Политический конфликт: Конституционный кризис 1993 года

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

 

 
Федеральное государственное бюджетное  образовательное учреждение высшего  профессионального образования  Российской Федерации. Московский государственный  университет путей сообщения (МИИТ)

 

ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

 

Кафедра “Общественные науки”

 

КУРСОВАЯ   РАБОТА

 

на тему:

 
«Политический конфликт: Конституционный  кризис 1993 года».

 

Выполнил студент группы ЮТД-319

Маненков Данила Алексеевич

Проверил: профессор

Зеленков Михаил Юрьевич___________

 

Москва  2012

 

 

Введение.

Тема: Конституционно-политический кризис в Российской Федерации 1992-1993 годов.

Объект: Конституционный кризис 1993 года.

Предмет: история и этапы развития кризиса, привлекшие к конфликту 1993 года.

Цель: Обосновать и анализировать  действия двух противоборствующих сторон – президента Б.Н. Ельцина с одной  стороны; с другой – верховного совета.

Задачи:

1. Проанализировать конституционный кризис 1993 года как политический конфликт.
2. Разобрать причины кризиса, в ходе которых возник данный конфликт.
3. Провести анализ социально-общественного положения в России во время кризиса.

 

 

Актуальность.

   Эта тема актуальна  и по сегодняшний день, это  видно из следующих фактов:

   В результате конфликта в России была уничтожена вся структура Советской власти, существовавшей вплоть с 1917 года. На переходный период в России установился авторитарный режим Б. Н. Ельцина. Деятельность Конституционного суда была приостановлена.

   В декабре 1993 года  было проведено всенародное голосование  по принятию новой Конституции,  которая действует и по сей день, в то же время были проведены выборы депутатов в Государственную думу и Совет Федерации.

   В ходе серьезных  нарушений «новая» власть закрыла  глаза на действующие законы  предшественников и провела голосование  – референдум по принятию новой  Конституции РФ.

  Вследствие новой Конституции в России установилась смешанная республика с двухпалатным парламентом и могущественной президентской властью. Борис Ельцин выполнял функции и полномочия президента страны вплоть до вступления в должность президента на второй срок в 1996 году.

   Все это привело  к жестким и неминуемым последствиям  на территории страны, а так  же к коренным изменениям в  политической системе государства.

                                                

                                                    Анализ литературы.

   Конфликт окончательно  установился после издания Ельциным  указа о роспуске существовавшей  власти и плана по изгнанию  ее из Кремля, как писал бывший  начальник службы безопасности  президента А. Коржаков: «Суть его сводилась к выдворению депутатов сначала из зала заседаний, а затем уже из Кремля. После окончания работы счетной комиссии (если все – таки состоялся импичмент) офицеру предстояло зачитать текст Указа. Если бы депутаты после оглашения текста отказались выполнить требования президента, им бы отключили свет, воду, отопление, а на случай сидячих забастовок в темноте и холоде было предусмотрено «вытравливание» народных избранников из помещения.»¹ Верховный Совет просто вынуждали отказаться от своих полномочий и освободить «места» для новых политиков.

   Из книги Юрия  Петухова «Черный дом»: «Теперь, по прошествии многих лет с той трагической поры высочайшего духовного взлета и почти смертного, гибельного падения в пропасть безысходности, особенно четко видится все подлинное, истинное, светлое и все наносное, лживое и подлое. Ведь было нечто большее, чем просто танки, циничный расстрел парламента, героическое сидение за белыми стенами... Да, помимо этого было Народное Восстание, которое нарушило планы не только правящего режима, но и противоположной стороны, Восстание, которого насмерть перепугались обе стороны — ведь когда девятый вал народного гнева смел со своего пути правительственные преграды, обратил в бегство сотни тысяч милиционеров и солдат, «вождей» охватил паралич бездействия, ужаса. Им принесли на ладонях власть. Более того, власть им вручил восставший Народ. Страх перед этим Народом привел к трагедии. Чудовищной трагедии!»²

 

 

 

 

 

 

 

1.Конституционный кризис 1993 года, как политический конфликт 
 
   В связи с образованием двоевластия в России возникла борьба между двумя политическими силами: Верховный Совет и Съезд Народных Депутатов против Президента Бориса Ельцина. Каждая из сторон пыталась найти привилегии для соперников что бы не доводить дело до вооруженной стадии конфликта, но желание остаться на верхах власти оказались сильнее. Президент нарушая действующую тогда Конституцию издал указ о роспуске народных депутатов, тем самым он вышел на прямое сражение с руководителями ВС и народными депутатами, которые отказались сдавать свои полномочия. В том числе председатель ВС Руслан Хасбулатов не желавший идти на компромисс со сторонниками президента, лишь еще больше обострил негативное взаимодействие. 
 
   Сам кризис обострился после того как две различные политические силы не смогли управлять и принимать законы вместе и одной из них пришлось нарушить действовавшие статьи и попытаться свергнуть другую с помощью жестких приемов. В этом разбирательстве приняла участие даже церковь, она тоже затронула политические дела, и было подписано соглашение о переговорах на сдачу всего оружия имеющегося у защитников Белого Дома, но вскоре то соглашение было расторгнуто Хасбулатовым. 
 
   Одни хотели управлять другими, они надеялись что власть достанется им легко, но другие не хотели просто так ее отдавать, пришлось действовать силой, чтобы получить полный контроль на политическом фронте. 
 
   Крыло президента и его сторонников выглядело мощнее, на то время под их управлением были воинские дивизии и правоохранительные органы. Поэтому они без колебаний бросили вызов Верховному Совету, издавая указы и прибегая к прямым вооруженным мерам. 
 
   Тогда происходил полный захват политической власти, за право издавать законы и нормы, а так же что бы пересмотреть структуру управления в стране. 
 
   В случае победы президента его полномочия бы расширились, он мог спокойно вносить поправки в действующую тогда Конституцию. Конституционный суд в то время был нейтрален к происходящему, но предпринимал попытки свергнуть Ельцина, ссылаясь на нарушение законности в его указе о разгоне Совета. Противники же президента говорили о незаконном вмешательстве в Конституцию, и о попытке их ошибочного свержения. 
 
   Проводились голосования, на которых народ отдавал большую часть голосов Ельцину. Президент считал Верховный Совет «штабом оппозиции» который просто мешает политической жизни страны. На референдумах народ поддерживал единственного лидера, президента, который мог изменить многое и похоже многие ему доверяли и поручали эту миссию. 
 
   Времени оставалось мало, нужно было действовать, ВС созвал чрезвычайный съезд народных депутатов, Ельцин же получивший в распоряжение некоторые части милиции приказал устроить блокаду Белого дома. 
 
   Отступать было не куда, назревал очень жестокий внутриполитический конфликт, в котором победу могла одержать только одна властная сторона. И в конфликте участвовали не только политики и должностные лица, но и просто народ, самые обычные граждане у которых была вера. И каждый верил в свою правду, пытаясь ее доказать. 
 
   Вывод: проанализировав события, я пришёл к выводу, что разногласия двух ветвей власти привели обе стороны к конфликтной ситуации, которая со временем обострялась и вскоре вышла из под контроля. Конфликт назревал внутри государства за долго до его кульминации, выраженной в столь жестокой форме. Медленно, но верно обе стороны нагнетали обстановку внутри страны, личные амбиции двух конфликтующих сторон, ни Хасбулатов, ни Ельцин не желали идти за стол переговоров, повлекли за собой крупный спад в экономике, волнения в стране. Имеющий большую власть чем Хасбулатов и Руцкой, Ельцин делал что хотел, лишь бы добиться своего, а именно принятия новой конституции, в которой он хотел укрепить свою президентскую власть, хотя в первую очередь руководитель должен думать о своём народе. 
 
   Конфликтующие стороны очень плавно подходили к очагу противостояния, очень долгое время, казалось, что мировая между ними будет подписана и даже было что-то похожее при встрече сторон и конституционного суда, однако продлилось это недолго. Благодаря своей власти, а стоит отметить, что у Ельцина было больше возможности перетянуть на свою сторону избирателей с помощью, скажем, телевидения и СМИ ему удалось добиться большинства на референдуме и после этого уже в открытую диктовать свои правила. Примерно тогда-то и стало ясно, что сотрудничества между конфликтующими не возникнет.

 

 

 

2. Причины кризиса 1993 года, в ходе которых возник данный  конфликт 
  
      

Противостояние мотивировалось различиями в представлениях сторон конфликта о реформировании конституционного устройства, о новой Конституции, а также о путях социально-экономического развития России. Президент выступал за скорейшее принятие новой Конституции, усиление президентской власти и  либеральные экономические реформы, Верховный Совет и Съезд - за сохранение всей полноты власти у Съезда народных депутатов, и против излишней поспешности, необдуманности и злоупотреблений («Шоковая терапия») при проведении радикальных экономических реформ. Сторонники Верховного Совета опирались на действовавшую Конституцию, согласно ст. 104 которой высшим органом государственной власти РФ являлся Съезд народных депутатов. По мнению же президента Ельцина, в том, что президент клялся соблюдать Конституцию, но при этом его права были Конституцией ограничены, заключалась «двусмысленность» Конституции.     

Основные участники конфликта: Борис Ельцин, Руслан Хасбулатов и Александр Руцкой - пришли к власти в составе одной команды, возглавившей РСФСР в 1990 году и начавшей политические и экономические реформы в стране. За два года до событий октября 1993 года были союзниками и выступали вместе против ГКЧП, отстаивая завоевания российской демократии, защищая Дом Советов России от возможной атаки со стороны войск, верных ГКЧП 19-21 августа 1991 года. По словам Руслана Хасбулатова, «я был против ареста своего коллеги, председателя Верховного Совета СССР Анатолия Лукьянова» что, по его мнению сыграло роль в развале СССР. Хасбулатов указывает что «когда в 1993 году расстреливали Верховный Совет, в американском посольстве наливали шампанское»³.     

Вечером 21 сентября 1993 года Борис Николаевич Ельцин в телеобращении  к народу объявил о том, что  он подписал указ № 1400, предписывающий прекратить деятельность Верховного Совета и Съезда народных депутатов, и назначить на 11-12 декабря выборы в новый создаваемый представительный орган власти, Федеральное собрание Российской Федерации. Конституционный Суд, собравшийся в ночь с 21 по 22 сентября, нашёл в указе нарушение ряда статей действовавшей в то время Конституции, и установил наличие оснований для отрешения президента от должности. Верховный Совет своим постановлением объявил о прекращении президентских полномочий Ельцина «в связи с грубейшим нарушением» Конституции, расценив этот шаг как государственный переворот, и о временном переходе полномочий к вице-президенту Руцкому.     

Верховный Совет объявил  о созыве 22 сентября X (Чрезвычайного) Съезда народных депутатов. Те органы исполнительной власти, что подчинились  Ельцину, задерживали депутатов  из регионов и препятствовали их прибытию другими способами. Реально Съезд  смог открыться только вечером 23 сентября, после достижения кворума. X Съезд, с  соблюдением всех процедурных правил и при наличии необходимого кворума, вынес постановление об отрешении  Ельцина от должности, согласно статьям 6 и 10 закона «О Президенте РСФСР». Противостояние между президентом и верными ему силами охраны порядка и сторонниками Верховного Совета переросло в вооружённые столкновения.

   3 октября Ельцин объявил о введении чрезвычайного положения. Сторонники Верховного Совета взяли под контроль одно из зданий мэрии Москвы на Краснопресненской набережной и попытались проникнуть в одно из зданий телецентра Останкино. Ельцин объявил о введении чрезвычайного положения и после консультации с Виктором Черномырдиным и министром обороны Павлом Грачёвым дал приказ о штурме здания Дома Советов. Штурм здания мэрии, телецентра Останкино и, особенно, штурм здания Дома Советов с применением танков привели к многочисленным жертвам (по официальным данным - 123 человека погибших, 384 раненых) среди сторонников Верховного Совета, журналистов, сотрудников правоохранительных органов, и случайных людей.     

После роспуска Верховного Совета Ельцин на некоторое время  сосредоточил в своих руках всю  полноту власти и принимает ряд  решений: об отставке А. В. Руцкого и  фактическом упразднении должности  вице-президента, о приостановлении  деятельности Конституционного суда, о прекращении деятельности Советов  всех уровней и изменении системы  местного самоуправления, о назначении выборов в Совет Федерации  и всенародного голосования, а также  своими указами отменяет. И изменяет ряд положений действующих законов.     

В связи с этим, некоторые  известные юристы (включая председателя Конституционного Суда, доктора юридических  наук проф. В.Д. Зорькина), государственные деятели, политологи, политики, журналисты (в первую очередь - из числа политических противников Ельцина) отмечали, что в стране установлена диктатура.     

Основные причины и  предпосылки политического кризиса 1993 года:     

1) Экономические реформы.      

В октябре 1991 года Борис Ельцин, выступая на Съезде народных депутатов, объявил о начале радикальных  экономических реформ и до июня 1992 года лично возглавлял сформированное им Правительство РСФСР.     

Одно из первых серьёзных  экономических решений, принятых Б. Н. Ельциным, указ о свободе торговли. После распада СССР Борис Ельцин приступил к осуществлению в стране радикальной экономической реформы, часто именуемой «шоковой терапией». 2 января 1992 года вступил в силу указ о либерализации цен в России. Однако на смену проблемам с обеспечением населения продовольствием и товарами народного потребления пришли проблемы, связанные с гиперинфляцией. Денежные сбережения граждан обесценились, а цены и курсы валют увеличились за несколько месяцев в несколько раз; остановить гиперинфляцию удалось только в 1993 году. Другими указами Ельцина были инициированы ваучерная приватизация и залоговые аукционы, приведшие к сосредоточению большей части бывшей государственной собственности в руках немногих людей (т. е. «олигархов»). Помимо гиперинфляции страна столкнулась с такими проблемами, как спад производства и неплатежи. Так, широкие масштабы приняли невыплаты заработной платы, а также пенсий и других социальных пособий. Страна находилась в глубоком экономическом кризисе. Значительно возросла коррупция во всех эшелонах государственной власти.     

2) Распад СССР.      

В декабре 1991 года Борис Ельцин, втайне от президента СССР Горбачева  провёл с Президентом Украины  Леонидом Макаровичем Кравчуком и главой белорусского парламента Станиславом Станиславовичем Шушкевичем переговоры о создании Содружества Независимых Государств. 8 декабря в Минске было подписано соглашение о создании СНГ, а вскоре к Содружеству присоединилось большинство союзных республик, подписавших 21 декабря Алма-Атинскую декларацию.      

25 декабря 1991 года Борис  Ельцин получил всю полноту  президентской власти в России  в связи с отставкой Президента  СССР Михаила Сергеевича Горбачёва  и фактическим распадом СССР. После отставки М. С. Горбачёва  Б. Н. Ельцину были переданы  резиденция в Кремле и так  называемый «ядерный чемоданчик».      

3) Президентство Ельцина. Путч.      

19 августа 1991 года, после  объявления о создании ГКЧП  и изоляции Горбачёва в Крыму,  Ельцин возглавил противодействие  заговорщикам и превратил Дом  Советов России («Белый дом») в  центр сопротивления. Уже в  первый день путча Ельцин, выступая  с танка перед Белым домом,  назвал действия ГКЧП государственным  переворотом, затем обнародовал  ряд указов о непризнании действий  ГКЧП. 23 августа Ельцин подписал  указ о приостановлении деятельности КП РСФСР[21], а 6 ноября - о прекращении деятельности КПСС.     

После провала путча и  возвращения Горбачёва в Москву переговоры по новому Союзному договору зашли в тупик, а Горбачёв начал  окончательно терять рычаги управления, которые постепенно отходили к Ельцину  и главам других союзных республик.      

12 июня 1991 года Б.Н. Ельцин избран Президентом РСФСР, получив 45 552 041 голосов избирателей, что составило 57,30 процентов от числа принявших участие в голосовании, и значительно опередив Николая Ивановича Рыжкова, который, несмотря на поддержку союзных властей, получил всего лишь 16,85 процентов голосов. Вместе с Б. Н. Ельциным был избран вице-президент Александр Владимирович Руцкой. После избрания основными лозунгами Б. Н. Ельцина стали борьба с привилегиями номенклатуры и поддержание суверенитета России в составе СССР.     

Это были первые в истории  России всенародные выборы Президента. Президент СССР Горбачёв не был выбран всенародно, а был избран в результате голосования на Съезде народных депутатов  СССР. 

Противоречие между политическими силами должно было привести к кардинальным изменениям в конституционном порядке государства.

     Вывод: 

     Таким образом, в начале 90-х годов возникла необходимость коренных конституционных реформ и принятия нового основного закона взамен старого.