Целями  действовавшей ранее Федеральной  целевой программы «Дети России»  на 2003-2006 годы, утвержденной Постановлением Правительства России от 3 октября 2002 г. № 732, («Российская газета» №  198, 16.10.2002;) были:

• улучшение здоровья детей,
• профилактика безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних,
• обеспечение развития и интеграции с обществом детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей-инвалидов,
• формирование системы выявления, поддержки и развития одаренных детей.

    То  есть вместо единой стратегической цели в программе использовалась совокупность важных, но не объединенных общим подходом самостоятельных  тактических задач. В концепции Программы такая  обобщенная цель сформулирована и обозначена как «обеспечение комплексного подхода к созданию благоприятных условий для улучшения жизнедеятельности и здоровья детей, к решению проблем неблагополучия семей с детьми». Направленность Программы в значительной мере определяется необходимостью полного выполнения требований Конвенции ООН о правах ребенка, других международных правовых актов, Концепции демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года, а также проблемами детства, нерешенными в рамках предыдущих федеральных целевых программ. Так, к числу нерешенных задач Федеральной целевой программы «Дети России» на 2003-2006 годы можно отнести:

• уменьшение числа детей-сирот, воспитывающихся вне семьи, создание условий для воспитания детей-сирот в семьях различного типа, реформирование системы опеки и попечительства с тем, чтобы ее деятельность была ориентирована на предупреждение социального сиротства;
• снижение численности безнадзорных детей, сокращение числа правонарушений несовершеннолетних;
• повышение эффективности межведомственного взаимодействия, усиление координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по решению проблем детства.

Реализация  Программы должна привести к улучшению демографической ситуации Российской Федерации и укреплению интеллектуального потенциала страны.

    Мероприятия подпрограммы "Дети и семья" направлены на оказание помощи семье, находящейся  в трудной жизненной ситуации, повышение эффективности работы по предупреждению семейного неблагополучия и профилактике социального сиротства. В рамках направления "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" предусматривается решение следующих задач (см. Приложение 1):

• развитие новых форм профилактики семейного неблагополучия;
• защита прав и интересов детей;
• укрепление системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
• развитие инновационных технологий и форм профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в том числе в условиях сельской местности;
• расширение доступности услуг по социальной реабилитации и адаптации детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.

    Программа, безусловно, формировалась с учетом положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2006 года, в котором особый акцент был сделан на увеличение рождаемости и усиление государственной поддержки семей с детьми, на разработку механизма, позволяющего сократить количество детей, находящихся в учреждениях интернатного типа. Исходя из этих положений, разработчики Программы помимо традиционной поддержки детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, предлагают комплекс мероприятий по укреплению семьи. Таким образом, произошло изменение основного вектора социальной политики в области защиты детства: от устранения последствий семейного неблагополучия к его профилактике, необходимость которого была очевидна уже давно. Этот переход нашел отражение в изменении структуры Программы (см. Приложение 2). Так, три подпрограммы («Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», «Дети-сироты» и «Дети-инвалиды»), входившие ранее в Федеральную целевую программу "Дети России" на 2003 - 2006 годы, объединены в одну подпрограмму "Дети и семья". Выделение единой подпрограммы "Дети и семья" должно обеспечить комплексное решение проблем социализации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. В связи со спецификой проблем различных категорий детей эта подпрограмма включает три самостоятельных направления: "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", "Семья с детьми-инвалидами", "Дети-сироты" (в других подпрограммах отдельные направления не выделяются).

Заключение

     Таким образом, исходя из вышеизложенного, можно  сделать следующие выводы: социальное сиротство - социальное явление, обусловленное наличием в обществе детей, оставшихся без попечения родителей вследствие лишения их родительских прав, признания родителей недееспособными, безвестно отсутствующими и т.д.

     Среди распространенных и характерных  для нашего времени причин социального  сиротства чаще всего указываются  низкие зарплаты и безработица граждан, а также кризис института семьи. Только в прошлом году свыше 60 тысяч родителей были лишены родительских прав.

     Необходимость разработки мероприятий по улучшению  положения детей-сирот и детей, которые остались без опеки родителей, обусловленная постоянным возрастанием численности детей-сирот, обострением  проблем социального сиротства. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список  литературы

1. ВИЧ-инфекция. Информационный бюллетень № 26. Москва: Федеральный научно-методичекий  центр по профилактике и борьбе со СПИДом, 2004.
2. Зарецкий, В., Дубровская, М., Ослон, В., Холмогорова А. Пути решения проблемы сиротства в России. 2002. Москва: Вопросы психологии.
3. Конвенция о правах ребенка. Принята резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеи ООН от 20 ноября 1989 года.
4. Семья Г.В. Дети-сироты в России. - М.., 2002.
5. Социальная педагогика: Курс лекций /Под общей ред. М.А. Галагузовой. - М., 2000.
6. Социальная педагогика. М.,1999. Ю.В. Василькова, Т.А. Василькова.
7. Российская газета №22, 02.02.2007
8. www.vn.ru
9. www.izvestia.ru

     Приложение 1.

                                               Таблица 1.

Приложение 2.

Таблица 2.