Місцеве самоврядування в Україні

     Кошти державного бюджету, що передаються  у вигляді дотацій, субвенцій, розподіляються обласними радами між районними бюджетами і бюджетами міст обласного значення у розмірах, необхідних для формування дохідних частин не нижче мінімальних розмірів місцевих бюджетів, визначених законом, а також використовуються для фінансування з обласного бюджету спільних проектів територіальних громад. Кошти обласного бюджету, передані державою у вигляді дотацій, субвенцій зараховуються до районних бюджетів і розподіляються районними радами між місцевими бюджетами.

     По-четверте, до дохідної частини місцевого бюджету  включаються кошти, необхідні для  фінансування витрат, пов'язаних із здійсненням  органами місцевого самоврядування, повноважень органів виконавчої влади та виконанням рішень органів виконавчої влади.

     Сільські, селищні, міські, районні в містах ради та їх виконавчі органи самостійно розпоряджаються коштами відповідних місцевих бюджетів, визначають напрями їх використання. Розмір і цільове спрямування видатків, які здійснюються органами місцевого самоврядування на потреби територіальних громад визначаються видатковою частиною місцевих бюджетів, яка включає видатки поточного бюджету (спрямовуються на фінансування установ і закладів, що утримаються за рахунок бюджетних асигнувань) і видатки бюджету розвитку (спрямовуються на реалізацію програм соціаіьно-економічного розвитку відповідної території, пов'язаних із здійсненням Інвестиційної та інноваційної діяльності, а також на фінансування субвенцій та інших видатків, пов'язаних з розширеним відтворенням). 

     5. Гарантії місцевого  самоврядування

     Здійснення  місцевого самоврядування в Україні  забезпечується системою гарантій, під якими розуміють економічні, політичні та правові умови і засоби повної і ефективної реалізації територіальними громадами, органами місцевого самоврядування завдань та функцій місцевого самоврядування. Найважливіші правові гарантії місцевого самоврядування отримали закріплення в Конституції України та Законі «Про місцеве самоврядування в Україні».

     Механізм  правового забезпечення місцевого самоврядування:

     І. Правові гаранті захисту

     Територіальні громади, органи та посадові особи  місцевого самовряднування самостійно вирішують надані їм повноваження

      - Конституційні гаранти

      - Судові гарантії.

     II. Державний і громадський контроль

     (Державний нагляд, політико-правовий контроль у формі депутатських запитів, парламентських слухань, судовий контроль, контроль в особі засобів масової інформації, політичних партій і громадських організацій)

     ІІІ. Юридична відповідальність (конституційно-правова відповідальність, майнова або цивільно-правова).

     Гарантіями  організаційної самостійності місцевого  самоврядування є:

     - положення Конституції України  про те, що органи місцевого самоврядування не входять до єдиної системи органів державної влади (ст. 5), а служба в органах місцевої о самоврядування виступає самостійним видом публічної служби (ст. 38);

     - віднесення питань обрання органів  місцевого самоврядування, обрання чи призначення посадових осіб місцевого самоврядування до повноважень місцевого самоврядування;

     -встановлена  Законом «Про місцеве самоврядування  в Україні» (ст. 71) заборона органам  виконавчої влади та їх посадовим  особам втручатися в законну  діяльність органів та посадових  осіб місцевого самоврядування, а також вирішувати питання, віднесені Конституцією та законами України до повноважень органів та посадових осіб місцевого самоврядування, крім випадків виконання делегованих їм радами повноважень та в інших випадках, передбачених законом;

     -встановлена  Законом «Про місцеве самоврядування в Україні» (ст. 21) заборона обмежувати права територіальних громад на місцеве самоврядування за винятком умов воєнного чи надзвичайного стану.

     Гарантіями  фінансово-економічної самостійності  місцевого самоврядування є:

     -встановлення  Конституцією України (ст. 142) матеріальної і фінансової основи місцевого самоврядування;

     - положення Конституції України  щодо захисту законом права комунальної власності на рівних умовах з правами власності інших суб'єктів (ст. 13);

     -закріплення  обов'язків держави фінансувати здійснення окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих органам місцевого самоврядування (ст. 143 Конституції України) та компенсувати витрати органів місцевого самоврядування, що виникли внаслідок рішень органів державної влади і попередньо не забезпечені відповідними фінансовими ресурсами (ст. 67 Закону «Про місцеве самоврядування в Україні»);

     - передбачена Законом «Про місцеве  самоврядування в Україні» (ст. 61) заборона втручання державних  органів у процес складання,  затвердження і виконання місцевих бюджетів, за винятком випадків, передбачених законом;

     - передбачений Законом «Про місцеве  самоврядування в Україні» (ст. 62) обов'язок держави фінансово підтримувати  місцеве самоврядування, брати участь  у формуванні доходів місцевих  бюджетів, здійснювати контроль за законним, доцільним, економним, ефективним витрачанням коштів та належним їх обліком, гарантувати органам місцевого самоврядування доходну бачу, достатню для забезпечення населення послугами на рівні мінімальних соціальних потреб;

     - передбачене Законом «Про місцеве  самоврядування в Україні» (ст. ст. 68-70) право органів місцевого самоврядування мати позабюджетні кошти, встановлювати місцеві податки і збори, випускати місцеві позики, лотереї та цінні папери тощо.

     Гарантіями захисту прав місцевого самоврядування є:

     - передбачені Конституцією України  обов'язковість до виконання на  відповідній території актів  органів місцевого самоврядування (ст. 144) та судовий порядок захисту  права місцевого самоврядування (ст. '45);

     - передбачене Законом «Про місцеве самоврядування в Україні» (ст. 71) право органів та посадових осіб місцевого самоврядування звертатися до суду щодо визнання незаконними актів місцевих органів виконавчої влади, інших органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, які обмежують права територіальних громад, повноваження органів та посадових осіб місцевого самоврядування;

     - встановлена Законом «Про місцеве  самоврядування в Україні» (ст. 72) підзвітність і підконтрольність  місцевих державних адміністрацій районним, обласним радам;

     - передбачена Законом «Про місцеве  самоврядування в Україні» (ст. 75) відповідальність органів та  посадових осіб місцевого самоврядування  перед територіальними громадами. 

      Висновок:

     В Україні досі чітко не окреслена ніша місцевого самоврядування в системі влади, принципи його діяльності. Існуюча модель територіальної організації влади в Україні реалізується через систему "політичного та економічного двовладдя": діють призначені з центру державні адміністрації і обрані населенням місцеві органи влади [3, С. 261], чим фактично штучно створено соціально шкідливу ситуацію "конкуренції – протистояння", коли обидві структури змагаються за наявні ресурси, за контроль над ними.

Тому  лише існування єдиних місцевих властей, що діють повсюдно, які наділені реальними функціями, під реальним контролем держави та з належним фінансовим забезпеченням, зможе забезпечити ефективне управління.

Список  використаної літератури:

1. Батанов О. В. Деякі проблеми становлення муніципальної влади в Україні у контексті конституційної реформи. Місцеве самоврядування: пошуки та здобутки. Збірник матеріалів та документів / За ред. М. Пухтинського, О. Власенка. - К.: Атіка, 2007. -896с.
2. Закон РФ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації від 28 серпня 1995 року та друга редакція - №131-ФЗ від 16 вересня 2003 року №154-ФЗ // http//rulav. ru.
3. Кузьменко С. Л. Деякі аспекти законодавчого забезпечення місцевого самоврядування в Україні. Місцеве самоврядування: пошуки та здобутки. Збірник матеріалів та документів / За ред. М. Пухтинського, О. Власенка. -К.:Атіка, 2007. -896с. (С. 261).
4. Куйбіда В. С. Організаційно-функціональні принципи і методи діяльності органів місцевого самоврядування: [Моногр. ]. – К.: МАУП, 2003. – 568 с.
5. Проблеми децентралізації: національний та міжнародний досвід. Збірник матеріалів та документів / Науковий редактор: М. Пухтинський. – К.: Атіка-Н, 2006. -744с.