы  измерения, срок оплаты товаров, преференции, льготы и иные особенности по уплате таможенных платежей, таможенные процедуры, расчётные ставки внутренних таможенных платежей, категории участников ВЭД, зарегистрированные участники ВЭД, номера личных платежей, таможенные платежи, коды ТНВЭД, товары двойного применения, условия поставки, курсы валют, виды транспорта и другие.

Возможны несколько  технологий организации взаимодействия пользователя с базами данных. Наиболее перспективные из них – архитектура  клиент-сервер и интернет-технологии – реализуются во всех вновь разрабатываемых  и внедряемых в практику работы таможенных органов информационных системах. Например, на основе этих технологий доступа в каждом таможенном управлении организовано взаимодействие в режиме on-line с региональной базой данных (РБД), что позволяет должностным лицам таможенных органов обращаться с запросами из своих ЛВС на удалённый сервер РБД. Создаваемая система электронного декларирования также ориентирована на использование интернет-технологий. Однако ряд АРМ, созданных до 1999 г. и до сих пор используемых в таможенных органах, функционирует в режимах, когда общая БД находится на сервере локальной сети, который работает в режиме файл-сервера.

 

2. Центральная база данных ФТС России

 

Фактически  ЦБД представляет собой ряд относительно независимых БД, каждая из которых предназначена для хранения и обработки электронных копий одного или группы первичных таможенных документов. При этом основу ЦБД составляет БД ДТ.

Состав и  структура баз формировалась  эволюционно по мере возникновения  задач сбора, хранения и обработки  электронных копий первичных  таможенных документов. Соответственно, каждая из баз ориентирована на хранение одного документа (или группы тесно  связанных документов).

ЦБД ЕАИС функционирует  под управлением СУБД Oracle. ФТС России имеет договор с фирмой – разработчиком СУБД Oracle, в рамках которого осуществляется доработка под нужды ФТС России и поставка новых версий системы.

Каждая БД соответствует  отдельной физической и логически независимой функциональной подсистеме. В целом система ЦБД определяется составом и структурой хранящийся в ней документов.

На начало 2003г. информационную основу ЦБД ЕАИС составляли следующие базы данных:

• электронных копий ГТД;
• валютного контроля;
• электронных копий ТПО;
• временного ввоза товаров по процедуре карнет-АТА;
• мониторинга таможенного оформления;
• автоматизированной системы «Автоконтроль»;
• электронных копий документов контроля доставки;
• нормативно-справочной информации;
• агрегированных данных таможенной статистики внешней торговли;
• конфиската;
• штрафов.

Работа с  ЦБД осуществляется сотрудниками ГНИВЦ  при помощи специализированных комплексов программных средств (КПС), выполняющими входной контроль загружаемых данных. Контролируются форматы полей, их заполнение, соответствие содержимого полей справочниками и т.п. Документ признаётся правильным, если все проверяемые поля удовлетворяют критериям проверки.

 

Информация  из ЦБД используется для:

 

• подготовки регламентной отчётности для функциональных подразделений ФТС России
• подготовки внерегламентной отчётности для функциональных подразделений ФТС России и по запросам внешних организаций
• подготовки регламентной отчётности в рамках соглашений ФТС  России с другими ведомствами.

Для решения этих задач в ГНИВЦ используется около 60 КПС.

ЦБД ЕАИС представляет собой средство получения содержательной информации о процессах таможенного  оформления и контроля, а не хранилище  электронных копий первичных  документов.

На основе ЦБД  формируются данные государственной статистики внешней торговли России, анализируются товарооборот, поступление средств в государственный бюджет. В частности, ЦБД используется при подготовке отчётов функциональных подразделений ФТС России, для издания ежеквартального бюллетеня и годового сборника «Таможенная статистика внешней торговли Российской Федерации», при подготовке статистических справок в рамках соглашений ФТС России с другими ведомствами и др.

Основой для  различных аналитических исследований являются БД ДТ, ТД и ТПО, которые реализованы: на уровне таможенных постов и таможен – в среде, поддерживающей формат DBF файлов; на уровне регионов – преимущественно в среде СУБД Oracle; на федеральном уровне – в среде СУБД Oracle. Передача данных между уровнями осуществляется в пакетном режиме несколько раз в сутки.

Концепция информационно-технической  политики ГТК России и проект «Модернизация  информационной системы таможенных органов» привели к довольно существенным изменениям взглядов на методы хранения и доступа к информации, информационного обмена, в значительной мере потому, что в начале XXI в. таможенная служба вышла на новый уровень развития таможенного дела, в результате чего произошло резкое увеличение информационных ресурсов и числа их пользователей; получаемая таможенной службой информация стала более широко использоваться для управления государственной политикой; стало налаживаться информационное взаимодействие с автоматизированными системами других ведомств и стран, которые имеют разные и несовместимые с принятыми в ЕАИС форматами.

В рамках проводимых работ было определено, что основным содержанием работ по унификации БД таможенной информации на уровне ФТС  России является создание ЦБД ЕАИС на основе проектирования существующих БД электронных копий таможенных документов.

ЦБД ЕАИС при  этом понимается как интегрированный  информационный ресурс, имеющий общую  структуру и программные средства ведения.

 

 

3. Основные элементы ЦБД ЕАИС

 

Основные элементы ЦБД ЕАИС являются:

• оперативная база данных (ОБД), созданная на основе модели процессов таможенного оформления и контроля с включением нормативно-справочной информации
• архив электронных копий первичных таможенных документов
• хранилище данных, отделённое от ОБД и предназначенное для выдачи справок и отчётов, решения задач анализа и прогнозирования
• репозитарий метаданных

Поступающие сообщения  регистрируются в журнале транзакций (ТТ).

Кардинальное  отличие нового варианта построения ЦБД ЕАИС состоит в том, что  она из простого архива независимых  электронных документов превращается в единую информационную систему, которая будет эффективным средством анализа и получения информации для управления экономической и таможенной политикой России, совершенствования технологий таможенного оформления и контроля.

Одна из важнейших  компонент новой ЦБД – хранилище данных, или информационное хранилище. Фактически это новый тип СУБД, предназначенной для хранения большого числа разнородных данных и документов. Они всё шире используются в качестве информационной базы в аналитических системах, в первую очередь в системах поддержки принятия решений (СППР). Последнее обстоятельство являлось одной из причин выбора концепции информационных хранилищ, так как более активное использование информационных ресурсов ФТС России для оптимизации государственного управления – важнейшее направление развития ЕАИС.

В технологиях  работы с информационным хранилищем обработку данных можно относительно разделить на два независимых  процесса.

Первый из них  связан с «обработкой транзакций в реальном времени» (технологии OLAP). В результате в БД накапливается первичная информация о функционировании структурного подразделения (организации).

Второй процесс  связан с выполнением аналитической  обработки в реальном времени. Например, это может быть анализ объёмов  перемещаемых товаров, динамики изменения номенклатуры перемещаемых через таможенную границу товаров и др.

В информационном хранилище для структурирования и указания связей между данными  используется методология метаданных (описывающих данных). Метаданные хранятся в репозитарии – специальной БД. Они необходимы для описания каталогов и схем расположения данных, кроме того позволяют также определять время, источник и приёмник данных, алгоритм выполненного над ними преобразования. Это нужно для того, чтобы (при необходимости) найти первичную информацию, на которой основывались обобщения.

Поступающие из таможен электронные документы  первоначально помещаются в архив. В последующем все обмены данными, их перераспределение осуществляется через ОБД.

Сведения в  ОБД собираются со всех баз данных, создаваемых на рабочих местах сотрудников таможенных органов. Затем они анализируются, сортируются, объединяются, располагаются в порядке, удобном для поиска и выборки. Между хранящимися объектами информации устанавливаются необходимые логические связи.

После соответствующей обработки данные загружаются в хранилища данных, и соответствующие изменения вносятся в репозитарий. В последующем информация из хранилищ используется для быстрого выполнения запросов, формирования различных отчётов.

Журнал транзакций (ТТ) – отдельная часть ЦБД, недоступная пользователям, в которую поступают записи обо всех запросах и изменениях в данных. Все обращения к данным и их изменения отслеживаются специальной программой «Монитор таможенных транзакций».

Витрины данных – БД, в которых информация хранится по определённому признаку или предназначению. Иными словами, витрины данных – это относительно небольшие БД, создаваемые на основе ресурсов информационных хранилищ. Они обеспечивают пользователей ЦБД тематической информацией, касающейся отдельных направлений деятельности таможенных органов (ход сбора таможенных платежей, информация для сотрудников правоохранительного блока таможенных органов и др.). Для каждой категории пользователей можно создать свою витрину, на которой отображать всю необходимую им информацию.

 

 

4. Информационное взаимодействие ЕАИС ФТС России с другими системами.

 

Повышение требований к срокам таможенной очистки и  качеству таможенного контроля привело  к появлению технологий, которые  предполагают обмен информацией  таможенных служб стран, между которыми перемещаются товары и транспортные средства. С этой же целью таможенной службе надо иметь средства оперативного взаимодействия с информационными системами других ведомств и организаций.

Поэтому одно из направлений развития ЕАИС – интеграция информационных ресурсов ФТС России и иных федеральных органов исполнительной власти, информационное взаимодействие с таможенными службами других государств.

Информационно-техническая  политика ФТС  России предполагает в ближайшие годы развитие и внедрение системы оперативного взаимодействия с информационными системами других государственных ведомств для решения ряда задач, выполняемых таможенными органами.

Экспериментальные системы информационного обмена с Евросоюзом, его отдельными государствами, а также с международными организациями, занимающимися вопросами мошенничества и контрабанды, стали создаваться с 2002-2003 г.

В числе экспериментальных  разработок в этом направлении следует  указать такие, как: проект «Зелёный коридор» с таможенными службами Финляндии и Швеции; передача электронных экспортных ДТ в порты Японии для предотвращения контрабанды морепродуктов; подключение ЕАИС к общеевропейской транзитной системе NCTS (проект «Калининградский транзит»); проект CUSTOM по упрощению таможенного оформления автоперевозок из Финляндии и др.

В сентябре 2001г. в соответствии с Решением Совета руководителей таможенных служб  государств СНГ в качестве координирующего  органа на пространстве СНГ был создан Региональный узел связи по правоохранительной работе ВТО по странам СНГ – «RILO-Москва». Его офис находится в Москве и функционирует в рамках Главного управления по борьбе с контрабандой ФТС России.