Приемная семья

Приемная семья является самостоятельной формой семейного  воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Ее основу, как показывает практика, составляют супруги, пожелавшие взять  чужих детей в семью на воспитание.

Приемными родителями на практике чаще всего выступают супруги, имеющие своих детей. Поэтому приемные дети с первых минут проживания в приемной семье на примере приемных родителей и их детей учатся строить свои взаимоотношения как со взрослыми, так и с другими детьми. Они сразу же ощущают семейное тепло и уют. А для обездоленного ребенка чрезвычайно важно иметь близких, которых он может называть мамой и папой, братом и сестрой. Ребенку необходимо слышать такое обращение к себе, как «сынок» или «доченька». При таком обращении и проявлении иных знаков внимания и любви «замерзшая» от невзгод душа ребенка наполняется теплом и нежностью, что так важно для его физического и душевного здоровья, а также для всей его последующей жизни.

В приемную семью можно  передавать сразу несколько детей. Это могут быть как родные братья и сестры, так и чужие друг другу дети, которые в приемной семье становятся родными. Проживая в семье, дети быстрее развиваются и обучаются. Быстрее исчезают имеющиеся недостатки в их развитии. Они учатся проявлять заботу друг о друге и помогать друг другу. Подобные качества во многих случаях отсутствуют у ребенка, воспитывающегося в родной семье, но не имеющего братьев или сестер. Такие качества очень важны в жизни ребенка. И для каждого человека, особенно для несовершеннолетнего, важно иметь свой дом, где его любят и всегда ждут. Каждый ребенок хочет жить в таких условиях, в которых живет большинство его сверстников.

Таким образом, можно  сделать вывод, что правоотношения, связанные с правовым режимом приемной семьи имеют многогранный характер и регулируются нормами различных отраслей права.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Правовое регулирование института приемной семьи

 

                2.1 Субъекты правоотношений института приемной семьи

 

Субъектами правоотношения института приемной семьи являются приемные родители, орган опеки и попечительства и ребенок.

Граждане - супруги или отдельные  граждане, желающие взять на воспитание ребенка или детей, оставшихся без  попечения родителей, именуются  приемными родителями; ребенок или дети, передаваемые на воспитание в приемную семью, именуется приемным ребенком, а такая семья - приемной семьей.

В юридической науке  под правовым статусом, как правило, принято понимать систему прав и  обязанностей, которые предоставлены  личности в силу закона. Согласно данному определению под правовым статусом приемного родителя следует понимать определенную совокупность прав и обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, которые необходимы и достаточны для осуществления воспитания, образования, материального обеспечения приемного ребенка, а также защиты его прав и охраняемых законом интересов в качестве законного представителя во всех областях и перед всеми третьими лицами (физическими и юридическими), которые он приобретает в связи с заключением договора о передаче ребенка в приемную семью. Моментом приобретения прав и обязанностей родителем-воспитателем является момент заключения указанного договора¹⁰.

Договор о передаче ребенка  в приемную семью является типичным примером договора в пользу третьего лица. Соответственно, налицо три его участника: орган опеки и попечительства и приемный родитель являются его сторонами, а в качестве третьего лица, т.е. лица, в отношении которого совершаются все юридически и фактически значимые действия, выступает ребенок, переданный в приемную семью. Указанные субъекты с момента вступления договора в силу становятся носителями определенных прав и обязанностей в отношениях друг с другом. В связи с этим мы можем говорить о том, что родитель-воспитатель приобретает права и обязанности, с одной стороны, по отношению к органу опеки и попечительства, а с другой - к принятому на воспитание несовершеннолетнему ребенку¹¹.

Опека и попечительство относятся к полномочиям органов  местного самоуправления. Постановления, касающиеся опеки и попечительства - назначение опекуна или попечителя, его освобождение, отстранение от должности и другие вопросы, глава местной администрации выносит единолично. Его постановление обязательно для исполнения всеми юридическими, физическими лицами, общественными организациями, как любое другое постановление административного органа. При этом не имеет значения, где оно вынесено. Оно действительно на всей территории РФ и не нуждается в подтверждении. Подготовку проекта постановления главы местной администрации проводят специально управомоченные на то лица (в отношении несовершеннолетних - инспектор по охране прав), осуществляющие свою деятельность в одном из структурных подразделений данной административной единицы. Постановление главы местной администрации, действия (бездействие) лиц, занимающихся повседневной работой по опеке и попечительству, могут быть обжалованы на общих основаниях.

В своей работе органы опеки и попечительства руководствуются  Конституцией, ГК, СК, другими федеральными законами, а также законами и иными нормативными правовыми актами как федерального уровня, так и принятыми субъектами РФ в пределах их компетенции.

Органы опеки и попечительства:

1. дают в установленном порядке согласие на перевод детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из одного образовательного учреждения в другое либо на изменение формы обучения до получения ими основного общего образования, а также на исключение таких лиц из любого образовательного учреждения;
2. участвуют в пределах своей компетенции в проведении индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними, если они являются сиротами либо остались без попечения родителей или законных представителей, а также осуществляют меры по защите личных и имущественных прав несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства.

 

2.2 Требования к кандидатам в приемные родители

 

Заключению договора о передаче ребенка в приемную семью предшествует довольно длительная процедура, которая включает несколько  этапов.

В ходе реализации указанных этапов осуществляются юридически значимые действия по подготовке передачи детей в приемную семью¹².

Согласно статье 153 СК РФ приемными родителями (родителем) могут быть совершеннолетние лица обоего пола, за исключением:

1. лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными;
2. лиц, лишенных по суду родительских прав или ограниченных судом в родительских правах;
3. отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на него законом обязанностей;
4. бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по их вине;
5. лиц, имеющих заболевания, при наличии которых нельзя взять ребенка (детей) на воспитание в приемную семью.

Гражданин или супруги, желающие взять ребенка (детей) на воспитание в приемную семью, должны подать в орган опеки и попечительства по месту своего жительства заявление с просьбой дать заключение о возможности быть приемными родителями. К заявлению прилагаются:

1. справка с места работы с указанием должности и размера заработной платы либо копия декларации о доходах, заверенная в установленном порядке;
2. документ, подтверждающий наличие жилья у лица (лиц), желающего взять ребенка (детей) на воспитание в приемную семью;
3. копия свидетельства о заключении брака (если заявителей двое);
4. медицинская справка лечебно-профилактического учреждения о состоянии здоровья лица (лиц), желающего взять ребенка на воспитание в приемную семью;
5. паспорт или другой заменяющий его документ.

Таким образом, еще до обращения в орган опеки и  попечительства кандидаты в приемные родители должны приготовить все необходимые документы, в том числе пройти медицинское освидетельствование.

Орган опеки и попечительства обследует условия жизни лиц (лица), желающих взять ребенка (детей) на воспитание в приемную семью, и по результатам  обследования составляет акт.

На основании заявления  граждан и акта обследования условий  жизни лиц (лица), желающих взять  ребенка (детей) на воспитание в приемную семью, орган опеки и попечительства в течение 20 дней со дня подачи заявления  со всеми необходимыми документами готовит заключение о возможности стать приемными родителями, которое является основанием для подбора ребенка с целью передачи его в приемную семью¹³.

При условии выдачи положительного заключения орган опеки и попечительства предоставляет приемным родителям информацию о ребенке (детях), который может быть передан на воспитание в приемную семью, и выдает направление для посещения ребенка по месту его жительства (нахождения). На этой стадии обязательно ознакомление кандидатов в приемные родители с личным делом ребенка и медицинским заключением о состоянии его здоровья.

Подобрав конкретного  ребенка для воспитания, кандидаты  в приемные родители должны подать в орган опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) ребенка  заявление с просьбой о передаче им на воспитание конкретного ребенка, которое является основанием для заключения с ними договора о приемной семье.

Необходимо отметить, что в соответствии с Законом  о государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения  родителей, кандидаты в приемные родители, получившие положительное заключение органа опеки и попечительства о возможности быть приемными родителями, не подыскав себе ребенка в пределах муниципального образования, могут обратиться к региональным, а также к федеральному операторам государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей.

Встав на учет в соответствующем  банке, кандидат в приемные родители сможет получить информацию о других детях, нуждающихся в устройстве в приемную семью. Эта возможность, к сожалению, не учитывается Положением о приемной семье.

Таким образом, к приемным родителям предъявляются очень  серьезные требования, выполнение которых  позволит в дальнейшем обеспечить воспитание приемного ребенка надлежащим образом¹⁴.

 

 

     ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

В ст. 152 СК РФ дается определение приемной семьи. В частности, подчеркивается, что приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем на срок, указанный в этом договоре.

В ней также говорится  о том, что к отношениям, возникающим  из договора о приемной семье, применяются  положения СК РФ об опеке и попечительстве, а также нормы гражданского законодательства о договоре возмездного оказания услуг постольку, поскольку это не противоречит существу таких отношений.

Основным отличием приемной семьи от других форм попечения является то, что приемные родители состоят  в договорных отношениях с органами опеки и попечительства и получают плату за выполнение своих обязанностей.

Граждане (супруги или  отдельные граждане), желающие взять  на воспитание ребенка (детей), оставшихся без попечения родителей, именуются  приемными родителями; ребенок (дети), передаваемый на воспитание в приемную семью, именуется приемным ребенком, а такая семья - приемной семьей.

Подбор приемных родителей  осуществляется органами опеки и  попечительства. При этом учитываются  их нравственные и иные личные качества, способность к выполнению обязанностей приемных родителей, отношения между приемными родителями и ребенком, отношение к ребенку членов семьи приемного родителя, а также, если это возможно, желание самого ребенка.

 

 

 

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

     Нормативно-правовые  акты

1. Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989);
2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от  30.12.2009 № 7-ФКЗ);
3. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 30.06.2009   №106 ФЗ).

 

       Сетевые ресурсы:

1. Волкова, Н.В. Приемная семья как одна из форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей. – URL : http://www.lawlibrary.ru/article1146716.html Дата обращения: 20.04.2012
2. Дружинина, Т.И. Некоторые проблемы приемной семьи как формы семейного воспитания детей, оставшихся без попечения родителей.  – URL : http://www.usynovite.ru/consult/law/druzhinina/ Дата обращения: 19.04.2012
3. Исследование правового аспекта приемной семьи.  – URL :  http://www.bibliofond.ru/view.aspx?id=442940 Дата обращения: 5.05.201
4. История развития института приемной семьи в России.  – URL :  http://www.allpravo.ru/diploma/doc39p0/instrum6603/print6605.html Дата обращения: 20.04.201
5. Лазаренко, А.М. Приемная семья и патронат как семейные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей.  – URL :  http://www.lawlibrary.ru/article2025008.html Дата обращения: 26.04.2012
6. Михеева, Л.Ю. Опека и попечительство.  – URL :  http://to-1.ru/articles/134/ Дата обращения: 29.04.2012
7. Мурзин Р.Л.   Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей: семейно-правовой аспект. – URL :  http://www.dissercat.com/content/formy-ustroistva-detei-ostavshikhsya-bez-popecheniya-roditelei-semeino-pravovoi-aspekt Дата обращения: 20.04.2012
8. Правовое регулирование института приемной семьи.  – URL :  http://www.allpravo.ru/diploma/doc39p0/instrum6603/item6608.html Дата обращения: 5.05.2012
9. Приемная семья.  – URL :  http://www.mytyshi.ru/social/opeka/pri/ Дата обращения: 20.04.2012
10. Усыновление в России.  – URL :   http://www.usynovite.ru. Дата обращения: 20.04.2012
11. Цветков, В.А. Приемная семья как форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, по законодательству Российской Федерации.  – URL :   http://www.lawlibrary.ru/disser2016773.html Дата обращения: 26.04.2012