Проектирование с соцработе. Прогнозирование

– сочетание перспективных и текущих  прогнозов. Определяющим должен быть прогноз  на длительную перспективу, раскрывающий закономерности и тенденции развития, в рамках которых составляются и  корректируются прогнозы на менее длительную перспективу;

– согласование. Обеспечивает соответствие социального прогноза научно-техническому и иным видам прогноза;

– многовариантность. Необходимо наличие нескольких вариантов для адекватной оценки при выборе прогноза.

Практическая значимость прогнозирования  заключается в подготовке заранее  научно-обоснованных программ, проектов, предложений, рекомендаций и оценок; определение того, в каком направлении  желательно развитие объекта в исследуемой  области (будь то культура, здравоохранение, образование, сельское хозяйство); как  действительно может протекать  развитие.

Если  попытаться обобщить существующие методы такого «заглядывания» вперед, то в  науке существует два типа прогнозирования, отличающиеся между собой по характеру, стоящих перед ними задач.

К первому типу прогнозирования можно  отнести: определение и мотивирование целей развития. Ко второму типу прогнозирования относятся: определение средств, способов, путей достижения целей.

Помимо  всего социальное прогнозирование  несет на себе следующие функции:

1) ориентирующая (она позволяет осуществить более адекватный выбор целей и средств достижения основных задач, определить наиболее предпочтительные направления деятельности);

2) нормативная (она помогает определить важнейшие тенденции динамики социальных потребностей и возможностей с целью их удовлетворения в будущем);

3) предупредительная (она способствует лучшему описанию и анализу возможных и вероятных негативных последствий, заключающихся в тенденциях социального развития).

Прогностические исследования касаются различных аспектов социальной сферы, которые оказывают  влияние на жизнедеятельность человека. К таким проблемам следует  отнести: проблемы сохранения и развития семьи, проблемы демографии, молодежные проблемы, проблемы охраны здоровья, образования, экологии, жилья и т.д.

Примером  подобной разносторонности социального  прогнозирования может быть сфера  медицинского обслуживания. Здесь можно  исследовать и прогнозировать такие аспекты, как: эффективность системы здравоохранения, качество медицинских услуг, разработанность системы материального стимулирования медработников, рациональность структуры и размещения медицинских кадров, организация лечебного процесса и др.

Подобную  же многообразность можно рассматривать  при прогнозировании всех других сфер человеческой деятельности. Прогнозирование  в сфере жилищного хозяйства  предполагает исследование таких сторон, как уровень обеспеченности населения  жильем в различные этапы развития государства, анализ потенциальных  возможностей и условий получения  нового жилья, улучшение сложившихся  жилищных условий, использование жилья  различными социальными группами, уровень  соответствия демографической структуре  региона наличного и вводимого  жилья и т.д.

В сфере образования и просвещения  прогнозирование может обратиться к рассмотрению тенденций их развития, к проблеме обеспеченности кадрами, выявлять степень потребности в  них, анализировать динамику расходов на образование; притока молодежи в  институты, характерные тенденции  этих процессов и т.д.

Главное при социальном прогнозировании  – это зависимость данного  процесса от тех целей и задач, которые ставят перед собой исследователи, когда пытаются определить методы прогнозирования, отдавая предпочтение тем или  иным его видам.

Прогнозирование описывает далеко не все, а только те возможные состояния объекта, которые определены потребностями  планирования, - заданием на прогноз. Планирование и прогнозирование, рассматривающие  один и тот же объект, являются взаимосвязанными процессами: планирование определяет содержание первых двух этапов прогнозирования  – предпрогнозной ориентации и разработки задания на прогноз.

 

 

2 Виды социальных прогнозов

 

Прогнозы  классифицируются по разным критериям (таблица) [5, с. 83]:

Таблица - Виды и назначения прогнозов

Классификационный признак	Вид прогноза	Комментарий (назначение прогноза, его  содержание)
Содержание прогноза	Поисковый	Прогноз, содержанием которого является определение: - возможных состояний  объекта прогнозирования в будущем
	Нормативный	- путей и сроков достижения  возможных состояний (принимаемых  в качестве заданных)
	Комплексный	Прогноз, содержащий элементы поискового и нормативного прогнозов.
Характер отражаемых свойств	Количественный	Прогноз, который базируется на: - количественных показателях
	Качественный	- качественных показателях
	Системный	- системном представлении объекта  прогнозирования
Дискретность представления результата	Интервальный	Прогноз, результат которого представлен  в виде: - доверительного интервала  характеристики объекта прогнозирования  для заданной вероятности осуществления прогноза
	Точечный	- единственного значения характеристики  объекта прогнозирования без указания доверительного интервала
Период упреждения	Оперативный	Прогноз с периодом упреждения для  объектов прогнозирования: - до 1 месяца
	Краткосрочный	- от 1 месяца до 1 года
	Среднесрочный	- от 1 года до 5 лет
	Долгосрочный	- от 5 до 15 лет
	Дальнесрочный	свыше 15 лет
Количество прогнозируемых характеристик	Одномерный	Прогноз содержит: - одну качественную или  количественную характеристику объекта прогнозирования
	Многомерный	- несколько качественных или количественных  характеристик объекта прогнозирования
Ареал государства (государств)	Локальный	Прогноз, относящийся к: - части региона данного  государства
	Региональный	- региону данного государства
	Межрегиональный	- нескольким регионам данного  государства
	Общегосударственный	- государству в целом
	Межгосударственный	- нескольким государствам
	Глобальный	- Земле и Человечеству в целом

 

 

По масштабам прогнозирования:

– глобальные;

– структурные (межотраслевые и межрегиональные);

– макропрогнозы;

– микропрогнозы.

Среди основных видов социального прогнозирования  выделяют следующие виды: поисковый  прогноз, нормативный прогноз [9, с. 34].

Под поисковым прогнозом понимается обозначение потенциальных состояний  объекта исследования в будущем  на основе анализа тенденций его  развития в прошлом и настоящем. При использовании поискового прогноза в качестве вида прогнозирования  исследователь пытается исходить из такого прогноза, чья реализация будет  являться выражением желаемых целей  и включать в себя ряд наиболее вероятных состояний социального  объекта, которые можно анализировать  с различных позиций. В итоге  подобного поиска должно образоваться «дерево возможных результатов» с определением в нем приоритетов, значимости ключевых и производных  условий их достижения.

Под нормативным прогнозированием понимается определение необходимых и достаточных  средств для достижения возможных  состояний объекта или желаемой цели. Данный вид предполагает более  однозначную картину возможного социального будущего, а, следовательно, и более конкретные формы противостояния тем процессам, которые для общества будут опасными.

Само  социальное прогнозирование по времени  упреждения может быть:

1) оперативным (условно в пределах  года);

2) краткосрочным (от года до пяти  лет);

3) среднесрочным (от пяти до пятнадцати  лет);

4) долгосрочным (свыше пятнадцати  лет).

 

 

 

 

3 Опыт прогнозирования  в российском обществе

 

Заинтересованность  российского общества в устойчивом и стабильном развитии, основанном на ясном понимании будущих перспектив, формирует растущую потребность  в разработке эффективных социальных прогнозов. Современные представления  о сущности социального прогнозирования  доказывают, что ни один серьезный  прогноз, направленный на «конструирование»  предполагаемого будущего, невозможен без обнаружения и системного анализа «болевых точек» и «точек роста», характеризующих настоящее.

Принятый  в 1995 г. Федеральный закон «О государственном  прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» [1] был призван усилить прогностическое значение решений, принимаемых на федеральном, региональном и местном уровнях. Впервые была законодательно закреплена общественная необходимость разработки долгосрочных макроэкономических прогнозов развития территорий, прогнозов научно-технического развития, внешнеэкономической деятельности, динамики производства и потребления, уровня и качества жизни, экологической ситуации, социальной структуры, систем образования, здравоохранения и социального обеспечения, выраженных в качественных и количественных показателях.

К началу нового тысячелетия социальное прогнозирование как вид профессиональной деятельности получило в России серьезную институциональную основу и поддержку, об этом свидетельствует увеличивающийся поток публикаций и монографий на тему социального прогнозирования и планирования.

Субъектами социального прогнозирования  за последние годы в России являются: отдельные представители науки, научные сообщества, общественные организации, структуры государственного управления, иностранные организации, а также  рядовые граждане страны, участвующие  в опросах общественного мнения.

Деятельность субъектов социального  прогнозирования носит разнообразный  характер и реализуется в следующих  формах: статьи, книги, социологические  опросы населения по темам, ориентированным  на будущее страны, социологические  мониторинги, проекты России будущего, проекты, определяющие глобальное будущее, концептуальные исследования будущего мира и России, манифесты макропрогнозирования, программы фундаментальных исследований, связанные с прогнозом бедствий и катастроф, а также кризисных  явлений современной России, программы  исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса.

Субъекты социального прогнозирования  в своей деятельности используют следующие методы: анализ дискуссий  на научных форумах, ситуационный анализа, и анализ предложений читателей, анализ общественного мнения и экспертный опрос, экспертный анализ и экстраполирование, мета-анализ публикаций, сценарный  метод, методы экспертной оценки, метод  стратегической матрицы, синергетическая  методология прогнозирования социального  будущего, система научного мониторинга, для обеспечения наблюдаемости  опасных явлений, процессов и  кризисов. Исследования планируется  выстраивать в процесс систематического определения новых стратегических научных направлений и технологических  достижений, прогноз – как зондирование будущего, а не как экстраполяция.

Горизонты прогнозирования охватывают время от ближнесрочного и среднесрочного до 2080 г., распространяясь также на весь XXI в. и более отдаленные перспективы  развития России. Прогнозирование характеризуется  как дискретностью, так и постоянством деятельности. Наблюдается неопределенность прогнозного горизонта при изучении общественного мнения.

Методы влияния социального  прогнозирования будущего России на общество носят разнообразный характер. Наиболее простые методы заключаются  в информировании о тенденциях трансформационных  процессов в обществе. Некоторые из методов предполагают участие различных кругов общественности в совместном формировании сценариев развития России. Информирование о мнениях, намерениях и предложениях граждан относительно перспективы России также является методом влияния, так как может стать базой принятия решения для неопределившихся. Информирование о тенденциях мнений о будущем России многое говорит о процессах, происходящих в социальном сознании людей, что может послужить основанием для принятия управленческих решений на самых разных уровнях. Простая констатация дефицита уверенности общества в будущем может увеличить дефицит потребности в безопасности тех же простых граждан, кто еще до ознакомления с результатами исследований такого дефицита не испытывал.

Популяризация проектов будущего России и призыв к ним выполняет помимо конструкторских и творческих функций  еще и идеологическую функцию, тем  самым, организуя людей вокруг данных проектов. Информирование о вероятных  сценариях развития, образах будущего страны, предоставляет человеку выбор  в определенном коридоре деятельности, иногда не давая ему иного выбора. Диалог о будущем и содействие диалогу - наиболее демократический  метод формирования общественного  мнения и влияния на социальные процессы в стране.

Оценки динамики России, особенно в отдаленной перспективе может  в значительной степени повлиять на восприятие социальной перспективы, как рядовых граждан, так и  социальных управленцев. Значительность влияния социальной перспективы  на жизнедеятельность людей сложно оспорить.

Если сценарии развития сопровождаются рекомендациями, то такие прогнозы дают ориентиры. Стратегический прогноз  и поддержка принятия решений, предупреждение и парирование опасностей и угроз  с помощью научного мониторинга  также не могут быть оспорены в  их важности. Оценка стратегических рисков, долгосрочные ориентиры, оценка коридора возможностей страны и ключевых задач  есть именно то, что так необходимо России для перехода к более эффективному развитию.

Формирование общественного сознания с помощью технологий социально-экономического предвидения, ориентация деятельности вовлеченных в процесс компаний, организаций и широких групп  людей в единое русло, и влияние  на постановку целей и задач, осознание  возможных путей развития отдаленного  будущего напрямую воздействует на экономическое  и социальное развитие страны.

На  основе публикаций рассмотрим, какие  социальные проблемы подвергаются прогнозированию.

Соловьев А. К. «Развитие пенсионной системы Российской Федерации в контексте демографического кризиса» (Журнал «Труд и социальные отношения», 2012. - № 9).

В статье приводится анализ текущего состояния  российской пенсионной системы, дается обоснование реальных факторов и условий ее дальнейшего развития, перспектив долгосрочной устойчивости пенсионного бюджета на основе страховых принципов.

Самраилова Е. К., Стрейко В. Т., Кугушев Р. Р. «Роль миграции в процессе формирования трудового потенциала региона» (Журнал «Труд и социальные отношения», 2012. - № 3).

В статье говориться, что миграция является объективной потребностью компенсации  естественной убыли населения, важнейшим  элементом трудового потенциала. Вместе с тем, нелегальная миграция населения создает немало проблем как государству, так и людям. Авторы считают, что необходимы прозрачная и понятная мигрантам и работодателям процедура привлечения временных рабочих в страну, прогнозирование потребности экономики в профессиональных кадрах на основе формирования баланса трудовых ресурсов, и высказывают ряд конкретных предложений по совершенствованию подходов к формированию трудового потенциала страны.