Соціальна робота за рубежем

5. Експертна оцінка  державних програм і проектів, їх ефективності на основі  аналізу соціологічних і статистичних  даних.

6. Визначення пріоритетів  системи соціального захисту  населення, соціальної роботи  на наступний період розвитку  держави відповідно до нових  соціальних, соціально-політичних, соціально-економічних,  соціально-психологічних, соціально-культурних  потреб населення.

4.

Соціал-демократична модель

Під цим заголовком розглядаються основні принципи так званої скандинавської або нордичної  мод чи. Головним принципом розподілу  соціального забезпечення є універсалізм. Мається на увазі, що соціальне забезпечення - це право всіх громадян, забезпечено  головним чином державним сектором (бюджетом).

"Фінансова підкладка"  цієї моделі тримається на  стабільному і високому рівні  продуктивності, сильних профспілках,  як працедавців, так і работополучателей  договірних відносинах між ними, які контролюються державою. Мається  на увазі, що державний сектор  фінансує соціальну політику  через систему оподаткування.  Державний сектор несе відповідальність  не тільки за розширення і  фінансування соціально забезпечення, а й за дійсне функціонування  раз особистих соціальних служб.  Це можливо при наявності сильного, але децентралізованого управління. Історично склалося, що комуни  в Скандинавії (Норвегії і Швеції) XVIIIв. відповідали за стан бідних, старих, дітей (особливо, осиротілих).

Державні податки, як правило, мають непрямий характер і пов'язані з роздрібним продажем товарів і послуг населенню. Прямим податком обкладаються доходи. При  це прогресія настільки велика, що шведські підприємці, щоб уникнути податкового гніту, частенько прагнуть зареєструвати підприємство в Європі. Однак держава тримає під контролем  і цей процес. Частина податків залишається в комуні, частина  перераховується державі на утримання  університетів, поліції, армії.

Хоча першою ввела  обов'язкове страхування Німеччина  при канцлера Бісмарка, Швеція відстала від неї ненадовго. Вже перед  Першою світовою війною діяли дві  системи обов'язкового страхування: для літніх і інвалідів (пенсійне страхування по старості та інвалідності) і від безробіття. Це дозволило  розірвати "обов'язкову" зв'язок старості та бідності, призвело до виникнення поняття "забезпечена старість". 

У 1930-і роки в Швеції і Норвегії (Фінляндія в силу історичних причин запізнювалася, проте після  Другої світової війни можна вже  говорити про Скандинавії в цілому) був сформульований новий підхід до соціальних цілям суспільства. Необхідно  було скоротити різницю в умовах життя, так як виявилося, що соціальний захист підвищує попит на товари та послуги на внутрішньому ринку у "слабких" верств населення і  тим самим сприяє економічному зростанню.

У цей період оформилося поділ пенсії на "народну" (соціальну), яка виплачується кожному жителю країни після досягнення 65 років  з бюджету, і трудову, що залежить від стажу, характеру діяльності та пропорційну обсягу страхових  виплат. Якщо "народна" пенсія не перевищує встановлений державою і  однаковий для всіх мінімум, то трудова  залежить від самого працівника. Таким  чином, виходить, що мінімум гарантований, але зацікавленість у власних  зусиллях зберігається.

Тоді ж вперше були введені дотації на кожного  Дитину для кожного з батьків. Дитина стала об'єктом соціального  захисту, причому без всяких обумовлюють  умов у вигляді багатодітності, неповноти  сім'ї і т. п.

По-іншому йдуть справи при ліберальної моделі. Тут Рівень розподілу зайнятості серед більшої  частини населення низький, але  ми виявляємо відносно високий Рівень соціального перерозподілу. Держави  з соціал-демократичної (соціалістичної) і ліберальної моделями мають  помірний ступінь бідності, тоді як держави консервативної або католицької  моделей - вищу. Це означає, що соціальне  перерозподіл важливіше, ніж розподіл зайнятості в боротьбі з бідністю, або, принаймні, що консервативний підхід до боротьби з бідністю є неадекватним.

В результаті склалася якась "картина соціального світу", де чітко окреслилися групи, пов'язані  з конкретними проблемами, а не з бідністю, яка "зникла". Це, наприклад, такі "слабкі групи":

- Діти до 6 років;

- Неправильно виховані  діти (що мають поганих батьків)  і важкі підлітки;

- Старі;

- Інваліди (люди з  дізабілітаціямі);

- Безробітні;

- "Залежні" (алкоголіки, наркомани і т. п.).

 Отже, активна  перерозподільна політика вирішила  проблеми бідності, але не змогла  вирішити проблеми "слабких груп". Підхід до їх вирішення базується  на наступних принципах:

1. Усі люди мають  однакову цінність, незалежно від  віку і продуктивності. Суспільство  не може "викинути" слабкі елементи  і повинно надати можливості  слабким "респектіровать" свої  потреби.

2. Соціальні послуги  та сервіс надаються на добровільних  засадах. Тільки якщо клієнти  не можуть нести за себе  відповідальність, вони можуть бути  примусовими.

3. Соціальний захист  має бути безперервною, охоплювати  всі сфери життя людини і  давати можливість жити нормальним  життям. 

4. Соціальний захист  має бути гнучкою, доступної  1 здатна вирівнювати соціальні  умови для всіх груп населення.  Нормалізаційний підхід допомагає  подолати розрив, як у фізичних, так і в соціальних можливостях  "слабких" груп і всього  суспільства. Зокрема, всі повинні  мати можливість отримати освіту, кваліфікацію і оплачувану роботу, тобто стати нормальними, самообеспечивающейся  членами суспільства.

Для реалізації цих  принципів у соціальних службах  зайнято безліч державних службовців, більшість яких складають жінки. Як наслідок принципу соціальних прав громадянина, рівень витрат на соціальне  забезпечення є досить високим, що дозволяє уникнути стигматизації соціального  забезпечення та підтримувати велике число прихильників соціал-демократичної  моделі.

Модель передбачає досить успішне використання корпоратізма, результатом чого є контрольована  класова боротьба, де представники різних груп інтересів співпрацюють з державою, наприклад, у тристоронніх переговорах. Ця модель має обов'язковим  попереднім умовою високо і добре  організоване суспільство і є  підсумком політичної прихильності принципам інституційного суспільства welfare в термінології концепції Тітмусса.

Консервативна модель

Ця модель має  кілька назв. Деякі називають її "континентальної" європейської відповідно до її геополітичної домінантою, інші воліють визначення "інституційної". Центральний принцип, проте, у всіх один - упор на ринок і принцип  страхування під державним наглядом. Через прихильності до системи соціального  страхування, яку організує і  фінансується "соціальними партнерами", як називають у ЄС наймачів і найманих, консервативна модель базується  на принципі досягнень, де праця визначає подальше соціальне забезпечення. Для  добре організованих робітників у процвітаючих галузях результат  може бути дуже високий. Проблеми виникають  при розгляді тих верств населення, які не зайняті постійно або взагалі  не зайняті, і тому вони не мають  страховок, а ступінь податкового  перерозподілу невелика. Вони змушені  розраховувати на місцеві благодійні органи і громадську допомогу, зазвичай не дуже велику. Відповідно консервативна  модель соціальної політики веде до появи  подвійного суспільства, описаного  одним німецьким соціологом як Перша  і Друга Реальності.

Країною, де максимально  повно реалізовані принципи консервативної моделі, є Німеччина, яка взагалі  першою в Європі і в світі ввела  систему страхування Заслуга  у формуванні страхового законодавства  належить канцлеру Бісмарку. Він домігся  послідовного прийняття трьох законів, які сформували систему соціального  страхування:

• Закон про страхування  по хворобі осіб промислового праці - в 1884 р.;

• Закон про страхування  від нещасних випадків на виробництві - в 1885 р.;

• Закон про інвалідність та страхування по старості - в 1891 р.

Вже цими законами були притаманні риси, характерні для системи  страхування і сьогодні:

- Пов'язування розмірів  страхових внесків із заробітком, а, приміром, не з тим чи іншим  ризиком;

- Розподіл витрат  на внески між робітниками  та наймачами; 

- Публічно-правова  форма організації страхування:  вік пенсійного забезпечення  по старості дорівнював 70 рокам  при наявності 30-річного трудового  стажу; пенсії по інвалідності  призначалися в разі втрати 2 / 3 працездатності. Фінансування здійснювалося  за рахунок страхових внесків  виплачуваних застрахованими і  роботодавцями в частках рівні,  і дотації держави, за введення  якої Бісмарка називали соціалістом.  Ці закони зафіксували пріоритет  реабілітації стосовно пенсії, тому  власники фондів пенсійного страхування  використовували накопичені кошти  для будівництва туберкульозних  установ, квартир для робітників  і т. д. Оцінюючи закони, можна  сказати, що вони привели до  історичного компромісу між, індивідуальної  автономією і колективом, самодопомоги, допомогою держави, лібералізмом  і соціалізмом.

У 1910-ті роки розвиток страхування призвело до зниження пенсійного віку до 65 років (норма, що діє сьогодні), однак через економічну нестабільність розміри пенсій були дуже малі. Певне  співвідношення між пенсіями та зростанням доходів працюючих вдалося встановити в 1950-і роки, що підвищило добробут пенсіонерів. Система страхування  постійно реформувалася, а пенсійна реформа 1992 р. встановила єдині норми  для всіх територій об'єднаної  Німеччини.

Пенсії по старості призначаються зазвичай в 65 років  за наявності 35 років страхового стажу. Дострокова пенсія по старості (з 60 років) існує для шахтарів з багаторічним стажем роботи під землею. Можна  отримувати неповну пенсію з 63-річного  віку. Умова 35-річного стажу полегшено  жінкам, для яких враховуються періодом часу тепер є період виховання  дітей до 10-річного віку. Це положення  вважається "тимчасово відповідає Конституції". Існує також пенсія по старості у зв'язку з безробіттям. Обгрунтована вона тим, що на ринку  праці неможливо працевлаштувати 60-річного работополучателя.

Законодавець поклав на систему пенсійного страхування  виконання ряду завдань, "підривають" принцип чистого страхування. Для  цього використовуються дотації  держави, наприклад, на фінансування терміну  служби в армії, виховання дітей  і т. п. На ці цілі витрачаються істотні  суми - 18-20% витрат на пенсії щорічно. Щоб  зменшити частку державної дотації, з 1992 р. поставлені вузькі рамки інвестиційної  діяльності фондів, бо беззастережний пріоритет повинні мати платоспроможність  Держателів фондів, наявність резервів майбутніх періодів платежів.

Отже, "німецька" модель побудована на взаємних зобов'язаннях  найманих та наймачів, на принципі трудової участі (краще забезпечений той, хто  більше працює і більше заробляє) і  на приматі реабілітації над пенсионирования, щоб не допускати дострокового виходу на пенсію у зв'язку з втратою  працездатності

Ліберальна модель

Ліберальна модель також розглядає ринок як найбільш важливу сферу для організації  людської взаємодії, але відрізняється  від консервативної, по крайней мета у двох відносинах. У ліберальній, по-перше, предусмотретьно соціальне забезпечення залишкового типу, тобто люди, як правило, повинні бути здатні існувати в суспільстві без соціального забезпечення. По-друге, в даний час уряд несе обмежену, і, тим не менш, загальну відповідальність за соціальне забезпечення всіх громадян. Відповідно соціальне забезпечення пов'язане з глибокою стигмою, що приводить, таким чином, до малої віддачі. Через залишкового характеру фінансування реалізація моделі залежить від наявності великого обсягу добровільної неформальній допомоги.

Потрібно відзначити, що ліберальна модель (як і всі інші) сильно модифікувалася з того моменту, коли вона стала формуватися. Класичними країнами ліберальної моделі вважаються Великобританія і США.

Простежимо розвиток моделі на прикладі США. Систем соціального  забезпечення в Сполучених Штатах базується  на двох основних формах:

- Соціальне страхування,  виплати за яким про переводять  як работополучателя, так і роботодавці;

- Державної соціальної  допомоги за рахунок бюджетів  різних рівнів (від федерального  до місцевого).

Соціальне страхування  в США набагато молодше континентального і почалося з Закону про соціальне  страхуван »! 1935 Поштовхом для  його появи була драматична ситуація під час Великої депресії, коли мільйони людей втратили роботу, а  допомоги по безробіттю не отримували. Федеральний Закон 1935 р. встановив  два види соціального страхування: пенсионирование по старості та допомогу по безробіттю.